阶梯电价对供电企业的影响及对策分析

阶梯电价对供电企业的影响及对策分析

摘要：阶梯电价是指通过经济手段对电量进行调控，对用电需求进行调节，从而引导居民节约用电，合理用电。实行阶梯电价不仅可以优化电能资源配置，提高产品价值，还能促进减排节能，推进节约型资源消费理念。本文主要分析阶梯电价概念及意义，研究阶梯电价对供电企业产生的影响，提出几点对策。

关键词：阶梯电价；供电企业；影响；对策

“绿色”、“低碳”、“节能环保”是当今社会的主题，电力产业实现可持续发展是社会形势的必然要求[1]。供电企业是阶梯电价的主要执行主体，既要全面落实国家关于电价电费的政策，又要对相关政策进行充分认识，以满足政策对自身企业提出的要求。阶梯电价概念及意义、对供电企业产生的影响及对策是以下重点研究的。

一、阶梯电价概念及意义

1、概念

阶梯电价指对目前单一形式的电价进行改革，改革后按照用户消费电量进行分段定价，用电量与用电价格之间呈正比，价格随电量增加而逐级递增，呈阶梯状，是一种新型的定价机制。该指导意见于2011年11月推出，明确用电档及电价。阶梯电价可分为三档，第三档为高质量用电，用户使用的电量相比第二档较多，电价相对较高；第二档为正常用电，用户使用的电量相比第一档较高，电价相对较高；第一档为基本用电，用户使用的电量较少，电价较低[2]。该定价机制还特别针对收入较低的家庭设置免费档。

2、意义

阶梯电价可以合理反映供电成本，能对收入水平不同用户的不同承受能力进行兼顾，保证用户用电价格相对稳定。阶梯电价对实现节约用电、合理用电具有关键作用。从大方面来说，阶梯电价能够促进电力资源节约，促进电力产业的可持续、健康发展。

二、阶梯电价对供电企业产生的影响及分析

1、抄表管理

现阶段，供电范围内除智能电能表及预付费电能表之外，其余电能表抄表时大都按照双月固定或单月固定的例日通过人工方式进行抄录，并规定抄表工作必须在几日内完成。阶梯电价实施后，抄表例日延后或提前，都可引起电量定价阶梯的界定不准，由此产生较大差额。用户缴纳电费时易由于电费差额问题造成双方矛盾，影响抄表工作顺利完成，也对企业实现优质服务造成负面影响。

2、计量系统

目前，尽管相关条例规定，对于居民新建小区用电管理时需执行“一户一表制”，由供电公司进行供电到户、服务到户、抄表到户和收费到户，但仍有居民小区存在“转供电”，或经企事业单位进行转供，或由物业公司直接管理或提供，或存在合用电表现象。对于上述用户，必须进行“一户一表”改造，满足阶梯电价对一户一表的要求[3]。

阶梯电价要求电能表必须满足适用性及有效性。大部分普通电能表不具备月冻结或日冻结功能，再加上原有抄表系统成功率较低，因此，供电企业必须将普通电能表换成具有约定冻结功能或日冻结的电能表，完善原有抄表系统。另外，大部分电网系统都使用预付费电能表，即用户按照单一电价对所需电量进行购买，在电能表中预存，然后按照用户的实时用电量扣减相应的预存电量。该种电能表不具有实时结算电费的功能，因此，供电企业应对此种电能表进行改造，才能实施阶梯电价。

3、电网运行及管理

从长远影响看，阶梯电价可有效抑制居民的日常生活用电，控制用电总量，但对于未进行峰谷电价的部分地区，推行阶梯电价可造成某时段电量负荷更集中，其他时段负荷较低，因此，易造成负荷需求的波动较大。

工业较为发达的部分地区有地下工厂及家庭式作坊，而此类地下工厂及家庭式作坊用电均为民用电，用电负荷比较大，监督管理工作较难开展。

4、核算管理

现阶段，电费核算的相关系统尚未考虑有关阶梯电价的因素，核算软件需要升级改造。单一电价执行期间，居民购电属于实收对应收，电费结算比较简单，发票出具便捷、快速。然而，阶梯电价实施后，购电实收款属于预存款，只能待结算周期完毕后核算实际消费电量电费，流程比较复杂。

5、经营管理

阶梯电价可导致放缓用电量增长，对供电企业实现增供扩销具有一定影响。阶梯电价实施后，供电企业需投入较多的费用，用来改造计量装置、升级核算软件等，加大经营成本。

三、供电企业如何推进阶梯电价

1、加强制度化建设

供电企业应根据实际情况对营销管理的相关制度进行完善，对于未进行远程

抄表及表计更换的用户，应制定有关电费核算、电费管理、抄表等方面的规章制度，进而完善营销制度。对于非居民小型商业用户、家庭式作坊等，结合实际情况对此类用户每月定量基数进行核定，若用电量在基数范围内，则按照阶梯电价计算；若用电量在基数范围外，则对超出电量按照商业电价或工业电价进行计算。

2、建设用电采集系统

用户用电的相关信息采集工作必须全采集、全覆盖、全费控，系统使用的电能表应具有电量冻结、远程控制、预付费、分时计量等功能[4]。电量冻结可对特定时刻电量进行数据存储，例如对本月末零点电量数据进行设定、存储。电能表还应当具有支持两套或两套以上电费计算方式的功能，按照预先设定的电量及电价，对电费进行自动计算。

该系统的广泛应用可以解决抄表难题，如月冻结电量、日冻结电量、负荷曲线等，将采集信息及时上传至主站，在极大程度上保证抄表工作的及时性、准确性及同步性。

3、改进结算方式

阶梯电价实施前，若用户装有预付费卡式电能表，则可实现实收对应收，卡表可以对电费回收进行全面管理。阶梯电价实施后，由于卡表不具备该机制的结算功能，因此，在远程抄表前，应当调整相应的售电系统及购电方法。

进行远程抄表前，原有预付费卡式电能表用户可以一月一购电，每月将基本用电量扣除后，按照阶梯电价预设方案对多余电量进行涨价。用户也可以一年一购电，以12个月为时间范围对日常用电进行计划。

4、、推进分时阶梯电价

为促进减排节能，合理利用资源，降低峰谷差及提高设备利用率，供电企业应引导居民多在电力负荷的低谷时段用电，少在负荷的高峰时段用电。阶梯电价实施的同时推进分时电价，有利于避开用电负荷高峰，引导错峰用电，以缓解调峰压力的较大电力需求。

分时阶梯电价可以促进居民用电的合理性及节约性，降低综合电价。该机制已成功的应用在浙江部分地区，并取得较好效果。

5、调整营销策略

价格是对供电企业市场营销造成影响的主要因素。一方面，企业通过提高供电可靠性、提高供电质量、提升服务质量、提高报装速度及尽量避免停电等方式进行促销；另一方面，企业只有保证价格合理，确定目标市场，才能加强市场营销。企业应根据不同电力市场制定不同定价目标，并根据不同用户的不同电能需求合理确定电价。制定有关优惠政策，鼓励居民及时缴费，解决电费回收难等问