第三讲 行政法基本原则

§ 2、应建立在正当考虑的基础上，不 得考虑不相关因素 § 3、平等适用法律规范，不得对相同 事实给予不同对待 § 4、符合自然规律 § 5、符合社会道德
具体原则
（一）比例原则 适当性要求，行为手段得有助于目的实现 （欲治反乱） 必要性要求，选择行为手段中损害最小的 （高射炮打蚊子） 狭义比例性要求，行为手段与目的的平衡 （杀鸡取卵）

（二）信赖保护原则
指政府应该对其行为守信，个人或组织对政府行为的 正当信赖必须给予合理保护，以使其免受不可预计的 不利后果。信赖保护原则可以看成是诚信原则在行政 法领域的应用，其含义明确，并具有较强的操作性。
提供全面、准确、真实的信息
内 容 信守承诺 信赖保护
具体要求
1、行政主体作出决定后不得随意改变，以保护相对人 的既得利益和合理期待； 2、如因公共利益特别需要或其他法定原因确需改变， 必须按法定权限和程序进行； 3、因为改变而造成公民、法人或者其他组织财产损失 的，行政主体要给予公平的补偿。
刘燕文案和田永案中的正当程序
案情介绍（略）
田永案中，海淀法院一审判决称：“……而且 退学处理的决定涉及原告的受教育权利，从充分保 障当事人权益原则出发，被告应将此决定直接向本 人送达、宣布，允许当事人提出申辩意见。而被告 既未依此原则处理，尊重当事人的权利，也未实际 给原告办理注销学籍、迁移户籍、档案等手 续……”。 （一） 正当程序原则及其运用 （二）法官能否造法？
解
2、在法律原没规定，其他法律规范作了规定后，一旦法 律就此事作了规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。
具体体现参见《行政许可法》第16条，《行政处罚法》第11条。

法律保留是积极要求行政活动有法律依据 法律优位是消极的要求行政机关依据法律
（三）正当程序原则
指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益 的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的 程序。 这一原则反映在成文法上，最著名的是美国宪法第5条和 第14条修正案的正当程序条款，而这一条款又可追溯到 英国的“自然公正原则”。具体内容有： 理解 任何人不得做自己案件的法官；（回避原则） 任何人在行使权力可能给他人造成不利影响时，必 须听取对方的意见。（辩论原则）（孙志刚） 具体包括行政公开，公众参与， 回避，说明理由，不单 方接触，充分保障相对人救济权等内容。
四、行政应急性原则
指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全 、社会
秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据
的或与法律相抵触的措施。
应急性原则是合法性原则的例外，但其并非排斥任何的 法律控制，行政应急权力的行使应符合以下条件： 理解 A.目的：真实、公益 B.手段：措施、范围、期限 C.比例：对个体权利最小侵害 D.公平：对损害的公平补偿
2005年8月，台风“麦莎”在登陆东南沿海之后，一 路北上。中央气象台预测台风将会对北京、天津产生 非同寻常的影响。北京市政府采取了相应的应急措施， 在台风可能经过区域，实施了转移人员、财产、要求 加固建筑物等措施。在这一过程中，一些民众的财产 受到一定程度的损失。但是，预报中的台风最终没有 出现在北京的天空和大地。 问题：在应急状态下，如何处理政府权力和公民权利 关系？如何保护人民对政府的信赖？
(权力的转移要合法）
合法性原则的万能公式：（主体、权限、程序、依据、 内容、对象）要合法
具体原则
（一）法律保留（立法上的原则）
含 义
指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法 机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政机关 如加以规定必须有法律的授权。
1、严格区分国家立法权与行政立法权界限

真题－1(03－八)某市为加强道路交通管理，规范日 益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部 门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停 放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用 并在当地电视台播出的，一律奖励人民币 200 元－300 元。 此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交 通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚 至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了 一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的 地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事 关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车 人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上 法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围 行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交 管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额 “保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理 交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。 请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认 识。
2、分为绝对保留和相对保留
理 解 《行政处罚法》第9条：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自 由的行政处罚只能由法律才能设定”，即为绝对保留 《立法法》第9条：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国 人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实 际需要，对其中的部分事项先行制定行政法规，但有关犯罪与刑罚、 对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度 等事项除外”。
基本原则的应用
七、（本题25分）乙题（2007年司考题） 据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用 的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规 划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益 而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地 使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公 共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地 出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。 请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。 答题要求： 1．观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺； 2．不少于500字。
二、行政合理性原则
（一）合理性原则的含义
指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。其核心是 行政裁量决定应当具有理性基础，禁止行政决定的武断 和随意。
行政自由裁量权
种类裁量权
幅度裁量权 程度裁量权
合法
不合法
合理性与合 法性原则的关系
合理
不合理
（二）合理性原则的具体内容
§
1、内容应符合立法目的
司考06年试卷四第五题
2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订 合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制 定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承 担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的" 固定回报"项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固 定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为 由，作出"关于废止《污水处理专营管理办法》的决定"，但并未将该决定 告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务 院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应"充分协商"、 "妥善处理"，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件 精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的"固定回报"项 目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原 国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 问题：1、运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论；
思考：结合法律保留原则分析劳动教养制度和收容遣送制度的违法性。
（二）法律优位原则（适用法律上的原则）
含 义
指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范， 行政主体在有效力层级较高的行政法规范时不应适用效 力等级较低的行政法规范。
1、在已有法律规定的情况下，任何下位法规范，都不得 理 与法律相抵触。
行政法治原则
依法行政原则 行政合法性原则 行政应急性原则
行政相对方？
行政合理性原则
二、行政合法性原则
（一）合法性原则的含义
指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不 得与法律相抵触。
（二）合法性原则的内容
行政职权必须基于法律的授予才能存在（法律保留） 权力来源要合法：有没有权？在权限范围内？ 行政职权必须依据法律行使，不得违法（法律优位） 权力运用要合法 行政授权、行政委托必须有法
合理行政
据报载：北京市一出租车司机为了送一位临产 孕妇去医院，在途中连闯四次红灯，最终及时 赶到医院，使孕妇母子平安。
问题： 1）如何处理司机的交通违章行为？ 2）理据？ 3）进一步的讨论：情势合理性、形式法治主义 vs. 实质法治主义
诚信与政府信赖保护：“麦莎”的考验
行政法专题
第三讲 行政法的基本原则

一、行政法基本原则的含义 二、行政合法性原则 三、行政合理性原则


四、行政应急性原则
一、行政法基本原则的含义
即行政法治原则，贯穿于行政法关系之中，指 导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。
法治原则（制）
Rule of law（法制） Rule by law（法治） 行政主体亦或