文化经济政策解读

随着21世纪的到来，发展文化产业已成为宣传文化系统乃至整个社会关注的问题，而制定与实施文化经济政策，对发展文化产业是一个至关重要的问题。

本文试图从中外文化经济政策的对比，我市、我省乃至我国实施文化经济政策的有关情况，分析在社会主义市场经济体制下，文化产业与文化经济政策的关系；文化经济政策在文化产业发展中的地位和作用；文化经济政策的表现形式、原则、运作机制等问题，提出制定完善和实施文化经济政策的意见和建议，以期对文化产业发展起到促进作用。

一、文化产业的发展需要文化经济政策当人类社会进入21世纪，伴随着经济的持续增长、高科技的迅猛发展，文化产业正在成为一个冉冉上升的“朝阳产业”。

文化产业对经济增长的直接推动和对社会发展的深刻影响，已愈来愈为人们所认识，而发展文化产业已是人们开拓21世纪经济的一个共识。

政策是个人、团体或国家政府在具体情况下的行动指南或准则。

通过文化政策实行政府对文化的有效管理和指导，是现代国际社会的普遍文化政治行为。

要推动文化产业的发展，必须要制定相应的文化经济政策，才能使文化产业沿着健康、有序的方向发展。

文化政策是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视，文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。

文化经济政策是指党和政府对文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行的经济政策。

作为国家管理文化事业的重要手段，它是国家宏观经济政策在文化领域的具体体现，集中反映了国家文化意志的经济取向。

发展文化产业是中国文化艺术发展的需要，也是中国经济发展的客观要求，制定文化经济政策，要把握好文化产业与文化经济政策的关系。

（一）从当今文化产业发展看文化经济政策的地位和作用文化产业的发展是经济发展一定阶段的历史必然。

广州已确定了建设现代化中心城市战略目标，文化中心也是广州作为中心城市的重要内容之一，通过制定符合实际的文化经济政策，推进建立适应社会主义市场经济体制的文化产业，必将调动起全社会的力量和文化资源，更加合理优化文化产业的要素配置，有力推动我市城市文化中心的建设。

1．发展文化产业是文化事业与市场经济接轨的最佳结合点和着力点。

它无疑是文化体制改革，努力构建新型的文化体制的主要内容，是在市场经济条件下，推动社会主义文化事业进一步繁荣的基础和关键，是国民经济持续、快速、稳定发展的新增长点。

我国文化产业近年来有了一定的发展，在知识经济背景下，文化产业的发展方向更为引人注目。

我国的文化产业发展，应该是朝着与市场经济发展相适应，符合文化艺术发展规律和社会主义精神文明要求，与经济、文化协调发展的方向迈进。

2．文化经济政策是国家政策体系中一个不可缺少的部分，应该为在市场经济体制下的文化资源优化配置服务，同时，文化经济政策是文化产业生长、发展的重要条件，是国家对文化产业发展的有效指导和有效管理、监督的重要依据，对文化产业结构起到调控作用。

文化经济政策主要解决的是多渠道增加对公益性文化事业的投入问题，是市场经济体制下的政府对文化进行宏观调控的手段。

鉴于我国文化产业处于起步和培育阶段，特别是目前文化经济政策不够配套、完善，着眼于适应市场经济的要求，建立和完善文化经济政策体系尤为迫切和重要。

制定相应文化资源占有使用政策、财政税收政策、金融政策、人才分配政策等，可对文化产业的稳定持续发展给予必要的鼓励和扶持。

3．文化经济政策直接制导着文化产业发展方向、方针的贯彻执行，规定着文化产业增长的动力。

政府制定文化经济政策，目的是保障文化产业持续发展。

通过国家财政支出和宏观调控政策，解决文化产业发展中市场解决不了的问题。

政府职能与市场功能是现实的相互依赖关系。

文化产业的发展需要政府来管理协调，如在市场经济条件下，社会与个人无力或不愿办一些社会发展所必需的大型项目和活动，政府通过财政投资兴建和参与这些项目和活动，以消除市场调节带来的短期效应和文化产业发展中的问题，保障文化产业持续、快速、健康发展。

（二）认识文化产业和文化经济政策的辩证关系发展文化产业要有政策导向，而文化经济政策的制定和实施，反过来对文化产业有着重要影响，两者相互作用，互相促进，互相制约，共同发展。

1．加速发展文化产业需要政策推动。

宏观调控是政府的职责，制定文化经济政策是政府宏观管理的一种手段。

如通过制定产业政策，明确发展的重点，扶持的对象，就会引导产业结构的调整。

发展文化产业需要政策鼓励和财政支持，而使文化产业沿着正确的方向发展。

经济政策的制定和实施，也可以明确哪些应发展，哪些应限制。

所以文化产业发展需要可靠的政策指南。

2．依法管理才能使文化产业健康发展。

文化产业的发展，要坚持“三个有利于”原则，进行管理和监督，维护文化产业发展的市场秩序、确保文化产业发展为我国两个文明建设服务的方向。

如不进行有效管理，造成文化垃圾的泛滥，对社会的危害决不亚于洪涝灾害。

所以要制定适应市场经济运行的文化经济政策，以达到文化市场竞争的有序和规范化。

二、我国文化经济政策的情况分析（一）我国文化经济政策的有关情况1．政府运用经济手段来引导和促进文化产业的发展文化产业是一个新兴的产业，需要各方的支持，其中政府运用经济手段来引导和促进文化产业的发展至关重要。

政府运用的经济手段主要是财政政策、税收政策、金融政策。

广州市政府这几年在3项政策方面都进行了制定和实施，并取得了一定的成效。

据初步统计，“八五”期间，我市财政对宣传文化口共投入了6亿多元，为加快我市的文化事业发展提供了有力保证。

在财政政策方面，市政府规定：市本级预算增大对我市各项宣传文化事业的投入，各区、县级市财政的文化事业经费（不含基建投资）应不低于当地财政总支出的1%，市本级的文化事业费随财政收入的增加而增加。

如在“九五”期间，市财政增拨了广州市文物保护维修费，从1997年开始，首年800万元，以后每年递增10%。

在税收政策方面，市政府规定对市文化局属下影剧院等企业应缴纳的房产税、土地使用税以及部分项目的固定资产投资方向调节税给予减免照顾。

并规定纳税人对市属文化艺术表演团体、图书馆、少儿图书馆、美术馆、博物馆、革命历史博物馆、市级以上重点文物保护单位的捐赠，经财税部门批准，允许将年度应纳税所得额3%以内的部分在计算应纳税所得额时予以扣除。

在金融政策方面，提出了从政策上扶持多渠道筹集文化资金，明确文化部门可以建立“芭蕾艺术基金”、“文物博物发展基金”、“群众文化基金”，走一条与国际惯例接轨、多渠道筹集文化经费的路子。

2．用好用活宣传文化专项资金和文化事业建设费，逐步完善文化产业投资融资政策完善文化产业投资融资政策，是为了培育文化企业的造血功能，在市场竞争中增强自身的综合实力，推动文化产业不断壮大，繁荣都市文化，使文化发展与社会、经济发展相协调，促进两个文明建设。

宣传文化专项资金和文化事业建设费，目前是我国发展文化产业的主要资金来源。

我市于1994年建立了广州市宣传文化企、事业发展专项资金。

建立专项资金的目的，是为了进一步落实文化经济政策，集中一定的财力，解决宣传文化企、事业发展中急用资金的问题，支持精神产品生产的重点项目。

专项资金的来源，是我市宣传文化企、事业单位缴纳的所得税。

纳入专项资金管理的有文化艺术、新闻出版、广播电视、社会科学系统的企、事业单位。

每年全市专项资金的金额约在700万至1000万。

几年来，我市运用这笔资金扶持精神文明产品和宣传文化事业的发展，取得了一定成效。

一是支持了宣传文化设施的改造和建设。

如1995年用于影剧院改造共用390万元，1998年用于戏院装修就用了100万元。

二是支持精神产品重点项目的生产，每年我们都从专项资金中划出相当一部分专款，用于全市大型文化活动和扶持弘扬主旋律作品的创作。

文化事业建设费是我市于1997年1月开征的，由我市各级地方税务机关在征收娱乐业、广告业营业税时一并征收，缴纳额是娱乐业、广告业营业税的营业额的3%，文化事业建设费主要用于社会主义精神文明建设，重点是文化事业建设和思想道德建设进行宏观调控等方面的开支。

每年我市文化事业建设费除上缴30%到省金库外，其余70%用于支持我市的文化事业，每年的金额约在1000万——1600万元。

这几年的文化事业建设费在支持建设市宣传文化干部培训中心，做好“村村通广播电视”工程，建设红线女艺术中心等方面都发挥了很大作用。

从我市近几年来制定和实施文化经济政策的情况来看，根据实际情况制定政策，政府利用经济手段正确引导，逐步完善文化产业投资融资政策，是制定文化经济政策的重要一环。

3．适应实际需要制定文化经济政策在1996年、1997年、1999年市委宣传部都曾就我市制定文化经济政策的有关问题，先后三次组成专门小组，进行调查研究、摸清情况，为市委、市政府的决策提供依据。

如在1996年10月，市委宣传部接到了《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〔1996〕37号）后，即与市财政局进行了沟通，由市委宣传部牵头，组成了有市财局、国有资产管理局、地方税务局参加的联合调查组，先后到市内文化娱乐业、广告业、文化设施的10多个单位和广州日报、广州电视台、广州电台进行了调查研究，形成了《贯彻国发〔1996〕37号文有关情况的调查报告》，并在此基础上提出《关于我市执行〈国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定〉的贯彻意见》。

在1997年1月，我们根据调查的情况和研究的结果向市政府提出了《关于支持我市宣传文化事业发展若干措施的报告》，文件从4个方面13条措施明确了发展文化事业的经济政策和有关规定。

此份报告经市政府同意，以穗府〔1997〕17号文下发。

由于制定的文化经济政策符合广州的实际，操作性强，所以对推动广州市的宣传文化事业的发展起到了很大的促进作用。

目前我国文化市场管理方面已经制定了一系列法规和规章，但文化产业发展和设施的建设管理方面的规章制度则显得十分缺乏。

要推动广州文化产业的发展，制定一系列政策法规予以正确引导是十分必要的。

要在对我市现有文化设施和文化产业发展的情况进行调查研究的基础上，制定一批促进文化产业发展的经济政策，以保证我市文化资源的合理配置和文化产业的健康发展。

（二）存在的问题通过了解国外文化经济政策的情况，对照我国我市的情况，现时主要存在下列问题：1．现时还缺乏配套的、符合文艺体制改革实际需要的文化经济政策。

由于文化产业是改革中出现的新事物，目前还没有一整套完整的文化产业配套政策。

现在从事文化产业的经营主体大多数都是脱胎于传统的文化事业单位，大多数在运行机制上还不能适应市场经济和产业发展的要求。

文化经济政策是置于整个社会大环境之中的，其贯彻实施需要一个时间过程，这一过程的时间性、阶段性，就往往使某一项经济政策“滞后”于社会环境的急剧变化，产生“滞后”现象。