第12章城市环境管理

城市管理学（第二版）
21世纪城市规划与管理系列教材
• 正外部效应，也称外部经济，是指一种经济行为给外部造成积极 影响，使其他经济单位减少成本或增加收益。正外部效应可进一 步划分为生产的正外部效应和消费的正外部效应。
• 负外部效应，也称外部不经济，是指一种经济行为给外部造成消 极影响，导致其他经济单位成本增加或收益减少。负外部效应可 进一步划分为生产的负外部效应和消费的负外部效应。
物生存和发展的各种因素。 • 在环境科学中，人类是主体，环境是指人群的空间以及其中影响
人类生活和发展的各种自然因素和人为因素的总和。
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2、环境的类型
主体不同
• 人类环境和生态环境
性质不同
• 自然环境、半自然环境和人为环境
范围大小
• 宇宙环境、地球环境、区域环境、微 环境和内环境
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3、城市环境的含义
• 城市环境属于区域环境的一种类型，是指在城市的地理空间内， 与市民生存和发展有密切关系的生活环境和生态环境。
• 生活环境是指与市民生活密切相关的各种天然和经过人工改造的 自然因素，如空气、土壤、河流、湖泊、绿地、森林、风景名胜 等。
3、外部效应与政府管制
• 外部效应问题需要通过非市场化途径予以解决。政府可以通过立 法和管制途径来抑制或禁止负外部性行为，激励正外部性行为， 或者由政府出面直接从事正外部效应活动。具体地说，这些措施 主要有三类:
行政措施
经济措施
法律措施
• 行政措施即通过 行政管制手段来 限制负外部性行 为。比如对企业 排污的管制。
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第12章 城市环境管理
12.1 城市环境和环境污染 12.2 外部效应与环境保护 12.3 城市环境管理体制 12.4 城市垃圾收集与管理
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12.1 城市环境和环境污染
12.1.1 城市环境的概念
1、环境的概念 • 从字面意思看，环境是指围绕某个中心事物的外部世界。 • 在物理学中，环境是指物体运动时通过的物质空间的场所。 • 在生物科学中，环境是指生物的栖息地，以及直接或间接影响生
• 因此，必须采取措施纠正外部效应：(1)一体化机制。私人企业可 以通过扩大规模，形成一体化的经济实体，将外部成本或收益内 部化。(2)界定产权。 (3)良心效应。它主要通过道德机制发挥作用。 比如人们在公共场合吸烟问题。
• 市场失灵的经典例证：公地悲剧
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• 举例：灯塔引航的正外部效应、污水排放的负外部效应
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2、外部效应与市场失灵
• 不论是正外部效应还是负外部效应，都不利于实现帕累托最优。 正外部效应由于存在利益外溢问题，生产的私人收益小于社会收 益，导致私人企业对这种产品的供给不足;负外部效应将部分成本 转嫁给其他经济单位，由于生产商忽视产品的外部成本，导致社 会效益和社会福利受到损失。
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12.1.3 环境污染的表现
大气污染
热岛效应
水体污染
噪声污染
土壤污染
固体废弃物 污染
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12.1.4 中国城市环境污染状况
• 中国正处于城市化和工业化的快速发展期，城市环境污染情况比较严 重，城市环境的总体情况不容乐观。
• 政府运用经济措 施解决外部效应 的核心内容是税 收和补贴。
• 它通过制定规则 和界定产权来处 理外部效应问题。 法律措施可以减 少外部效应，但 也可能失效。
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12.2.2 环境保护的外部效应 有利于保护人民健康 有利于合理使用自然资源 有利于提高经济和社会效益
• 环境污染的实质是人类活动将大量的污染物排入环境，超过了环 境的自净能力，降低了生态系统的功能。
• 环境污染物主要来自两个方面：一是人类在生产过程中将各种有 机化合物和固体废弃物排入环境，影响了自然要素之间物质和能 量的正常交换过程;二是人类将生活污水、废气、垃圾等排入环境。
• 环境污染物分为气态、液态、固态及胶态四种状态，被污染的对 象主要有大气、水体、土壤和生物四类。
• 生态环境是指影响生态系统发展的各种环境条件，它包括气候条 件、土壤条件、生物条件、地理条件、人为条件等。
• 城市环境是各种自然因素和环境条件的综合体。
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12.1.2 环境污染的概念
• 环境污染，是指人类活动使环境要素或其状态发生变化，致使环 境质量恶化，扰乱和破坏了生态系统的稳定性及人类的正常生活 条件的现象。如水质变差、大气污浊、垃圾堆积、城市噪声、汽 车尾气、酸雨等 。
• 城市噪声污染、光污染、热污染也比较严重。
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12.2 外部效应与环境污染
12.2.1 外部效应的含义
1、外部效应的概念
• 外部效应(externality)，也称外部性，是指在市场活动中没有得到补 偿的额外成本和额外收益。
• 外部效应分为正外部效应(positive externality)和负外部效应 (negative externality)。
• 生活污水和工业污水是造成城市水环境污染的主要因素。
• 悬浮颗粒物是中国城市大气污染的主要污染物。随着机动车数量的迅 速增加，与中小城市相比，大城市的空气污染更加严重。特别是北京、 上海、广州等超大城市，机动车尾气已经成为大气污染的主要污染源 。
• 目前，多数城市还没有实施家庭垃圾分类，垃圾处理以填埋为主，只 有少数城市对部分生活垃圾实行焚烧处理。垃圾堆积和垃圾围城也已 成为棘手问题。
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（第二版）
杨宏山 编著
第12章 城市环境管理
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重点问题
• 环境和环境污染的概念 • 外部效应及其纠正机制 • 环境保护的外部效应 • 环境保护的原则和手段 • 城市环境管理的模式演进 • 城市环境合作治理体制