社区警务实施过程中存在的问题和思考
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域 性社会共 同体 。社 区的本 质是公 民 自治 。这是 社 区区别于 自然村 落和行政 区划住 宅 区的基 本特
场中流动 ， 很难去划分 固定的群体 ，但人们的居
住地却 还是相 对稳定 的 。所 以通过社 区，也 就是 人们居 住 的地 域 ，把 不 同的人 们划 归统一 的共 同
收稿 日期 ：２ １ ０ ００— ２—０ ５
作者简介 ： 芒
来 （９ ３ ） １５ 一 ，男 ，蒙古族 ，内蒙古通辽市科左中旗人 ，内蒙古警 察职业学 院副教 授、治 安系理论教研室主任
主要研究方向 ：治安学 、社会学 。
一
７ — ０
芒
来 ：社 区警务实施过程Βιβλιοθήκη Baidu存在的问题 和思考
体 ，这是 唯 一可行 的方 式 。社 区建 设 的事业 也就
施福利保障制度 。再者 ，无论劳动就业还是失业 下岗都要到社会上的人才交流 中心去登记注册 ，
择业 者和 单位 只是平 等 的双 向选择 的关 系 ，失 业 者也 要从 社会 上领 取 救 济 和 寻 求再 就 业 的 机会 。 还有 ，城 市统一 的规 划 、改造 和建设 打破 了单位
（ ）社 区 的含 义 一 在我 国 ，社 区建设 已成为热 门话题 ，理论界 也 从不 同的角度在 给社 区下定义 。有 的学 者从历
史 沿革 的角 度把社 区概念追 溯到远 古 ：地 域和人
口。有 的学 者从社 会文化 和心理 的角度把社 区概
念 界定为 ：居 民的内在互 动关系 和文化维 系力 的 地 域性社 会 共 同体 。１当然 这 都 有 一 定 的道 理 ， ＿ 但 要更准确 地定义 现今存在 于世界 发达 国家 和我
、
社 区在我 国产 生的时代 背景和现 实意义
面失去了 “ 单位保障” 的铁饭碗 ，但却得到 了
更 多 自由择 业 和 自 由居 住 的 机会 。人们 走 上 社 会 ，一切成 功与失 败 ，和谐 与矛盾 ，机 遇与挑 战 都集 中到了社会上 。人们 的居住 地也不再 像 以单 位 职工为 固定 居 民时那 么整齐划 一 ，尤其 新建 的 住宅 小 区 ，居 民来 自五湖 四海属 于不 同的单位和 不 同的行业 。住房 的私有化 和房 产的 自由买卖必 然会 使 “ 位 大 院 ” 逐 渐 演 变 成 “ 会 大 杂 单 社 院” 。面对 着偌大 的社 会 ，众 多 的人 群和 充满 竞 争 的千百种不 同 的职业部 门 ，靠什 么把居 民团结 和组 织起来 呢？此 时 ，建立 一种适 合市场 经济社
务人员应如何摆正态度 ，并将社区警务的理念 内化成服务行为 ，提出 自己的见解。 关键词：社区警务 ；预防战略；服务社区 中图分类号 ：Ｉ ３ ． １ ） １４ ６ 文献标 识码：Ａ 文章编号 ：１７ －６ ５ （０ ０ ２～７ Ｏ ６ ２－ ０ ７ ２ １ ）ｏ － － － Ｏ— ５
会福利都是通过社区传达到居民的。我们的社会 和资本主义社会有质的不 同，社会主义民主也和
资产 阶级 民主有重 大差别 ，但 世界 一体化 的历 史 大趋 势都 是要 面对 的 。 ２０ ００年 ｌ 中央 办公厅 和 国务 院办公厅 转 ２月 发 了 民政 部 《 于 在 全 国推 进 城 市 社 区建 设 的 关
我 国实行社 区警务 的现实是 ：不像 西方发达 国家那样 有现成 的成熟社 区 ，只需 把警务 结合 到
征。
（ ） 我 国 “ 区 ”产 生 的时代 背景 二 社 在我 国历史 上 ，人 民公社 式 的 “ 政社 区” 行 在 １６ ９０年代 刚兴 起 不久 就 相 继失 败 ，而 真 正意
亡 米 芒 来
（ 内蒙古警察职业学院，内蒙古 ・ 呼和浩特 ００５ ） １０ １
内容摘要 ：社区警务是适应当前 中国国情现状的全新基 层民警 工作方式。区别 于以往 旧有 观念 ， 警务工作 围绕 “ 服 务社区”展开 ，主动、积极的预防 “ 各种矛盾”产生 。本文通过对社区警务本质及存在 问题 的分析 ，探讨在新时期下警
前 无古人 的。 二 、社 区建设 和社 区警务 的关 系
（ ）社 区建设 包 括 的内容 一 社 区建设 是个 较长 的过 程 ，在 我 国这个 过程
是在这样 的时代 背景下 ，必然地产生并 发展起
来。
（ ）我 国 “ 区” 产生 的现 实意义 三 社 社 区在西 方发 达 国家是社 会 的基本 细胞 ，他
义上 的 “ 区 ” 则 顺 应 时 代 发 展 ，应 运 而 生 。 社
社区中去就行 ， 我国的社区刚开始创建 ， 区警 社
务和社 区建设几 乎是 同步开展 的 ，每一个 人 ，每
一
个部 门或组织加 入社 区时都将得 到权利 和义务
的双重入住 证 。
一
伴 随着市 场经济 的蓬勃发 展 ，人 们在劳 动就业方
们 的社 区建设 经历 了漫 长 的渐进过 程 ，西方 的 民
已经开始 了。首先 ，社会 保 障体 系的建 立和 不断
主实际上 就是 社 区 民主 。人们 在社 区里尽 自己公 民的义务 ，享 有 自己公 民的权 利 ，公共事 务 和社
完善，使职工退休制度和医疗保险制度实现了社
会化 而与 单位脱 离 。社会 将直 接对 居 民对 社 区实
国正在产生 发展着 的社 区这 种事物 ，笔者认 为这
样表述还不够。社区是什么？社区是市场经济的
产 物 ，是 民主政治 体制下 ，由公 民组合成 的平等
会化条件 的新 的社会共 同体 ，就显得必要而迫
切 。尽 管人们 在竞争 的 岗位 上穿梭 ，在交 易的市
互动的，集经济、政治、文化和生活为一体的区
２ １ 第 ２期 Ｎ ． ００ ００年 Ｏ ２２ １
云南警官学院学报 Ｊ ｍ ｆ ｕ ｎｎ Ｐ ｌｅ Ｏｆｅ Ａ ａｅ ｙ ｏ Ｍ ｏ Ｙ ｎ ａ ｏ ｃ ｆ ｒ ｃｄｍ ｕ ｉ ｉ ｃ
总第 ７ 期 Ｓ ｍ ９ ９ ｕ ７
社 区警务 实施 过程 中存 在 的 问题 和 思考
场中流动 ， 很难去划分 固定的群体 ，但人们的居
住地却 还是相 对稳定 的 。所 以通过社 区，也 就是 人们居 住 的地 域 ，把 不 同的人 们划 归统一 的共 同
收稿 日期 ：２ １ ０ ００— ２—０ ５
作者简介 ： 芒
来 （９ ３ ） １５ 一 ，男 ，蒙古族 ，内蒙古通辽市科左中旗人 ，内蒙古警 察职业学 院副教 授、治 安系理论教研室主任
主要研究方向 ：治安学 、社会学 。
一
７ — ０
芒
来 ：社 区警务实施过程Βιβλιοθήκη Baidu存在的问题 和思考
体 ，这是 唯 一可行 的方 式 。社 区建 设 的事业 也就
施福利保障制度 。再者 ，无论劳动就业还是失业 下岗都要到社会上的人才交流 中心去登记注册 ，
择业 者和 单位 只是平 等 的双 向选择 的关 系 ，失 业 者也 要从 社会 上领 取 救 济 和 寻 求再 就 业 的 机会 。 还有 ，城 市统一 的规 划 、改造 和建设 打破 了单位
（ ）社 区 的含 义 一 在我 国 ，社 区建设 已成为热 门话题 ，理论界 也 从不 同的角度在 给社 区下定义 。有 的学 者从历
史 沿革 的角 度把社 区概念追 溯到远 古 ：地 域和人
口。有 的学 者从社 会文化 和心理 的角度把社 区概
念 界定为 ：居 民的内在互 动关系 和文化维 系力 的 地 域性社 会 共 同体 。１当然 这 都 有 一 定 的道 理 ， ＿ 但 要更准确 地定义 现今存在 于世界 发达 国家 和我
、
社 区在我 国产 生的时代 背景和现 实意义
面失去了 “ 单位保障” 的铁饭碗 ，但却得到 了
更 多 自由择 业 和 自 由居 住 的 机会 。人们 走 上 社 会 ，一切成 功与失 败 ，和谐 与矛盾 ，机 遇与挑 战 都集 中到了社会上 。人们 的居住 地也不再 像 以单 位 职工为 固定 居 民时那 么整齐划 一 ，尤其 新建 的 住宅 小 区 ，居 民来 自五湖 四海属 于不 同的单位和 不 同的行业 。住房 的私有化 和房 产的 自由买卖必 然会 使 “ 位 大 院 ” 逐 渐 演 变 成 “ 会 大 杂 单 社 院” 。面对 着偌大 的社 会 ，众 多 的人 群和 充满 竞 争 的千百种不 同 的职业部 门 ，靠什 么把居 民团结 和组 织起来 呢？此 时 ，建立 一种适 合市场 经济社
务人员应如何摆正态度 ，并将社区警务的理念 内化成服务行为 ，提出 自己的见解。 关键词：社区警务 ；预防战略；服务社区 中图分类号 ：Ｉ ３ ． １ ） １４ ６ 文献标 识码：Ａ 文章编号 ：１７ －６ ５ （０ ０ ２～７ Ｏ ６ ２－ ０ ７ ２ １ ）ｏ － － － Ｏ— ５
会福利都是通过社区传达到居民的。我们的社会 和资本主义社会有质的不 同，社会主义民主也和
资产 阶级 民主有重 大差别 ，但 世界 一体化 的历 史 大趋 势都 是要 面对 的 。 ２０ ００年 ｌ 中央 办公厅 和 国务 院办公厅 转 ２月 发 了 民政 部 《 于 在 全 国推 进 城 市 社 区建 设 的 关
我 国实行社 区警务 的现实是 ：不像 西方发达 国家那样 有现成 的成熟社 区 ，只需 把警务 结合 到
征。
（ ） 我 国 “ 区 ”产 生 的时代 背景 二 社 在我 国历史 上 ，人 民公社 式 的 “ 政社 区” 行 在 １６ ９０年代 刚兴 起 不久 就 相 继失 败 ，而 真 正意
亡 米 芒 来
（ 内蒙古警察职业学院，内蒙古 ・ 呼和浩特 ００５ ） １０ １
内容摘要 ：社区警务是适应当前 中国国情现状的全新基 层民警 工作方式。区别 于以往 旧有 观念 ， 警务工作 围绕 “ 服 务社区”展开 ，主动、积极的预防 “ 各种矛盾”产生 。本文通过对社区警务本质及存在 问题 的分析 ，探讨在新时期下警
前 无古人 的。 二 、社 区建设 和社 区警务 的关 系
（ ）社 区建设 包 括 的内容 一 社 区建设 是个 较长 的过 程 ，在 我 国这个 过程
是在这样 的时代 背景下 ，必然地产生并 发展起
来。
（ ）我 国 “ 区” 产生 的现 实意义 三 社 社 区在西 方发 达 国家是社 会 的基本 细胞 ，他
义上 的 “ 区 ” 则 顺 应 时 代 发 展 ，应 运 而 生 。 社
社区中去就行 ， 我国的社区刚开始创建 ， 区警 社
务和社 区建设几 乎是 同步开展 的 ，每一个 人 ，每
一
个部 门或组织加 入社 区时都将得 到权利 和义务
的双重入住 证 。
一
伴 随着市 场经济 的蓬勃发 展 ，人 们在劳 动就业方
们 的社 区建设 经历 了漫 长 的渐进过 程 ，西方 的 民
已经开始 了。首先 ，社会 保 障体 系的建 立和 不断
主实际上 就是 社 区 民主 。人们 在社 区里尽 自己公 民的义务 ，享 有 自己公 民的权 利 ，公共事 务 和社
完善，使职工退休制度和医疗保险制度实现了社
会化 而与 单位脱 离 。社会 将直 接对 居 民对 社 区实
国正在产生 发展着 的社 区这 种事物 ，笔者认 为这
样表述还不够。社区是什么？社区是市场经济的
产 物 ，是 民主政治 体制下 ，由公 民组合成 的平等
会化条件 的新 的社会共 同体 ，就显得必要而迫
切 。尽 管人们 在竞争 的 岗位 上穿梭 ，在交 易的市
互动的，集经济、政治、文化和生活为一体的区
２ １ 第 ２期 Ｎ ． ００ ００年 Ｏ ２２ １
云南警官学院学报 Ｊ ｍ ｆ ｕ ｎｎ Ｐ ｌｅ Ｏｆｅ Ａ ａｅ ｙ ｏ Ｍ ｏ Ｙ ｎ ａ ｏ ｃ ｆ ｒ ｃｄｍ ｕ ｉ ｉ ｃ
总第 ７ 期 Ｓ ｍ ９ ９ ｕ ７
社 区警务 实施 过程 中存 在 的 问题 和 思考