水利工程造价管理目前存在的问题及质量提升措施

水利工程造价管理目前存在的问题及质量提升措施

发表时间：2018-07-26T13:38:36.227Z 来源：《基层建设》2018年第15期作者：张晋林柏延[导读] 摘要：随着我国水利建设事业的快速发展，受传统经济结构弊端限制，水利工程造价管理出现一些问题。

陕西省水利电力勘测设计研究院陕西西安 710000 摘要：随着我国水利建设事业的快速发展，受传统经济结构弊端限制，水利工程造价管理出现一些问题。该文探讨我国水利工程造价管理目前存在的主要问题，从加强前期调研准备工作管理、严格资料审批管理、建立统一的造价信息系统、建立造价全过程动态管理、尽量减少设计变更和提高造价编制人员业务水平等六个方面探讨水利工程造价管理质量提升举措，供参考。

关键词：水利工程；造价管理；质量提升引言

水利工程是人类认识和改变大自然的过程，水利工程通过科学合理的对大自然的地表水和地下水进行控制和调度，以此来实现抗洪排涝、蓄水灌溉等目的，保障了人们正常的生产和生活。水利工程的建设施工过程周期长、难度大、投资多，工序复杂，涉及到水力、电力、环境、生态等多种学科，对人力、物力和财力的投入和协调要求很高，因此，需要落实和完善对水力工程的造价管理工作，通过科学的预测、监督、分析和控制，综合经济、社会以及法律等手段实现对工程资金和工程资源的合理调度，以此来为工程的高效建设提供保障。

1水利工程造价管理的概念及作用水利工程造价管理包括了从项目投资决策到竣工验收的每个阶段，即是工程建设过程中的所有费用的综合。主要有设备的购置、安装，以及由此而产生的财务费用以及人工费用等。其管理的重要意义：一是推动社会效益的实现。因为水利工程建设是国家的基础建设之一，其资金绝大部分来源于财政拨款，所以加强水利工程造价管理，以此实现社会效益与经济效益的双赢。二是监督工程质量的保证。水利工程是造福人类的百年大计之一，关系到我们每个人乃至子孙后代的生命安全，所以有效的水利工程造价管理可以确保设计与建设中的质量与安全。

2当前水利工程造价管理的不足之处

2.1前期调查项目部分欠缺

水利工程造价涉及项目众多，流程和周期较长，做好前期准备工作对于预算准确性至关重要。前期准备项目缺失或调查不足都会给后期造价工作带来误差。有的工程不重视前期的水文调查与测绘、工程勘探与测量工作，导致该项工作结果与实际差距较大，后期施工阶段才发现此问题，不得不变更设计内容。如：某河道改造中的挡土墙护堤项目，前期地质调查工作没有发现下部的软土地基。后期施工时，局部发现原河塘淤积的深厚软土，需要进行软土地基加固处理，追加预算400多万元。某水闸围堰项目水文调查工作不足，基坑开挖时发现承压水，被迫更改设计方案，不但延误工期，而且大大突破了预算。

2.2定额标准生搬硬套

水利行业建设工程类别较多，工程概预算编制时，必须根据相关的文件、法规和政策选用合适的定额标准。随着水利工程市场竞争的逐渐激烈，跨地揽建项目越来越多。不同地区经济发展水平不同，不同承包商建设水平存在差异，不同地区概预算定额标准存在不同，目前概预算编制规定对异地建设项目不利。概预算编制时，宜灵活组合、套用标准定额；若实际工程类别、施工条件、施工方法、地区施工水平和施工环境等因素与标准定额设置的适用范围和工作内容偏差较大时，宜适当调整某些定额标准，或有针对性地补充定额。但在概预算实际编制过程中，却存在定额标准选用不合理或生搬硬套某些条例的现象，导致概预算书中的造价和实际现场施工设计相悖。

2.3施工单位资金使用不明确

目前，定额费用报价成为企业招标投标工作的一个主要内容，但通过统一定额和取费标准的方式来完成中标的施工企业，经常在其具体的施工过程中因为造价方法、费用内容与实际施工情况的脱节，直接导致合同单价根本无法作为项目成本的支出依据。因此，大量施工单位就会被迫根据具体的情况对造价收入和单价预算进行符合实际的调整，而这个调整过程往往会使工程费用的收支变得混乱，使资金流动不能维持平衡，进而导致对项目成本管理的失控。 3强化水利工程造价管理的有效措施

3.1管理模式要体现出静态与动态的统一

首先要建立一套完善的造价管理体系，对造价的可行性报告到竣工验收进行明确规定。同时水利部门以及社会咨询监督管理部门也要进行定期联查与不定期抽查，并且要体现出责任化与问责制度。另一方面随着市场经济的需求，要将数量与价格从静态管理过渡到动态管理上来。这就需要造价一定要坚持实事求是的原则，从基础的估算做起，深入实际，从水利水文以及地理位置出发，进行精确的测算与估算。同时准确把握市场经济的脉搏，并加以有效地分析。在此基础上，再按照价格与数量相分离原则，不断修复补充现有的定额，以此缩短预算与决算的差异。

3.2加强招标管理

水利工程设计招标造价管理的关键在于采用公平公开公正的招投标方法对设计公司进行挑选，运用技术性与经济性原则挑选出最优的设计公司，以利于进行科学合理的设计阶段概估算编制。施工单位应该扩大自己的选择面，除了可以加强自身的造价咨询人员配置外，对于大型项目，也可通过公开招投标方式选择专业造价咨询单位。施工单位组织专家小组来评标，依据适用、经济及功能完善等原则确定造价咨询单位。运用造价咨询单位的专业优势实现工程过程的成本核算及控制，最终完成控制工程造价的目标。

3.3建立造价全过程动态管理

水利项目建设周期一般较长，建设全过程有许多可变因素，不可避免地影响工程造价。这些因素包括机械设备和原材料的价格变动、人员工资变动、前期设计阶段水文地质条件的不可预测性、中期设计内容变更、工程造价政策信息变动及不可预见的自然灾害等。这些动态因素客观存在，传统定额控制已不能适应市场经济要求，应建立水利工程造价全过程动态管理，在项目建设过程中充分考虑这些动态因素，对造价进行相应动态增减，使造价与实际情况逐渐相符。水利工程造价管理部门职能应随发展形势及时转变，即实现由静态管理到动态管理、由微观控制为主到宏观调控为主的转变，真正贯彻“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的项目管理原则，使水利工程造价管理真正实现全过程全动态的系统化管理。