培训课件：重点公路建设项目基本建设程序
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建设项目基本建设程序ppt课件
建筑活动，是指从事土木建筑工程、线路管道和设备安装工程的新 建、扩建、改建及建筑装饰装修活动。
➢ 按建一设、项目概建述设-的-基性本质不建同设分的分类
建设性质不同划分
新扩 建建 项项 目目
改恢 迁 建复 建 项项 项 目目 目
➢ 按建一设、项概目建述设-过-基程本的建不同设分的分类
建设过程不同划分
序 号
名称
内容
备注
项目
1
法人 责任
制
为了建立投资约束机制，规范业主的行为， 建设工程应当按照政企分开的原则组建项目 法人，实行项目法人责任制，即由项目法人 对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产 经营、债务和资产的保值增值，实行全过程 负责的制度。由于政府投资的项目大多数都 不是经营性项目，特别是社会事业项目，所 以多数项目并不需要新组建项目法人，通常 都由项目建设单位履行项目法人的相关职责。
二、建设程序基本流程
立项决策 项目建议书 可行性研究 项目评估 立项决策
工程设计及报建 方案设计
初步设计及 其批审
扩初设计
施工图设计 及其审批
采购与施工 招标及建设
准备 施工许可
施工与安装
生产准备
验收交付使用 竣工验收
竣工结算与竣 工决算
项目后评价
二、建设程序基本流程--项目建设实
施阶段的管理规定
权属确认和土 地勘查定界
报建主体：业主 审核单位： 国土局
划分国土用地 红线
报建主体：业主 审核单位： 国土局
地质灾害评价审核
报建主体：业主 审核单位：地矿局
征用城市国 有建设用地
政府批准使用 国有土地和供 地方案
报建主体：业主 审核单位：国土局
征用农村及 集体等其它土地
➢ 按建一设、项目概建述设-的-基性本质不建同设分的分类
建设性质不同划分
新扩 建建 项项 目目
改恢 迁 建复 建 项项 项 目目 目
➢ 按建一设、项概目建述设-过-基程本的建不同设分的分类
建设过程不同划分
序 号
名称
内容
备注
项目
1
法人 责任
制
为了建立投资约束机制，规范业主的行为， 建设工程应当按照政企分开的原则组建项目 法人，实行项目法人责任制，即由项目法人 对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产 经营、债务和资产的保值增值，实行全过程 负责的制度。由于政府投资的项目大多数都 不是经营性项目，特别是社会事业项目，所 以多数项目并不需要新组建项目法人，通常 都由项目建设单位履行项目法人的相关职责。
二、建设程序基本流程
立项决策 项目建议书 可行性研究 项目评估 立项决策
工程设计及报建 方案设计
初步设计及 其批审
扩初设计
施工图设计 及其审批
采购与施工 招标及建设
准备 施工许可
施工与安装
生产准备
验收交付使用 竣工验收
竣工结算与竣 工决算
项目后评价
二、建设程序基本流程--项目建设实
施阶段的管理规定
权属确认和土 地勘查定界
报建主体：业主 审核单位： 国土局
划分国土用地 红线
报建主体：业主 审核单位： 国土局
地质灾害评价审核
报建主体：业主 审核单位：地矿局
征用城市国 有建设用地
政府批准使用 国有土地和供 地方案
报建主体：业主 审核单位：国土局
征用农村及 集体等其它土地
PPT项目建设程序及相关要求(讲课用)
3. 项目竣工投产阶段。项目单位依法组织项目 竣工验收并加强项目运营管理。政府主管部 门对项目竣工验收备案进行管理、推行政府 投资项目后评价制度。
第二部分 项目基本建设程序的分类管理
项目基本建设程序的分类管理
• 项目基本建设程序管理分类： 第一类：政府投资项目的基本建设程序管理。执 行《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法 》 （ 国 家 发 改 委 令 第 45 号 ,2017 年 1 月 5 日 起 实 施）。
注意：根据项目的不同特点和实际情况，项目审 批部门可简化批复程序，对项目建议书和可研报合 并审批或直接进入可研审批阶段。
政府投资项目基本建设程序管理
2.项目建议书批准后，项目单位应委托具有 相应资质的工程咨询机构编制可行性研究 报告，并附相关文件资料（工程规划许可 证、用地规划许可证、选址意见书、用地 预审、环境影响评价）向发展改革部门申 请可研批复。各级发展改革部门按权限审 查，对符合要求的做出可研批复。 经批准的可研报告是确定建设项目、 进行初步设计的依据。
政府投资项目基本建设程序管理
第一、可行性研究及其报告编制要求 —可行性研究的具体内容一般包括项目建设
的必要性、市场分析、建设方案、投资估 算、融资方案、财务分析、经济分析、资 源利用效率分析、土地利用及移民搬迁安 置方案分析、环境影响评价、社会评价、 风险分析与不确定性分析、提出研究结论 和建议。 可研报告文本必须请具有相应资质的工程 咨询单位编制。（现在只审查注册咨询师）
项目基本建设程序的分类管理
3.投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或 续建项目，原则上不得用于已完Байду номын сангаас项目。 项目的投资补助和贴息金额原则上应当一次 性核定，对于已经足额安排的项目，不得 重复申请。同一项目原则上不得重复申请 不同专项资金。
第二部分 项目基本建设程序的分类管理
项目基本建设程序的分类管理
• 项目基本建设程序管理分类： 第一类：政府投资项目的基本建设程序管理。执 行《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法 》 （ 国 家 发 改 委 令 第 45 号 ,2017 年 1 月 5 日 起 实 施）。
注意：根据项目的不同特点和实际情况，项目审 批部门可简化批复程序，对项目建议书和可研报合 并审批或直接进入可研审批阶段。
政府投资项目基本建设程序管理
2.项目建议书批准后，项目单位应委托具有 相应资质的工程咨询机构编制可行性研究 报告，并附相关文件资料（工程规划许可 证、用地规划许可证、选址意见书、用地 预审、环境影响评价）向发展改革部门申 请可研批复。各级发展改革部门按权限审 查，对符合要求的做出可研批复。 经批准的可研报告是确定建设项目、 进行初步设计的依据。
政府投资项目基本建设程序管理
第一、可行性研究及其报告编制要求 —可行性研究的具体内容一般包括项目建设
的必要性、市场分析、建设方案、投资估 算、融资方案、财务分析、经济分析、资 源利用效率分析、土地利用及移民搬迁安 置方案分析、环境影响评价、社会评价、 风险分析与不确定性分析、提出研究结论 和建议。 可研报告文本必须请具有相应资质的工程 咨询单位编制。（现在只审查注册咨询师）
项目基本建设程序的分类管理
3.投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或 续建项目，原则上不得用于已完Байду номын сангаас项目。 项目的投资补助和贴息金额原则上应当一次 性核定，对于已经足额安排的项目，不得 重复申请。同一项目原则上不得重复申请 不同专项资金。
公路项目建设基本流程
公路项目建设基本流程一、项目前期准备项目前期准备是公路工程建设的重要环节，包括确定项目立项、项目调研、项目可行性研究和环保评估等。
1.项目立项：根据交通运输发展规划及需求，确定建设公路项目的必要性和可行性，由相关部门进行批准立项。
2.项目调研：通过实地考察、勘察和测量等方式，收集相关数据和信息，了解项目区域地形、气候、交通流量等情况，为工程设计提供基础资料。
3.可行性研究：对项目进行经济性、技术性、环境性等方面的评估，明确项目建设的可行性、合理性和可持续性，形成可行性研究报告。
4.环保评估：进行对项目可能产生的环境影响进行评估和预测，提出相应的环境保护措施和方案。
二、工程设计工程设计是公路工程建设的核心环节，包括勘察设计、初步设计和施工图设计等。
1.勘察设计：根据项目调研的数据和资料，进行详细的地质、水文、交通流量等勘察和设计，确定公路线路和桥梁隧道等主要工程的位置和形式。
2.初步设计：根据勘察设计的结果，结合交通运行规定和安全要求，进行路线选取、纵横断面设置、桥梁隧道设计等工作。
3.施工图设计：在初步设计的基础上，进行更加详细的设计，包括标准断面、路基、路面、桥梁和隧道结构等技术参数和规格。
三、招投标招投标是公路工程建设的重要环节，包括招标文件的编制、报批、发布和投标人的评审等。
1.招标文件的编制：根据工程设计和招投标管理规定，编制招标公告、招标文件、工程量清单和技术规范等。
2.报批：将招标文件提交给相关部门进行审查和批准，确保招标文件符合法律法规和技术要求。
3.发布：将批准的招标文件进行公告，并向合格的投标人发出招标文件，公开征求投标人。
4.评审：对投标人进行资格审查和技术、经济等方面的评审，确定符合要求的中标候选人，进行交涉或议价。
四、工程施工工程施工是公路工程建设的实施环节，包括施工准备、大规模土方开挖和填筑、结构施工和路面施工等。
1.施工准备：投标人按照招标文件的要求，组织施工团队，制定详细的施工方案、施工工艺和施工计划。
重点公路建设项目基本建设程序课件.ppt
► 用地获得批复后，即可组织开展征地拆迁工作
► 川高公司将协助办理政府投资项目的用地报批手 续，以及协调地方政府。
土建工程施工招标
►
（招标程序在后面专题讲解）
征地拆迁
► 选择单位进行埋桩放线 ► 沿线宣传动员 ► 组织现场丈量、清点、造册 ► 张榜公布（如有异议须现场确定） ► 用地补偿
开工建设
► 初步设计文件的用地红线图提供后，即可开展建 设项目用地报批工作
► 林地手续由地方政府（地方林业主管部门）报省 政府（省林业厅），初审后由省政府（省林业厅） 报国务院（国家林业局）审批
► 用地手续由地方政府（地方国土部门）报省政府 （国土资源厅）预审，预审后省政府（省国土资 源厅）上报国务院（国土资源部）审批
► 《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（四川省人民政 府令第197号）
► 《进一步规范交通建设招标投标活动的实施意见》（川交函 [2005]92号）
► 《关于进一步规范招投标工作严肃查处串标、围标、转包和 违法分包行为的通知》省交通厅、发改委、监察厅联合发布 （川交发[2006]66号）等
招投标常规程序
重点公路建设项目 基本建设程序
祁家全
二OO七年三月
基本建设
► 利用国家预算内基建资金、自筹资金、 国内外基建贷款以及其他专项资金进行的， 以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要 目的的新建、改扩建工程及有关工作。
建设项目法人责任制
► 国家为建立投资责任约束机制，规范项 目法人的行为，明确其责、权、利，提高投 资效益而实行的一项规定，规定“国有单位 经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须 组建项目法人”，由项目法人对项目的策划、 资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、 资产管理全过程负责。
► 川高公司将协助办理政府投资项目的用地报批手 续，以及协调地方政府。
土建工程施工招标
►
（招标程序在后面专题讲解）
征地拆迁
► 选择单位进行埋桩放线 ► 沿线宣传动员 ► 组织现场丈量、清点、造册 ► 张榜公布（如有异议须现场确定） ► 用地补偿
开工建设
► 初步设计文件的用地红线图提供后，即可开展建 设项目用地报批工作
► 林地手续由地方政府（地方林业主管部门）报省 政府（省林业厅），初审后由省政府（省林业厅） 报国务院（国家林业局）审批
► 用地手续由地方政府（地方国土部门）报省政府 （国土资源厅）预审，预审后省政府（省国土资 源厅）上报国务院（国土资源部）审批
► 《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（四川省人民政 府令第197号）
► 《进一步规范交通建设招标投标活动的实施意见》（川交函 [2005]92号）
► 《关于进一步规范招投标工作严肃查处串标、围标、转包和 违法分包行为的通知》省交通厅、发改委、监察厅联合发布 （川交发[2006]66号）等
招投标常规程序
重点公路建设项目 基本建设程序
祁家全
二OO七年三月
基本建设
► 利用国家预算内基建资金、自筹资金、 国内外基建贷款以及其他专项资金进行的， 以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要 目的的新建、改扩建工程及有关工作。
建设项目法人责任制
► 国家为建立投资责任约束机制，规范项 目法人的行为，明确其责、权、利，提高投 资效益而实行的一项规定，规定“国有单位 经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须 组建项目法人”，由项目法人对项目的策划、 资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、 资产管理全过程负责。
基建程序PPT课件
二、项目建议书的主要内容
❖ (1)项目名称； ❖ (2)建设项目提出的必要性和依据； ❖ (3)产品方案、市场预测、拟建规模和建设地点的初步设
想； ❖ (4)资源情况、建设条件、协作关系和技术、设备可能的
引进国别、厂商的初步分析； ❖ (5)环境保护； ❖ (6)投资估算和资金筹措设想，包括偿还贷款能力的大体
第五节 初步设计阶段
一、概述
❖ 初步设计是对批准的计划任务书（可行性研究报 告）提出的内容，进行概略的计算，作出初步的 规定。
❖ 它的任务就是说明在指定的地点、控制的投资额 和规定的限期内，拟建工程在技术上的可靠性和 经济上的合理性问题，并对建设项目作出基本的 技术决定，同时编制出项目的设计总概算。
❖ 1.研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下 一步工作，主要考察建议的必要性和可行性;可行性研究则需进行全面深 入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项 目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。
❖ 2.基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区 规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况， 项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研 究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。
务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计。因此，
必须进行深入的调查研究，充分的占有资料，运用切合实际
的预测方法，科学的预测未来前景。
❖
(3)论证严密：论证性是项目建议书的一个显著特点。要
使其有论证性，必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项
目的各种因素进行全面、系统的分析，包括宏观分析和微观
分析两方面。
公路基本建设程序
公路基本建设程序
本演示将介绍公路基本建设的程序和重要性。通过了解五个主要步骤、相关 法规和挑战，您将深入了解公路建设的方方面面。
问题陈述
在开始公路建设之前，我们需要明确问题，包括交通拥堵、安全问题和基础设施不足。
公路基本建设的定义与重要性
公路基本建设指的是新建或改进现有道路的过程。它对经济发展、社会交流 和乡村发展至关重要。
总结与结论
公路基本建设是一个复杂而关键的过程，需要多方合作和努力。通过遵循程 序和挑战，我们可以建设出更安全、高效的公路网络。
的法律法规，确保安全和 环保。
技术标准
公路设计和建设需要符合一 系列的技术标准，确保质量 和可靠性。
质量控制
建设过程中需要进行严格的 质量控制和监督，确保道路 的可持续发展。
公路基本建设的挑战与解决方案
在公路基本建设过程中，可能面临土地征用、环境保护和资金不足等挑战。我们需要采取合理的解决方案来克 服这些问题。
公路基本建设程序的五个主要步骤
1
立项
确定公路建设项目的可行性，并获得必要的投资和支持。
2
设计
根据交通需求和环境要求进行道路设计，确定合适的线路和标准。
3
建设
施工人员按照设计图纸进行道路建设和材料安装。
4
完工验收
对已完成的道路进行质量检查和验收，确保符合相关标准和要求。
5
后期维护
定期检修、清洁和维护道路，确保其安全和可持续使用。
本演示将介绍公路基本建设的程序和重要性。通过了解五个主要步骤、相关 法规和挑战，您将深入了解公路建设的方方面面。
问题陈述
在开始公路建设之前，我们需要明确问题，包括交通拥堵、安全问题和基础设施不足。
公路基本建设的定义与重要性
公路基本建设指的是新建或改进现有道路的过程。它对经济发展、社会交流 和乡村发展至关重要。
总结与结论
公路基本建设是一个复杂而关键的过程，需要多方合作和努力。通过遵循程 序和挑战，我们可以建设出更安全、高效的公路网络。
的法律法规，确保安全和 环保。
技术标准
公路设计和建设需要符合一 系列的技术标准，确保质量 和可靠性。
质量控制
建设过程中需要进行严格的 质量控制和监督，确保道路 的可持续发展。
公路基本建设的挑战与解决方案
在公路基本建设过程中，可能面临土地征用、环境保护和资金不足等挑战。我们需要采取合理的解决方案来克 服这些问题。
公路基本建设程序的五个主要步骤
1
立项
确定公路建设项目的可行性，并获得必要的投资和支持。
2
设计
根据交通需求和环境要求进行道路设计，确定合适的线路和标准。
3
建设
施工人员按照设计图纸进行道路建设和材料安装。
4
完工验收
对已完成的道路进行质量检查和验收，确保符合相关标准和要求。
5
后期维护
定期检修、清洁和维护道路，确保其安全和可持续使用。
重点公路建设项目基本建设程序
项目后评估是在建设项目投入使用一段 时间后，对项目的实际效果、经济效益、 社会效益等方面进行的评估，以检验项 目是否达到预期目标。
项目后评估通常由建设单位组织，邀请相关 专家参与，对项目的各项指标进行评估，并 提出改进意见和建议。
项目后评估对于总结经验教训、提 高项目管理水平、为类似项目提供 借鉴具有重要意义。
投资决策主要涉及项目的投资规模、投资方式、投资回报 等方面的决策。在立项决策阶段，需要制定项目的投资计 划，并对项目的投资回报进行预测和分析，以确保项目的 经济可行性和财务稳定性。
项目评估
• 项目评估概述：项目评估是对重点公路建设项目的综合评价，涉及项目的各个方面和环节。 • 技术评估：技术评估主要对项目的工程技术方案、技术标准和设备选型等方面进行评价。评估过程中需要考虑
可行性研究
可行性研究是建设项目前期准备的重要环节，其主要目的是对项目的建设 方案进行全面分析和评估，为项目决策提供科学依据。
可行性研究需要对项目的市场需求、技术方案、建设条件、环境影响、经 济效益等方面进行深入分析和预测，并提出相应的解决方案和措施。
可行性研究的结果是编制项目设计任务书的重要依据，也是项目后续工作 的基础。
用、生态平衡等方面，以确保项目符合环境保护要求和可持续发展原则。
Part
04
建设项目设计与规划
设计方案制定
01
方案构思
根据项目需求和目标，进行初步 的方案构思，考虑技术可行性、 经济合理性和环境影响等因素。
方案评估
02
03
方案优化
对多个方案进行比较和评估，选 取最优方案，确保满足使用功能、 安全性能和经济效益等要求。
预可行性研究
预可行性研究是项目前期准备的重要环节，其主要目的是对项目的必要性和可行性进行初步评估，为 项目决策提供科学依据。
项目后评估通常由建设单位组织，邀请相关 专家参与，对项目的各项指标进行评估，并 提出改进意见和建议。
项目后评估对于总结经验教训、提 高项目管理水平、为类似项目提供 借鉴具有重要意义。
投资决策主要涉及项目的投资规模、投资方式、投资回报 等方面的决策。在立项决策阶段，需要制定项目的投资计 划，并对项目的投资回报进行预测和分析，以确保项目的 经济可行性和财务稳定性。
项目评估
• 项目评估概述：项目评估是对重点公路建设项目的综合评价，涉及项目的各个方面和环节。 • 技术评估：技术评估主要对项目的工程技术方案、技术标准和设备选型等方面进行评价。评估过程中需要考虑
可行性研究
可行性研究是建设项目前期准备的重要环节，其主要目的是对项目的建设 方案进行全面分析和评估，为项目决策提供科学依据。
可行性研究需要对项目的市场需求、技术方案、建设条件、环境影响、经 济效益等方面进行深入分析和预测，并提出相应的解决方案和措施。
可行性研究的结果是编制项目设计任务书的重要依据，也是项目后续工作 的基础。
用、生态平衡等方面，以确保项目符合环境保护要求和可持续发展原则。
Part
04
建设项目设计与规划
设计方案制定
01
方案构思
根据项目需求和目标，进行初步 的方案构思，考虑技术可行性、 经济合理性和环境影响等因素。
方案评估
02
03
方案优化
对多个方案进行比较和评估，选 取最优方案，确保满足使用功能、 安全性能和经济效益等要求。
预可行性研究
预可行性研究是项目前期准备的重要环节，其主要目的是对项目的必要性和可行性进行初步评估，为 项目决策提供科学依据。
工程建设项目基本建设程序课件
4. 人防报建注意事项
如因功能或投资的考虑，不希望配置人防设施，可采用缴交人防异地建设费的方式 解决。（人防易地建设费标准按民用建筑面积每平方米30元）。
VI. 初步设计审查报审注意事项
初步设计通常由建委安排建科委组织专家召开 技术评审会，提出技术审核文件，之后业主应尽快 提请项目立项批复单位建委或发改委出具对项目初 步设计的行政批复文件，为以后项目施工图审查备 案做好准备。
国家事业单位（政府部门）与普通建设工程立项及用地不同之处
国家事业单位（政府部门）由于其项目特殊性，多数以政府批文代替立项、 可研、项目建议书等手续
用地属于国家划拨，与普通项目有明显区别。以国有土地划拨的形式获得建 设用地。
附例：
三．规划及专业报建篇
规划及各专业报建工作包括总平面规划 方案报审、修建性详细规划报审、管线综合 规划报审、建筑设计方案报审、专业部门报 审、初步设计审查报审和《建设工程规划许 可证》报审等工作。
环保报建
报建主体：业主 审核单位：环保局
施工图预算财政评审
报建主体：业主 审核单位： 市建委或市财局评审中心
施工招标
实施主体：业主
I. 广州市城市规划局各类规划业务的申报 环节及流程
II. 规划及专业报建阶段主要报批事项一览表
III. 修建性详细规划报审注意事项
如图纸深度符合条件，上述总平面规划方案和修 建性详细规划可合并为一次报审，由规划局直接出 具修建性详细规划批复。
以下按立项、用地、规划及设计报 建、招标、施工报建及竣工验收报批 六个阶段，简单介绍各环节的报建报 审主体、报建部门及报建成果。
一 立项篇
阶段一 （立项阶段报建流程）
立项阶段的主要工作有项目建议书、可行性研究 报告编制和报批、立项批复。
如因功能或投资的考虑，不希望配置人防设施，可采用缴交人防异地建设费的方式 解决。（人防易地建设费标准按民用建筑面积每平方米30元）。
VI. 初步设计审查报审注意事项
初步设计通常由建委安排建科委组织专家召开 技术评审会，提出技术审核文件，之后业主应尽快 提请项目立项批复单位建委或发改委出具对项目初 步设计的行政批复文件，为以后项目施工图审查备 案做好准备。
国家事业单位（政府部门）与普通建设工程立项及用地不同之处
国家事业单位（政府部门）由于其项目特殊性，多数以政府批文代替立项、 可研、项目建议书等手续
用地属于国家划拨，与普通项目有明显区别。以国有土地划拨的形式获得建 设用地。
附例：
三．规划及专业报建篇
规划及各专业报建工作包括总平面规划 方案报审、修建性详细规划报审、管线综合 规划报审、建筑设计方案报审、专业部门报 审、初步设计审查报审和《建设工程规划许 可证》报审等工作。
环保报建
报建主体：业主 审核单位：环保局
施工图预算财政评审
报建主体：业主 审核单位： 市建委或市财局评审中心
施工招标
实施主体：业主
I. 广州市城市规划局各类规划业务的申报 环节及流程
II. 规划及专业报建阶段主要报批事项一览表
III. 修建性详细规划报审注意事项
如图纸深度符合条件，上述总平面规划方案和修 建性详细规划可合并为一次报审，由规划局直接出 具修建性详细规划批复。
以下按立项、用地、规划及设计报 建、招标、施工报建及竣工验收报批 六个阶段，简单介绍各环节的报建报 审主体、报建部门及报建成果。
一 立项篇
阶段一 （立项阶段报建流程）
立项阶段的主要工作有项目建议书、可行性研究 报告编制和报批、立项批复。