第七章 建筑安全生产管理法规 PPT
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第七章 建筑安全生产管理法规
本章教学目标 1.熟悉建设工程安全生产的基本概念
2.了解工程建设安全生产的
建筑安全生产管理是指建设行政主管部 门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业 及有关单位对建筑生产过程中的安全工作， 进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系 列的管理活动。其目的在于保证建筑工程安 全和建筑职工的人身安全。
❖ 123
建筑生产的特点是产品固定、人员流动， 而且多为露天高空作业，不安全因素较多，有 些工作危险性较大，是事故多发性行业。近年 来每年的施工死亡率为万分之三左右，死亡人 数仅次于矿山，居全国各行业的第二位。特别 是一次死亡3人以上的重大事故经常发生，给 人民的生命财产造成了巨大损失，也影响了社 会的安定。
为了加强建筑安全生产管理，预防和减少 建筑业事故的发生，保障建筑职工及他人的人 身安全和财产安全，国务院建设行政主管部门 制定了一系列的工程建设安全生产法规和规范 性文件，主要有：
1980年国家建工总局颁发的《建筑安装工人安 全技术操作规程》；
1982年8月颁发的《关于加强集体所有制建筑企 业安全生产的暂行规定》；
本章将从建筑安全生产管理的方针和原则， 建筑安全生产的管理制度，建筑安全生产管 理的责任体系，建筑施工过程中的安全生产 管理，以及建筑工程重大事故的处理这五个 方面对建筑安全生产法规加以阐述。
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
10
第一节 建筑安全生产管理的方针和原则
一、建筑安全生产管理的方针 《建筑法》第三十六条和《安全生产管
理条例》第三条规定，建筑安全生产管理的 方针是安全第一、预防为主，这是我国多年 来安全生产工作长期经验的总结，可以说是 用生命和鲜血换来的。
安全生产关系到人民群众生命和财产安 全，关系到社会稳定和经济健康发展。建设 工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防 为主的方针。
安全第一还反映了当安全与生产发生矛盾 的时候，应该服从安全，消灭隐患，保证建 设工程在安全的条件下生产。
1983午5月颁发的《国营建筑企业安全生产工作 条例》；
1989年9月，建设部颁布的《工程建设重大事故 报告和调查程序规定》；
1991年7月，建设部颁发的《建筑安全生产监督 管理规定》；1993年国务院颁发的《关于加强 安全生产工作的通知》。特别是，全国人大于 1997年11月1日和2002年6月29日分别颁布了 《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和 国安全生产法》两部法律；针对建设工程安全 生产的具体情况，根据这两部法律，国务院于 2003年11月24日又专门发布了《建设工程安 全生产管理条例》。
建筑安全生产管理包括纵向、横向和施 工现场三个方面的管理。纵向方面的管理主 要是指建设行政主管部门及其授权的建筑安 全监督管理机构对建筑安全生产的行业监督 管理。横向方面的管理主要是指建筑生产有 关各方如建设单位、设计单位、监理单位和 建筑施工企业等的安全责任和义务。施工现 场管理主要是指控制人的不安全行为和物的 不安全状态，是建筑安全生产管理的关键和 集中体现。
《中华人民共和国行政许可法》2003.8.27 《建筑法》
《安全生产法》
《安全生产管理条例》
《建筑法》第四十三条、《安全生产法》 第九条和《安全生产管理条例》第三十九条、 第四十条对建设工程安全生产的监督管理体 制作出了规定。见课本第212页。
第三节 建筑工程安全生产管理基本制度
一、建筑安全生产责任制度和群防群治制度 1、建筑安全生产责任制度：建筑生产中最基本
预防为主则体现在事先策划、事中控制、 事后总结。通过信息收集，归类分析，制定 预案，控制防范。安全第一、预防为主的方 针，体现了国家在建设工程安全生产过程中 “以人为本”的思想，也体现了国家对保护 劳动者权利、保护社会生产力的高度重视。
二、建筑安全生产管理的原则 建筑安全生产管理原则虽然在《建筑法》
（一）、安全生产许可证
2004.1.13 《安全生产许可证条例》共24条 第二条规定：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学
中没有明确规定，但是在其具体条文中已经 包含。在我国长期的安全生产管理中形成的、 国务院有关规定中明确的建筑安全生产管理 原则主要是管生产必须管安全和谁主管谁负 责。
1．管生产必须管安全是指安全寓于生 产之中，把安全和生产统一起来。
2．谁主管谁负责是指主管建筑生产 的单位和人虽应对建筑生产的安全负责。
这一制度要求建筑企业职工在施工中应当 遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规 章、规程Hale Waihona Puke Baidu不得违章作业；对于危及生命安全 和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。
二、建筑安全生产认证制度
为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产 监督管理，防止和减少生产安全事故，国家和相关部门 制定了一系列的安全生产认证制度。
这两项原则是建筑安全生产应遵循的 基本原则，是建筑安全生产的重要保证。
第二节 建筑安全生产的监督管理制度
建设工程安全生产关系到人民群众的生 命和财产安全，国家应当加强对建设工程安 全生产的监督管理。政府对公共事务的监督 管理有多种形式，可以事前监督，也可以事 后监督；可以主要运用行政手段监督，也可 以主要运用法律、经济手段监督。
据统计，2000年全国发生建筑施工安全事 故846起，死亡987人，重伤296人；2001年 发生1004起，死亡1045人，重伤296人； 2002年建筑施工安全事故仍居高不下，发生 1208起，死亡1292人，比2001年分别上升20 ．32％和23．64％。由此可见，全国的建设 工程安全生产形势还是比较严峻的。
的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。 主要内容：
1）从事建筑活动主体的负责人的责任制。 2）从事建筑活主体的职能机构或职能处室负责
人及其工作人员的安全生产责任制。 3）岗位人员的安全生产责任制。
2、建筑安全的群防群治制度：是职工群众进行 预防和治理安全的一种制度。这一制度也是 “安全第一、预防为主”方针的具体体现，同 时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是 企业进行民主管理的重要内容。
本章教学目标 1.熟悉建设工程安全生产的基本概念
2.了解工程建设安全生产的
建筑安全生产管理是指建设行政主管部 门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业 及有关单位对建筑生产过程中的安全工作， 进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系 列的管理活动。其目的在于保证建筑工程安 全和建筑职工的人身安全。
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建筑生产的特点是产品固定、人员流动， 而且多为露天高空作业，不安全因素较多，有 些工作危险性较大，是事故多发性行业。近年 来每年的施工死亡率为万分之三左右，死亡人 数仅次于矿山，居全国各行业的第二位。特别 是一次死亡3人以上的重大事故经常发生，给 人民的生命财产造成了巨大损失，也影响了社 会的安定。
为了加强建筑安全生产管理，预防和减少 建筑业事故的发生，保障建筑职工及他人的人 身安全和财产安全，国务院建设行政主管部门 制定了一系列的工程建设安全生产法规和规范 性文件，主要有：
1980年国家建工总局颁发的《建筑安装工人安 全技术操作规程》；
1982年8月颁发的《关于加强集体所有制建筑企 业安全生产的暂行规定》；
本章将从建筑安全生产管理的方针和原则， 建筑安全生产的管理制度，建筑安全生产管 理的责任体系，建筑施工过程中的安全生产 管理，以及建筑工程重大事故的处理这五个 方面对建筑安全生产法规加以阐述。
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
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第一节 建筑安全生产管理的方针和原则
一、建筑安全生产管理的方针 《建筑法》第三十六条和《安全生产管
理条例》第三条规定，建筑安全生产管理的 方针是安全第一、预防为主，这是我国多年 来安全生产工作长期经验的总结，可以说是 用生命和鲜血换来的。
安全生产关系到人民群众生命和财产安 全，关系到社会稳定和经济健康发展。建设 工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防 为主的方针。
安全第一还反映了当安全与生产发生矛盾 的时候，应该服从安全，消灭隐患，保证建 设工程在安全的条件下生产。
1983午5月颁发的《国营建筑企业安全生产工作 条例》；
1989年9月，建设部颁布的《工程建设重大事故 报告和调查程序规定》；
1991年7月，建设部颁发的《建筑安全生产监督 管理规定》；1993年国务院颁发的《关于加强 安全生产工作的通知》。特别是，全国人大于 1997年11月1日和2002年6月29日分别颁布了 《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和 国安全生产法》两部法律；针对建设工程安全 生产的具体情况，根据这两部法律，国务院于 2003年11月24日又专门发布了《建设工程安 全生产管理条例》。
建筑安全生产管理包括纵向、横向和施 工现场三个方面的管理。纵向方面的管理主 要是指建设行政主管部门及其授权的建筑安 全监督管理机构对建筑安全生产的行业监督 管理。横向方面的管理主要是指建筑生产有 关各方如建设单位、设计单位、监理单位和 建筑施工企业等的安全责任和义务。施工现 场管理主要是指控制人的不安全行为和物的 不安全状态，是建筑安全生产管理的关键和 集中体现。
《中华人民共和国行政许可法》2003.8.27 《建筑法》
《安全生产法》
《安全生产管理条例》
《建筑法》第四十三条、《安全生产法》 第九条和《安全生产管理条例》第三十九条、 第四十条对建设工程安全生产的监督管理体 制作出了规定。见课本第212页。
第三节 建筑工程安全生产管理基本制度
一、建筑安全生产责任制度和群防群治制度 1、建筑安全生产责任制度：建筑生产中最基本
预防为主则体现在事先策划、事中控制、 事后总结。通过信息收集，归类分析，制定 预案，控制防范。安全第一、预防为主的方 针，体现了国家在建设工程安全生产过程中 “以人为本”的思想，也体现了国家对保护 劳动者权利、保护社会生产力的高度重视。
二、建筑安全生产管理的原则 建筑安全生产管理原则虽然在《建筑法》
（一）、安全生产许可证
2004.1.13 《安全生产许可证条例》共24条 第二条规定：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学
中没有明确规定，但是在其具体条文中已经 包含。在我国长期的安全生产管理中形成的、 国务院有关规定中明确的建筑安全生产管理 原则主要是管生产必须管安全和谁主管谁负 责。
1．管生产必须管安全是指安全寓于生 产之中，把安全和生产统一起来。
2．谁主管谁负责是指主管建筑生产 的单位和人虽应对建筑生产的安全负责。
这一制度要求建筑企业职工在施工中应当 遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规 章、规程Hale Waihona Puke Baidu不得违章作业；对于危及生命安全 和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。
二、建筑安全生产认证制度
为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产 监督管理，防止和减少生产安全事故，国家和相关部门 制定了一系列的安全生产认证制度。
这两项原则是建筑安全生产应遵循的 基本原则，是建筑安全生产的重要保证。
第二节 建筑安全生产的监督管理制度
建设工程安全生产关系到人民群众的生 命和财产安全，国家应当加强对建设工程安 全生产的监督管理。政府对公共事务的监督 管理有多种形式，可以事前监督，也可以事 后监督；可以主要运用行政手段监督，也可 以主要运用法律、经济手段监督。
据统计，2000年全国发生建筑施工安全事 故846起，死亡987人，重伤296人；2001年 发生1004起，死亡1045人，重伤296人； 2002年建筑施工安全事故仍居高不下，发生 1208起，死亡1292人，比2001年分别上升20 ．32％和23．64％。由此可见，全国的建设 工程安全生产形势还是比较严峻的。
的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。 主要内容：
1）从事建筑活动主体的负责人的责任制。 2）从事建筑活主体的职能机构或职能处室负责
人及其工作人员的安全生产责任制。 3）岗位人员的安全生产责任制。
2、建筑安全的群防群治制度：是职工群众进行 预防和治理安全的一种制度。这一制度也是 “安全第一、预防为主”方针的具体体现，同 时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是 企业进行民主管理的重要内容。