监理行业现状原因分析及其对策

监理行业现状原因分析及其对策

作者：季金章

来源：《中国新技术新产品》2010年第09期

摘要:随着我国经济的迅猛发展,新技术、新材料、新方法不断涌现,工程建设监理作为提供高智能技术服务的技术密集型中介机构,其资质标准如不作相应调整就不能适应社会发展的需要。本文针对监理行业目前存在的问题及形成原因进行分析,并提出对策探讨如何改变监理行业现状以适应新形势下工程建设监理的需要。

关键词:监理行业;现状;原因;对策

1 监理行业存在的问题

从相关调查数据显示,从全国范围来讲,对监理工作满意的仅占监理企业总数的15%,有近60%～70%监理企业的工作得不到社会的认可,对工程质量的把关作用不大,5%～15%监理企业的工作让人很不满意,甚至有5%的监理企业对工程的管理起到负面影响。目前我国监理行业存在的问题如下:

1.1 监理企业的数量过于宠大,经营规模小,服务深度不够,缺乏竟争力。

1.2 监理取费太低,监理市场混乱,无序竟争,严重制约监理企业的发展,已到非整顿不可的程度。

1.3 监理从业人员业务素质不高,人才流失现象严重,年龄结构要么过于老化,要么过于年轻。

1.4 部分监理人员缺乏责任心,工作不认真,旁站、平行检查、巡视不到位。

1.5 现场监理人员流动性大,有些项目在施工期间总监能更换几次,其他人员也都进行了调整,失去了监理工作的严肃性和连续性,严重影响监理工作的正常进行。

2 原因分析

2.1 监理企业资质标准偏低,监理行业门槛不高,导致监理企业数量急剧增加。

在我国推行监理制初期,为了培育扶植监理市场,逐步推行监理制的发展,制定的资质标准低一些是可以理解的也是很必要的。因为当时不论是监理企业的数量还是监理人员的数量均要发

展到一定的规模才能有效地落实监理制度。延用原审批标准每年都有新批准的大量监理企业涌进监理市场,势必会有一些低素质的人员,无生命力,竟争力的监理企业混进监理行业,导致监理行业在承接业务时无序竟争,竟相压价。监理行业原本应比技术服务,现变为比价格高低,这种畸形发展背离了监理行业科学性准则。

2.2 监管不到位,法律法规不健全,资质审批与监督管理脱节,处罚措施得不到有效落实,对单位和个人均无振摄力毋庸置疑,相关部门对监理行业的管理倾注了大量心血,对扶植培养监理市场的发展起到积极作用,对监理单位和人员均能实施严格管理。但也存在一些不足之处,诸如有法不依,执法不严现象时有发生,在一定程度上容忍了监理工作中存在的缺陷。但更主要的是一些处罚条款和措施对监理单位和人员无法实施和落实。《质量管理条例》第六十六条规定监理单位与建设单位或施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量的;将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的处50万元以上100万元以下的罚款。试想,如是丙级企业注册资金就10万元,这50万元的处罚如何落实。还有主管部门在监督检查时一些不良记录对单位资质和人员资格的影响也得不到落实。所以在某种程度上是纵容了违法违规现象。

2.3 监理企业自身安于现状,对新形势认识不足

目前监理企业服务深度远未到位,大都仅限于三控两管一协调中施工阶段质量控制。服务不全面,内容不广泛,没有长远眼光,只顾眼前利益。不注重队伍建设,不加强人才培养,内部职能部门不健全。不能认清国内国际形势的发展,更谈不上迎接国外监理企业的挑战,缺乏竟争力。这种观念也严重制约了监理企业的发展状大。

3 对策研究

针对监理行业目前存在的问题及原因,如何采取对策改变现状以适应新形势下工程监理工作的需要是值得深思和探讨的。

3.1 主管部门应重新制定监理企业资质标准

目前我国监理企业资质主要从监理人员素质、专业配套能力、技术装备、监理经历、管理水平和注册资金等方面划分为甲级、乙级、丙级及暂定资质等级。经过近20年的发展这些标准的具体要求已经偏低,如不提高(如提高注册监理工程师人数和注册资金的数额,只设甲、乙两个等级)监理行业的准入门槛,每年仍有大量新批的监理企业涌进监理市场,监理行业的发展永远无法规范,也无法与国际接轨。

3.2 所有监理企业应重新来一次资质就位

目前,监理行业糟糕的现状和我国经济建设迅猛发展的要求,决定着监理行业必须来一次大的变革,引发监理市场的振动。通过按照新的资质标准重新就位,淘汰一批资质低、人员素质差

的小作坊企业,减少监理企业的总数量,对监理市场的人才资源进行重新整合。另一方面通过整合后企业数量的减少控制市场无序竟争,扶植培育出一批业务水平高、人员结构配套合理、监理工作规范、服务深度到位、市场竟争力强占有率高,综合实力强的监理企业。重新树立监理企业在工程管理和技术服务方面的威性。

3.3 提高监理费的取费标准,提高监理人员的待遇

监理是一种高智能的有偿技术服务,监理单位的利润应高于社会平均利润。在监理费用过低的情况下监理单位为了维系生计,一方面可能派遣业务水平较低,工资相应也低的监理人员去完成监理业务;另一方面可能会减少监理人员工作时间,以减少监理劳务支出;第三,监理费过低会挫伤监理人员的工作积极性,抑制监理人员创造性的发挥,同样也直接导致了监理人才的大量流失。监理企业的竟争,本质就是人才的竟争。要想留住人才,聚集人才,必须提高监理人员的待遇。通过提高待遇,把一大批业务能力强综合素质高懂得监理艺术的人才重新吸引到监理行业里来,也是监理的性质及目前经济发展水平总体提高所决定的。

3.4 应制定监理招投标方面规范性文件,减少业主在选择监理队伍时的随意性

如制定《监理招投标管理办法》,规定使用能反映监理工作性质的评标定标办法。在招标文件中规定必须把监理方案、人员能力、服务水平、企业信誉和业绩等技术指标作为确定监理企业的主要标准。监理报价不作为最主要的评标依据,真实地反映监理行业的特点。对一些开发项目直接委托的监理或与开发项目有利益关系的监理企业不予监理合同备案,从源头上规范监理行业的市场行为。

3.5 加强对监理服务费的监管,切断监理企业与业主的直接经济联系

实践证明只要监理企业与业主间存在直接经济关系,监理要想成为独立、公正的第三方是不可能的。目前一些业主由于缺乏对监理规范和监理工作的了解,错误地认为他们既然出了监理费,监理就得什么都听他的,从而干扰监理的正常工作,特别是一些开发项目对监理的正常管理和把关不予理解。试想监理的工作如得不到业主的支持,他的审批权、否决权将是一种形式,监理也就是一种摆设,有的甚至伦为某些业主违法违规的工具也在所难免。他们的工作完全受到业主的制约,无法有效地、独立地、全方位地开展监理工作。正因为监理直接从业主处收取费用严重制约和束缚了监理行业的发展,所以改变监理服务费支取方式势在必行。如由第三方(或政府主管部门)建立专门帐户,预先收取监理费,监理直接从第三方提取费用。

3.6 加大对监理行业的考核和动态管理,全面规范监理行业自身行为

3.6.1 监理行业自身行为是否规范,其工作能否得到社会的认可,是监理行业能否发展状大的根本。资质管理部门与业务管理部门应相互协调,齐抓共管,共同落实相关处罚措施。如在资质年检时,严肃查处受到主管部门不良记录的企业,情节严重的要坚决予以降低资质等级或吊销资