关于加强和创新社会组织管理进一步发挥“枢纽型”社会组织作用的指导意见

关于进一步发挥“枢纽型”社会组织作用的指导意见为贯彻市委十届九次全会精神和市、区社会服务管理创新行动要求，充分发挥“枢纽型”社会组织作用，不断加强和创新“枢纽型”社会组织各项工作，特提出如下意见：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。

认真贯彻市委十届九次全会精神，以《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》为指导，全面推进社会组织“枢纽型”工作体系建设，以深化改革为动力，以发挥作用为目的，以加强党建为保障，密切联系通州工作实际，不断完善“枢纽型”社会组织工作体制和机制，充分发挥“枢纽型”社会组织政治上的“桥梁纽带”作用、业务上的“龙头”带动作用、日常管理和服务中的平台作用。

（二）工作目标。

按照北京市提出的“枢纽型”社会组织“六有”工作要求（有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理和服务体系广泛、有业务和活动品牌项目）加强“枢纽型”社会组织对本领域社会组织的联系、服务和管理；建立健全“枢纽型”社会组织各项管理体制和工作机制；创新社会组织党建工作模式，实现社会组织党组织和党的工作全覆盖；加强和创新“枢纽型”社会组织支持措施。

形成与通州经济社会发展相适应的“枢纽型”社会组织工作模式，充分发挥社会组织在现代化国际新城建设中的积极作用。

二、加强对本领域社会组织的联系、服务和管理（三）认真开展新申办社会组织的业务初审工作。

“枢纽型”社会组织对本领域新申请成立的社会组织，要认真了解分析，对符合成立条件的，承担业务主管单位职责，负责登记前的业务审查；对不具备成立条件的，向申办方说明理由，并做好协调工作。

（四）加大对直接主管的社会组织的服务管理。

掌握直管社会组织变动情况，完善基本信息数据库；依法履行业务主管单位职责，对工作职责行使不到位和出现漏洞的，提出整改措施和意见；对直管社会组织工作情况进行考核评价，对考核中不符合要求的，提出针对性意见，有计划地促其改造提升。

（五）积极与所分管社会组织建立联系机制。

通过召开联席会议、举办活动、开展业务指导、提供支持等方式，积极探索“枢纽型”社会组织与目前仍由行政部门管理的分管社会组织建立日常工作联系，使其有效掌握分管社会组织的人员构成、会员分布、党组织和党员基本情况、工作开展等基本信息。

（六）加强对本领域“草根”组织服务和引导。

各“枢纽型”社会组织结合“草根”组织的特点和本领域的具体情况，建立基础信息库，掌握底数和基本情况；加强引导和服务，促进符合条件的“草根”组织进行登记注册，取得法人主体资格；有条件的“枢纽型”社会组织可尝试采取“备案制”等形式，与相关“草根”组织建立固定联系和长效机制。

三、建立健全“枢纽型”社会组织相关管理体制（七）健全工作责任制。

要把本领域社会组织工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责；要结合本单位实际明确主管领导、工作部门和工作人员，制定工作职责和岗位要求；要常态化推进工作，一般应至少每季度召开一次专题会，及时研究、解决社会组织工作中的问题。

（八）建立组织机构。

各“枢纽型”社会组织根据单位情况和实际工作需求，落实职能部门及其工作人员。

管理社会组织数量较少的，可利用本单位原有机构和编制，内部调剂、整合，指定相关部门和工作人员负责社会组织工作；管理社会组织数量较多的，本单位原有机构和编制承担有困难，可根据实际工作量，通过政府购买“社工岗位”从事社会组织服务工作。

四、建立健全“枢纽型”社会组织相关工作机制（九）制定本领域社会组织发展规划。

对本领域社会组织的发展目标、方向、标准、重点领域、支持办法等提出针对性意见，并按照国家有关法律法规和政策规定，结合本领域社会组织的实际特点，研究、细化相关准入标准，制定明确的业务审查办法，为社会组织申办方提供服务。

（十）建立秘书长工作例会制度。

秘书长工作例会是“枢纽型”社会组织在日常工作的有效运行平台，原则上每个季度召开一次社会组织秘书长或相关负责人参加的工作例会，围绕社会组织业务和党建工作，通报情况、部署工作、交流经验、研究问题。

要把秘书长工作例会作为日常工作中维持“纽带”关系、发挥引领作用的基本工作运行机制，不断创新工作方式、完善工作内容、提高工作实效。

（十一）建立日常指导监督制度。

按照国家和区有关部门制订的社会组织指导监督检查办法，结合本领域社会组织的实际特点加以细化并贯彻落实。

按照“事前服务指导、事中参与管理、事后跟踪考评”的要求，对本领域社会组织相关工作进行日常指导监督。

（十二）建立项目引导服务制度。

以项目运作为主，加强与政府相关部门暨社会有关方面的日常联系与政策衔接，为所管理和联系的社会组织提供咨询服务，逐步在本领域建立起政府购买社会组织项目服务运行机制。

（十三）建立健全信息工作制度。

建立信息联络员制度，及时了解和掌握本领域社会组织发展动态，通过信息传递加强与社会建设、民政等部门的工作联系；并充分利用门户网站等信息化资源，完善对社会组织的信息服务。

（十四）建立人才引进和培训制度。

“枢纽型”社会组织要着眼于社会组织发展实际，积极创造条件，为社会组织引进专业人才，制订社会组织专职工作人员培训计划，为社会组织开展多层次、多类别的业务培训。

五、努力实现社会组织党组织和党的工作全覆盖（十五）建立健全社会组织党组织。

按照“党的建设与业务建设一起抓”的要求，“枢纽型”社会组织要扎实开展所属社会组织党建工作，通过社会组织党建工作全覆盖，引领社会组织服务管理全覆盖。

（十六）创新社会组织党建工作模式。

“枢纽型”社会组织要逐步推进“3+1”党建工作模式，建立社会组织党建工作委员会、社会组织联合党组织及工作职能部门，建立健全社会组织党建工作联席会议制度，积极开展所联系和管理社会组织的党建工作，对具备建立党组织条件的，要指导单独建立党组织；对暂不具备建立党组织条件的，可指导建立临时党组织、党建工作站、选派党建指导员等办法，有效开展党的工作。

六、大力支持“枢纽型”社会组织开展工作（十七）以购买公共服务项目的方式，支持“枢纽型”社会组织发挥龙头带动作用。

以社会需求为导向，通过政府项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，支持“枢纽型”社会组织带领相关社会组织开展基本公共服务，便民服务和社会公益服务。

购买社会组织的服务项目，由相关“枢纽型”社会组织负责申报、落实，并对资金使用情况进行监督管理，切实发挥引领和带动作用。

（十八）以购买“管理服务”的方式，支持“枢纽型”社会组织开展服务和管理工作。

“购买管理服务”是一项综合性的支持措施，主要用于支持“枢纽型”社会组织按照“六有”要求开展的相关工作。

创新工作方式，建立社会组织工作党组织，积极在所管理和联系的社会组织中开展党建工作；扩大工作覆盖面，按照“先挂钩、后脱钩”的原则与原由行政部门管理的本领域社会组织建立工作联系；建立健全相关工作机制，加强制度体系建设；发挥引领和聚合作用，不断带动本领域社会组织共同开展工作。

（十九）以重点扶持、项目引导等方式，支持“枢纽型”社会组织培育公益活动品牌项目。

以项目化方式，引导、支持“枢纽型”社会组织进一步树立品牌意识，积极培育示范效应好、影响力大、带动作用强的品牌项目；“枢纽型”社会组织要联合本领域社会组织共同开展社会公益活动，带动相关社会组织共同参与经济社会建设。

（二十）探索建立社会组织孵化基地，为“枢纽型”社会组织开展工作搭建公共服务平台。

整合“枢纽型”社会组织资源，积极引导培育社会组织发展，充分利用市级社会组织孵化网络优势，探索建立符合我区实际情况的社会组织孵化基地，为公益类社会组织提供初期孵化、政策咨询、能力建设、人员培训、项目指导等集约化服务，为“枢纽型”社会组织所联系和管理的社会组织开展工作搭建服务平台，指导帮助社会组织不断发展壮大。

七、加强对社会组织工作的领导（二十一）高度重视，加强领导。

各“枢纽型”社会组织和有关部门要充分认识社会组织工作的重要性，将此项工作列入重要议事日程，切实加强对社会组织的联系、服务和管理，认真落实“枢纽型”社会组织各项管理体制和工作机制，落实专门工作力量，积极研究解决社会组织发展中出现的问题，采取有效方法，指导、支持社会组织开展工作。

（二十二）部门协作，形成合力。

各有关部门要加强协调，形成整体合力，支持和帮助“枢纽型”社会组织开展社会组织各项工作，切实做好“枢纽型”社会组织、业务主管单位和社会组织的衔接工作。

各“枢纽型”社会组织要认真履行政治领导责任、业务主管单位管理责任和培育扶持提供服务责任；各行政部门要加强业务指导和政策支持，积极为社会组织提供良好服务。

（二十三）创新实践，务求实效。

各“枢纽型”社会组织要紧密联系工作实际，完善工作规范，加强自身建设，结合新城建设，开展创新实践，在对社会组织的联系、服务和管理过程中，积极探索新的方法和途径，为本领域社会组织搭建联系平台，营造发展环境，共同取得新的工作成效。

（二十四）加强宣传，提升服务。

要加大“枢纽型”社会组织工作的宣传力度，广泛普及社会组织知识，形成全社会了解、支持“枢纽型”社会组织工作的良好氛围。

要及时总结“枢纽型”社会组织在对本领域社会组织联系、服务和管理工作中好的经验、做法，努力做到制度建设完善、工作开展规范、发挥作用明显，推动“枢纽型”社会组织工作不断发展，为社会组织健康、持续发展营造良好环境。