市深化文化体制改革总体实施方案

市委办公室市政府办公室

关于印发《景德镇市深化文化体制改革总体

实施方案》的通知

各县（市、区）党委和人民政府，市委各部门，市直各单位，各人民团体：

经市委、市政府同意，现将《景德镇市深化文化体制改革总体实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共景德镇市委办公室

景德镇市人民政府办公室

2012年3月30日

景德镇市深化文化体制改革总体实施方案

根据党的十七届六中全会、江西省委十三届三次全会精神和全国、全省文化体制改革会议要求，结合我市实际情况，制定总体实施方案。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持面向群众、面向市场，以转企改制为中心环节，全面推进体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，着力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于文化繁荣发展的体制机制，努力满足广大人民群众日益增长的多层次多方面的精神文化需求。

2、目标任务。加快国有经营性文化单位转企改制，按照中央和省委要求，确保按时、稳妥、有效、全面完成国有文艺院团和非时政类报刊转企改制任务；创新文化管理体制，县（市、区）全面完成文化市场综合执法队伍的组建，全面实现广电局台的分离和市文化广电新闻出版部门的整合改革。

二、实施范围和基本原则

1、实施范围。全市本次纳入改革的国有文艺院团有2个：景德镇艺术剧院和乐平赣剧团；非时政类报刊社有3个：瓷都晚报社、景德镇广播报社、景德镇陶瓷杂志社；文化市场综合执法改革4个：乐平市、浮梁县、昌江区、珠山区；

局台分离2个：乐平市、浮梁县；文广新“三局合一”1个：市本级。

2、基本原则

——分级负责，整体推进。我市文化体制改革坚持谁主管谁负责，以行政主管部门和地域所在主管部门组织实施，各负其责。

——区别对待，分类指导。从实际出发，因地制宜，各施其策。

——以人为本，善待职工、厚待职工。保障职工合法权益，确保职工利益不受损、财政支持不减少；珍惜人才、尊重人才，激发改革对象和改革单位的积极性和创造性。

——公开透明，阳光操作。切实做到改革在公开、公平、公正的条件下进行，确保参改人员的知情权、参与权、表达权、监督权，严格按照规范程序操作。

——积极稳妥，有序推进。按照上级审定的步骤，精心谋划，周密部署，稳步实施，有序推进。

三、责任分解

1、景德镇艺术剧院的转企改制工作，由市文广局提出具体实施方案，批准后组织实施。

2、景德镇广播电视报社的转企改制工作，由市广播电视台提出具体实施方案，批准后组织实施。

３、景德镇陶瓷杂志社的转企改制工作，由市陶研所提出具体实施方案，批准后组织实施。

４、瓷都晚报社的转企改制工作，由市委宣传部和景德

镇日报社共同提出具体实施方案，批准后组织实施。

５、市文广局与市新闻出版局合并，由市委宣传部和市编办共同提出具体实施方案，批准后组织实施。

６、各县（市、区）文化市场综合执法机构已组建，参公管理和经费预算需完善到位，由各县（市、区）委、政府提出具体实施方案，批准后组织实施。

７、乐平市和浮梁县的广电局、广播电视台完成局台分离，由乐平市委市政府、浮梁县委县政府提出具体实施方案，批准后组织实施。

８、乐平市赣剧团的转企改制工作，由乐平市委、市政府提出具体实施方案，批准后组织实施。

四、时间要求

根据省委部署，国有文艺院团转企改制、文化市场综合执法、局台分离、“三局合一”改革工作自3月1日开始，至5月31日结束；非时政类报刊社转企改制自3月1日开始，至4月30日结束。文化改革分三个阶段进行。第一阶段：宣传发动、制定方案。各改革单位在本阶段要召开改革动员大会，向干部职工宣传改革政策，制定并报批方案；第二阶段：调查摸底、清产核资。各改革单位在本阶段要调查掌握干部职工的基本情况及利益诉求，完成自有资产及财务的评估审计；第三阶段：完成改革，挂牌运营。各改革单位在本阶段完成改革各项工作，新的机构正式挂牌运营。

五、组织领导

1、建立领导机构。为加强对改革的统一领导，市委市

政府成立由市委、市政府主要领导分别担任正副组长，市委有关部门、市直有关单位为成员单位的市文化体制改革和发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市委宣传部，为日常工作机构，配齐配强工作人员，保证经费和工作条件，确保改革发展工作的扎实推进。各县（市、区）及各改革单位的主管部门要成立相应的领导小组和工作机构。

2、加强督查和协调。市文化体制改革和发展工作领导小组办公室要加强对各改革单位情况的督查指导，随时掌握全市改革动态和进展情况，推动工作落实。各改革单位工作机构要加强信息沟通，建立健全工作报告制度。市编办、财政、人保、国土、审计、国税、地税、工商、房管等有关部门要各负其责，密切配合，大力支持，切实做好文化体制改革的相关工作。

3、规范操作程序，确保改革质量。文化市场综合执法机构改革、广电和新闻出版机构的整合改革，按照政府机构改革的相关程序步骤操作进行。文化单位的转企改革必须严格按照以下规范的程序进行操作：一是制定改革方案。二是履行报批手续。三是开好职工大会或职代会。四是签订劳动合同。转企改制的验收标准是：核销事业编制、注销事业法人，进行企业工商登记注册、全员签署劳动合同。

4、完善国有文化资产管理体制。设立景德镇国有文化资产管理办公室，履行出资人职责，实现“政企分开、管办分离”和管人、管事、管资产、管导向的统一的国有资产监管体系。

5、做好思想政治工作，严肃改革工作纪律。在改革实施过程中，要加强思想政治工作，切实消除改革的思想障碍，为推进改革提供强有力保障。要严肃政治纪律和财经纪律，坚决防止在改革过程中出现影响社会稳定的事件，确保改革工作顺利推进。