广东经济高质量发展的路径和对策建议——构建推动经济高质量发展体制机制研讨会主要观点综述

14May 2018 / 广东经济广东经济高质量发展的路径和对策建议“广东推动经济高质量发展”专题②围绕深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神，为加快构建推动经济高质量发展的体制机制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，广东省政府发展研究中心于2018年4月14日，举办了构建推动经济高质量发展体制机制研讨会，邀请工业和信息化部政策法规司梁志峰司长、国家质检总局研究中心付文飙主任、国务院发展研究中心产业部杨建龙副部长、广东社会科学院王珺院长、上海交通大学陈宪教授、华南理工大学田秋生教授等6名专家作主题发言。

各位专家围绕经济高质量发展的内涵、广东经济高质量发展的路径和对策等方面建言献策，提出了很好的意见建议。

经济高质量发展的科学内涵和主要特征专家一致认为，高质量发展是基于我国经济社会发展新时代、新要求，对发展理念、发展思路作出的重大调整，是适应我国经济发展阶段和社会主要矛盾变化的必然要求。

它要求经济发展以质量为核心，有着丰富而深刻的内涵。

（一）新发展理念是高质量发展的内核与会专家一致认为，高质量发展既吸收和继承了创新、协调、绿色、开放、共享新发展——构建推动经济高质量发展体制机制研讨会主要观点综述策划PLAN理念的理论精髓，又结合新时代新特征提出了新要求。

推动高质量发展必须把新发展理念作为引领发展的理论指引和行动指南，贯穿到谋篇布局各方面、各环节，落实到发展全过程。

一是把握好高质量发展内容。

高质量发展包括高质量供给、高质量需求、高质量投入产出、高质量收入分配和高质量经济循环。

二是把握好高质量发展基本维度。

在系统性方面，更加注重经济、社会、环境等均衡发展；在动态性方面，要根据认识实践不断丰富、不断完善；在长期性方面，要在有效防控经济社会各种风险的前提下，持续用力、久久为功。

三是把握好高质量发展目标。

即建设创新引领、协同发展的产业体系，建设统一开放、竞争有序的市场体系，建设体现效率、促进公平的收入分配体系，建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，建设安全稳定、公平公正、法治健全的社会环境。

（二）人民性与科学性的有机统一梁志峰专家从哲学意义阐述了高质量发展的内涵，认为质量是合需性与合规性的统一。

发展合需性，即发展必须符合和满足人民日益增长的美好生活需要，本质上是坚持人民性；发展合规性，即发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展，本质上是坚持科学性。

高质量发展就是发展合需性与合规性的统一，就是坚持人民性和科学性的有机统一，这是高质量发展的哲学意义。

只有始终坚持人民性与科学性的有机统一，才能真正实现我国经济高质量发展。

“尊重科学、为民谋利”是经济高质量发展必须坚持的正确理念。

（三）经济运行协调稳定可持续王珺专家认为，十九大报告提出要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，经济高质量发展应从这三个方面予以体现，市场机制有效表现为营造有利于资源和要素高质量供给的激励机制；微观主体有活力表现为企业、高技术企业、大企业或独角兽企业的持续增加，特别是大企业或独角兽企业的增加；宏观调控有度就是处理好政府与市场的关系，政府要做好平衡、引导两方面工作，处理好经济与社会、经济与生态、公平与效益等各种关系的平衡；更好地发挥政府作用，把资源引导到高质量供给部门和领域，尽快从高技术含量转向高技术收益。

田秋生专家认为，高质量发展是协调性、稳定性、持续性更强的发展。

必须着力提升经济发展的层次和水平，实现技术更加先进、形态更加高端、产品更加丰富。

高质量发展是更加集约化的内涵式发展，即资源消耗更少、环境代价更小、产出效率更高。

必须着力提高经济发展的集约化程度，最大限度地节约资源、提高效率、保护环境。

付文飙专家认为，高质量发展最重要的特征之一就是坚持绿色发展理念，更加关注经济发展的环境承受能力，更加注重经济发展与人口、资源和环境协调统一，形成绿色低碳环保的经济体系和生产生活方式。

（四）供给体系质量持续发展付文飙专家认为，高质量发展不仅是指生产更好的产品、建造更优质的工程、提供更加满意的服务，更重要的是在这些活动过程中劳动、资本、土地、资源、环境等利用效率不断提高，主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现集约型增长。

田秋生专家认为，高质量发展应该是更加全面、更加充分、更高层次的发展，产业体系更加完备、产业层次更加高端、生产技术更加先进、产品种类更加丰富。

王珺、杨建龙专家认为，当精神消费取代物质需求成为消费的主导力量时，新需求就是决定性的力量。

这种需求关系的变化，包括消费结构中必需品与非必需品、私人物品与公共物品、收入结构中消费与初心以及投资、生活/ May 201815广东经济策划PLAN方式中闲暇与工作之间的关系变化，都是高质量发展的动力源，必须适应这些需求关系的变化，推动高质量供给。

（五）新经济新动能持续增强陈宪专家从创新生态的角度来认识高质量发展，认为高质量发展的内涵是新经济和新动能。

培育新经济和新动能是优化结构、化解结构性矛盾的根本。

创新生态是指在一定区域范围内，各创新主体、创新环节和创新因素之间组成的，相互联系和依赖的生态链。

不同要素和行业之间创新链的组合，形成创新生态圈。

创新生态对创新创业具有决定性意义，而新动能的形成来自于创新创业。

新动能对经济发展的作用日益显现，据估计2017年新动能对GDP的贡献率达到34%以上。

（六）社会创新能力持续提高田秋生专家认为，高质量发展是内生动力和活力更大的发展。

必须着力增强经济发展的内生动力和活力，使创新成为经济发展的主要引领和支撑。

付文飙专家认为，创新与质量，犹如车之双轮、鸟之双翼。

高质量发展依赖于制度、管理、科技等领域的创新，必须不断提升科技、管理、制度创新水平，为高质量发展提供支撑。

（七）对外开放水平持续提升田秋生专家认为，高质量发展是更加开放的发展，开放领域更广、开放程度更大、开放水平更高，必须进一步扩大对外开放，发展更高水平的开放型经济。

付文飙专家认为，高水平的对外开放是高质量发展不可或缺的动力。

对外开放不仅为经济专业分工提供可能性，而且对国民经济发展具有倒逼作用。

广东经济高质量发展的必然路径（一）以优化体制机制为抓手，着力营造高质量发展环境王珺专家认为，经济高质量发展的体制机制就是激励要素与资源流向高质量部门和领域的体制机制，完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制，提高资源配置的效率效能。

从微观上讲，要保障企业作为效率与质量主体；从中观上讲，要促进资源跨部门、跨领域流动；从宏观上讲，要增强指标与政策的引导作用，加快建立资源与要素自由流动的体制机制。

田秋生专家认为，要建立决定供给或资源配置、影响供给成本、推动创新、实施考核评价等方面的体制机制，建立高效科学的宏观调控机制，强化发展规划的战略引导，形成健全的财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制；建立与提高供给体系质量要求相一致的资源配置机制，增强供给结构对需求变动的适应性和灵活性；健全完善的市场机制，建立推动包括技术、业态、模式、组织等方面创新的体制机制，形成产权有效激励、要素自由流动、价格反映灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的制度环境。

（二）以完善制度为保障，着力优化高质量发展制度供给梁志峰专家认为，经济高质量发展需构建一个完整的制度体系来保障。

一是健全知识产权制度，包括建立知识产权法庭，以及开展知识产权执法、培训、引导性补助、国际诉讼援助等；二是健全自然资源资产产权制度，进一步完善物权、债权、股权等产权制度；三是探索建立数据、无线电频谱、卫星频轨、网络空间等非传统资源资产产权制度，有序推进政府数据开放、数据确权与交易，加强个人信息保护；四是创新国有资产产权和农村集体产权制度，理顺国有企业所有权、经营权、知情权、收益权、监督权，有效提升国有企业核心竞争力，依法规范农业集体产权的所有权、经营权、收益权等权利分离；五是建立健全要素市场制度，创新完善和充分利用资本市场，推进要素市场和土地管理制度改革，积极探索和发展产权交易、技术、数据市场。

16May 2018 / 广东经济（三）以质量变革为核心，着力优化产业供给梁志峰专家认为，中国企业规模效应并未转化为品牌效应，如2017年BrandZ最具价值全球品牌100强排名中，美国公司有54家，中国只有13家。

就工业产品而言，与先进国家相比主要差距在于工业基础能力薄弱、材料与工艺相对落后、工业设计能力相对落伍。

一是提升产品、工程与服务品质。

持续推进工业强基、高端装备创新、短板装备、关键材料工程，解决基础薄弱问题。

持续推进智能制造和中国品牌国际化进程，提升工业设计能力，完善技术标准体系，形成科技与艺术的完美结合。

二是提升产业和产业体系核心竞争力。

高度重视并研究人工智能领域的伦敦现象（伦敦是欧洲集聚人工智能企业最多的地区，也是欧洲投融资最活跃的地区。

如2000—2016年，英国人工智能融资规模占欧洲的48.75%，其中超过60%的资金集中于伦敦。

其主要原因是“伦敦—牛津—剑桥”密集的高校群和学科群为人工智能算法人才培养提供了坚实的基础，核心在于技术，关键在于人才，突破在于应用，根本在于生态），加大研发投入和支持力度，加强高科技人才培养，推动科技与金融有机融合，提升产业核心竞争力。

三是打造共生共荣的产业生态圈。

警惕美国底特律现象，从产业生态圈的层面来认识产业结构调整与优化，系统构建产业生态圈政策体系，形成企业、产业、产业体系相互支撑、相互融合的产业生态圈。

四是提升产业绿色化水平。

加快构建由绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色企业等要素构成的绿色制造体系。

付文飙专家认为，实现高质量发展的主线是深化供给侧结构性改革。

质量是供给侧结构性改革中的关键一环，必须充分发挥质量的重要作用。

一是创新政府质量治理，加强质量发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，完善质量变革激励制度，积极参与质量提升与变革的国际合作。

二是充分调动社会力量推进质量变革的积极性、创造性，引导企业提升质量管理理念，建立现代质量管理制度，实现企业全员管理、全流程管理、全方位管理。

三是注重增品种、提品质、创品牌，提升优质产品、服务、工程供给水平，培育发展中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等新业态、新动能。

（四）以效率变革为目标，着力转变产业发展方式梁志峰专家认为，效率变革是目标，是提升我国经济竞争力的关键和实现高质量发展的支撑。

一是提高劳动生产效率。

当前我国人口增长的“刘易斯拐点”出现，人口红利正在衰减。

2003年至今，劳动力供给年均增速为0.9%，劳动力需求年均增速为4.5%。