1.掌舵而非划桨

案例：北海“扫地工程”引热议
南方周末记者在北海市区、合浦县、侨港镇走访期间， 当地民众对“城乡清洁工程”给予肯定，宽敞的马路，宽 敞的广场，“卫生状况确实得到了改善”。 两位副处级干部因“扫地不力”被免职，也在民众中产 生了巨大的反响，北海民间流传这样一副对子，上联：速 生（种植桉树，记者注）计生卫生，声声问责；下联：指 标目标达标，标标穿心；横批：一票否决。 合浦县“清洁办”的一位工作人员对自己能够坚持下去 深表怀疑：“现在都是超负荷工作，承受着生理和心理的 双重压力，真不敢想象能撑多久。”而将要持续5年之久的 “城乡清洁工程”才刚刚开始，北海市委书记温卡华认为 “与自治区党委、政府的要求还有较大的差距。” 这项“清洁工程”得到了中央的关注和肯定，中宣部、 中央文明办决定，拨出2000万元专款，支持广西开展“城 乡清洁工程”。3月22日，建设部城建司在南宁召开了广西 实施“城乡清洁工程”现场经验交流会，据统计，截止目 前，广西已对7市1县1镇共70多名“扫地”不力的领导干部 进行了问责。
思 考 的 视 角

逻辑角度 文化角度 管理角度 政治角度
逻辑角度
价值层面 技术层面
做什么
怎么做
文化角度
领航 精神 责任 义务
正义
管理角度
泰罗 西蒙 例外原则 管理就是决策
管理主义的信条 让管理者来管理
政治角度
公共管理中的政治多元主义 决策方面 行政责任和行政伦理
政府角色的转变
收税 掌舵
服务
“提供服务并非政府的义务，政 府的义务是保证服务提供得已实 现。”
小而有力
彼得.德鲁克
《不连续的时代》Leabharlann Baidu
“任何要想把治理和“实干”大规模地联 系在一起的做法只会严重削弱决策的能力。 任何想要决策机构去亲自“实干”的做法 也意味着“干”蠢事。决策机构并不具备 那样的能力，从根本上说那也不是它的 事。”
箭袋里的许多箭
传统类 1建立法律规章饿制裁手段 2管理或者放松管制 3进行监督和调查 4颁发许可证 5税收政策 6拨款 7补助 8贷款 9贷款担保 10合同承包
创新类
11特许经营 12公私伙伴关系 13公共部门之间的伙 伴关系 14半公半私的公司 15公营企业 16采购 17保险 18奖励
19改变公共投资 政策 20技术支持 21信息 22介绍推荐 23志愿服务者 24有价证券 25后果费 26催化非政府行 动 27召集非政府领 导人开会 28政府施加压力
谢谢
政府雇员：牺牲品还是受益者
机遇
挑战
创建“掌舵型组织”
掌舵型政府
把划桨的角 色承包出去
把掌舵的角 色承包出去
公营部门、私营部门、 第三类部门
公营部门
私营部门
第三类部门
私有化是答案之一， 但不是唯一的答案
私有化是政府箭袋中的一只箭。 可以把个别的掌舵性的职能加以私有化， 但不能把治理的全过程都私有化。 企业和政府，私人市场和行政部门各有其 优点。 政府移交的是服务项目的提供，而不是服 务责任的移交。
对掌舵而非划桨的批判

福克斯《作为后现代符号政治的政府再造》 沙赫特《再造政府还是再造我们自己》 哈伯尔、格林《治理与政府再造》 登哈特《新公共服务—服务而不是掌舵》
服务而不是掌舵
对于公务员来说，越来越重要的 是要利用基本价值的共同领导来 帮助公民明确表达和满足他们的 共同利益，而不是试图控制或掌 控社会新的发展方向。
私有化是答案之一， 但不是唯一的答案
“我们面对的不是国家的逐渐消亡。相反， 我们需要一个有活力的、强大的和非常活 跃的政府。但是我们面临着选择，选择一 个强大的但软弱无力的政府，还是选择把 自己局限于决策和指导从而把实干让给他 人去做的强有力的政府。 [我们需要]一个能够治理和实行治理的政 府。这不是一个实干的政府，不是一个执 行的政府。这是一个治理的政府。”
先锋派类 29种子投资 30股权投资 31志愿者协会 32共同生产或自力更生 33汇报性安排 34需求管理 35财产的出售、交换和使用 36重新构造市场
全球性竞争对美国政府的影响
突然出现的巨大的变革压力，使领导者不得不把总体利 益置于那些想维持现状的特殊利益之上。 另一方面，由于全球性的竞争也使得美国人民的平均生 活水平在下降，因此美国的选民们拒绝交纳更多的税赋。 这两方面相结合产生了新的压力，迫使政府大大改变自 己的行为。政府用于管理，即“实际操作”和提供服务 方面所花的钱突然变得少了。反之对政府进行治理，即 “引导”社会前进，说服各个利用集团接受共同目标和 策略的压力增加了。这便是我们有见识的政府领导人更 加集中注意催化和促进变革，更少注重提供服务的又一 原因，是他们多进行治理少进行管理的又一原因。
把掌舵和划桨分开
企业化的政府开始转向一种把政策制定（掌舵） 同服务提供（划桨）分开的体制。 掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌， 并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的 人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌 舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。 划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住 “他们的”行事之道。
把掌舵和划桨分开的优点
让决策管理者货比三家地自由挑选最 有能力和效率的服务提供者，使他们花同 样的钱能够得到更大的效益，使他们充分 利用服务提供者之间的竞争，使他们保持 最大限度的灵活性对变化中的情况作出反 应，而且有助于他们坚持要求高质量工作 表现的责任制。
掌舵型组织货比三家进行采购时，可以使 用那些与群体打交道的有特殊技能的专门 的服务提供者。 掌舵型组织货比三家进行采购时，便能够 促进试验和从成功中学习。 掌舵型组织货比三家进行采购时，能够提 供更加全面的解决办法，从根本上解决问 题。
起催化作用的政府 —掌舵而不是划桨
《改革政府》第一章主要内容
给治理重新下定义 小而有力 把掌舵和划桨分开 政府雇员：牺牲品还是受益者 创建“掌舵型组织” 公营部门，私营部门，或者第三类部门 私有化是答案之一，但不是唯一的答案
给治理重新下定义
市政府必须进行某些调整，而且在某些方面 市 对传统的角色重新下定义。我相信，市政当 局将会越来越经常地规定自己扮演催化剂 情 和促进者的角色。市政当局将会越来越多 地规定自己的任务是确定问题的范围和性质， 咨 然后把各种资源手段结合起来让其他人去解 决这些问题…… 市政府将更加愿意穿针引 文 线把稀缺的公私资源结合起来以达到我们这 个社区的目标。