概算清理
概算清理的基本内容
196.7
450.0
由一院统一考虑
169.0
由一院统一考虑
铁鉴函[2008]1126号由一院统一考虑
169.0 质量监督、评估、咨询等费用
由一院统一考虑
144302.9
见附表 见附表
10
清理概算的几项重点工作
1、做好施工图检算工作 2、做好Ⅰ类变更资料（如果有） 3、在施工中做好ⅡⅢ类变更的签认工作。（合同外验工） 4、拆迁（青苗赔偿）的原始资料整理和签认，完善手续。 5、甲供材料、甲供设备的资料 6、甲控设备的资料 7、合同外新增工程的资料 8、新增过渡工程 9、甲方委托项目及费用 10、标准变化等增加费用 11、有可能解决的其他费用
8.厂焊标轨差价
9.甲供设备差价
6329.2 8033.1 2094.1 242.8
1349.6
501.7 578.3 234.2
铁建设[2009]46号文
986.4 扣除182号文批复2326.8万元后增加
56.5 铁建设[2009]46号文
242.5 61.9 316.3
60.6
-1380.1
铁建设[2009]149号文 铁建设[2008]26号文
概算费用清理组成
㈠批复概算总额
㈡投资检算
㈢ 清理概算费用增减情况
1.征地拆迁
2. 已报建设单位待批复Ⅰ类变更设计
3.政策性调整
（1） 材料价差
1）甲供材料价差
2）甲控材料价差
（2）人工价差
（3）甲供设备差价
（4）其他差价
4.其他费用
5.基本预备费及招标降造费
1
一、批复概算总额
来做的。但这里有很多技巧，需要我们和设计院去沟通，引
概算清理流程与主要内容分析
概算清理流程与主要内容分析前言概算清理也称之为调概或投资梳理。
概算清理实际上是投资人追加投资的一个过程，同时也是铁路企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。
作好概算清理工作，可以将建设过程中存在的问题得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业最佳的经济效益。
了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要内容及重点，是编制概算清理文件，作好概算清理工作的关键。
1.概算清理的主要内容铁路项目概算清理是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括：批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。
涉及到施工企业概算清理的项目内容和费用主包括：施工图量差、变更设计、价差调整、征地拆迁（含三改工程）、索赔及其他费用等方面。
2.铁路工程项目概算清理工作的重点2.1 施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。
铁路项目施工合同多为总价合同，合同约定施工图量差一般情况下是不调整的，因此铁道部在批复该项费用时较初步设计通常不予增加，只为考核设计单位设计成果的一项重要指标。
首先，材料价差特别是外来料价差是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；其次，施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内所确定的工程内容、技术标准，是否将不应该由施工企业承担的风险纳入，对概算清理工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。
在概算清理中要准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计工程数量看作量差。
2.2 征地拆迁费用征地拆迁费用主要是指征地、拆迁、地下管线路、三电迁改、改移道路等可列入第一章的工程费用。
征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、较为复杂的工作。
具体主要包括：征地；地方政策性收费；改路、改沟、改渠三改工程；通讯、广电、电力线路三电工程；地下管线三迁工程。
铁路建设项目清理概算
铁路建设项目清理概算清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。
一、清理概算工作的目的个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。
能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。
二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10% 大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。
（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。
2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：（1）执行国家规范主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以|类变更设计形式上报。
（2）物价上涨（3）征地拆迁主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。
（4）财务费用（5）执行铁道部相关技术标准、规范主要从建设标准的提高、（6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。
铁路工程变更索赔及概算清理
铁路工程变更索赔及概算清理1. 引言1.1 铁路工程变更索赔及概算清理介绍铁路工程变更索赔及概算清理是指在铁路建设过程中，因各种原因导致工程变更，需要对变更进行索赔，并对工程概算进行清理的工作。
这一工作对保障铁路工程的进度、质量和成本具有重要意义。
铁路工程变更索赔的程序和流程需要按照相关规定来进行，包括递交索赔申请、组织评审、确定索赔金额等步骤。
铁路工程变更索赔的规定一般由国家相关管理部门制定，旨在规范变更索赔的审批与执行。
铁路工程概算清理是指在铁路工程建设完成后，对工程概算进行清理的工作。
这一工作对于掌握工程造价、项目结算、财务核算等都具有重要意义。
铁路工程概算清理的方法和要点包括确定清理范围、搜集相关资料、审核概算数据、编制清理报告等步骤，需要严格按照规定来进行。
铁路工程变更索赔及概算清理的重要性不容忽视，它们直接关系到铁路工程的进度顺利进行、质量保障以及资金的合理使用。
相关部门和责任人员都应当高度重视这一工作，并按照规定来进行操作，确保铁路工程的顺利进行和合理管理。
2. 正文2.1 铁路工程变更索赔的原因1.设计变更：在铁路工程施工过程中，由于设计方案的调整或者设计错误，可能导致工程实际施工时需要进行变更。
这种情况下，施工方可以提出索赔，要求额外费用。
2.施工条件变化：铁路工程施工过程中，可能会遇到气候变化、地质情况复杂、现场条件不符等突发情况，导致施工难度增加、工期延长等情况。
施工方可以根据实际情况提出索赔要求。
3.合同条款变更：在签订施工合双方可以约定某些特定情况下可以进行变更索赔。
如果合同条款发生变更，施工方可以根据新的约定提出索赔要求。
4.工程量增加：在铁路工程施工过程中，可能会出现工程量增加的情况，比如原先没有考虑到的工程内容、额外的工程要求等，导致施工方需要额外费用来完成工程。
铁路工程变更索赔的原因主要是因为工程过程中出现了各种不可预测的情况，需要额外费用来应对这些变更。
为了确保工程能够顺利进行并保证质量，施工方有必要提出变更索赔要求。
浅析铁路概算清理工作要点
浅析铁路概算清理工作要点【摘要】铁路概算清理是确定铁路项目总投资的重要工作，是分析和检查设计概算执行情况，因此必须做好铁路概算清理工作。
本文重点探讨了铁路概算清理工作的要点。
【关键词】铁路；概算清理；施工图投资检算一、铁路概算清理工作近年来由于立项建设的铁路项目过于集中，设计单位因任务繁重、人员紧张等原因，造成部分项目设计精度不足、相关设计文件质量欠佳，需要进行设计变更的情况则突出。
设计单位有时为迎合铁道部的低价偏好，甚至在一些设计中砍掉了必要的工序，这些都肯定要在变更的过程中补回来。
而这些变更所产生的费用，属于超出合同价格的部分，往往需要先由建设单位垫付，最终结算时再由铁道部付款。
另一方面，为了保证铁路项目能够顺利建设，铁道部还规定，对合同签订之后，建筑施工所需原材料价格上涨的部分，实行材料调差，也就是对于建设企业购买原材料上涨的部分，予以补贴。
工程变更及材料调差产生的费用，需要铁路建设企业在项目结束后，再找铁道部进行结算，铁路建筑行业一般将这项工作称为“概算清理”。
铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。
二、铁路概算清理工作要点（一）明确概算清理工作内容按照铁建设20121030[2012]253号《铁路建设项目变更设计管理办法》要求，对因设计变更造成的投资增加或因后期地质勘察、设计影响造成的工程量的“量差”处理，都有明确的规定，在此重点要明确以下几点：1.清理招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”与“变更设计工程量量差”两种量差关系，工程量量差是指施工图设计与招标图之间的工程数量之差，变更设计工程量量差是指施工图交付后施工过程中产生的数量差，一般情况下，Ⅱ类、Ⅲ类变更主要在变更设计工程量量差中体现，找出已出图的修改施工图与施工图设计间的工程量量差，这样Ⅱ类、Ⅲ类变更基本可在这部分费用（总承包风险费）内计列。
概算清理的基本内容
三．清理概算费用增减情况
1征地拆迁 征地拆迁一般是建设单位负责的事情，但有时会委托
施工单位进行。这就需要我们办理好相关手续。包括 甲方的委托书。另外征拆这块一般要第三方审查。
三．已报建设单位待批复Ⅰ类变更设计
三．清理概算费用增减情况
四．政策性调整
这是清理概算的主要部分。这部分工作一般是由设计院来做的。但这 里有很多技巧，需要我们和设计院去沟通，引导他们往我们希望的方 向去进行。比如甲供料，如果购料价小于概算价，我们就希望清算时 用小的数量，这样我们就能把量差部分吃回来。甲供料和甲供设备的 价差一般都是吃不回来的。甲控料差、甲控设备差清理如果是购料价 小于概算价力争把差价留到我们这，反之，则争取转成甲供。（参看 铁建设〔2008〕26号、铁建设[2008]182号、铁建设〔2009〕46号）
二．投资检算
投资检算就是施工图检算，勘察设计单位是编制施工图投资检算的 责任主体，应在初步设计文件批复后，根据建设项目建设需要，制 订施工图供图计划和投资检算编制计划，经建设单位同意后实施。 勘察设计单位必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图 工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比分析， 投资检算超出批复的初步设计概算时，应认真分析原因，进行优化 设计，不得人为调整工程数量及单价。
投资检算
施工图投资检算的静态投资（不含第十七条所列原因的）应控制 在初步设计概算的静态投资范围内。超出初步设计静态投资的或 低于初步设计静态投资96%的，按超出（或低于）投资的3%扣减勘 察设计费。
因此，我们在整理施工图检算时，一般要掌握的原则就是和初设 概算持平。如果有多余的工作量， 尽量走变更和新增工作量。 （投资检算的相关内容参见铁建设[2007]110号文）
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题铁路建设项目清理概算是控制项目投资规模的重要工作，也是一项复杂、严谨的工作，关系着铁路建设各方面的利益，必须本着公平、公正、准确、合理的原则来进行。
铁路建设项目概算清理，对于铁路工程项目竣工验收、资产组固至关重要，文章通过对清理概算工作几个问题的探讨，意在发人思考，以期对今后的工作起到积极的作用。
标签：铁路；清理；概算；问题为规范和加强铁路工程项目概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程项目进行概算清理。
清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
各路局作为建设项目的管理者，对指导项目管理机构梳理工程概算、编制清理概算文件负有责任、并且在报铁道部前，需对概算清理文件进行预审查。
为此，笔者在路局通过近年来几条铁路线路的概算清理工作，就铁路建设项目清理概算应注意的问题提出几点经验与看法，供同行探讨。
1 清理概算工作应遵循的原则清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。
2 清理概算文件编制清理概算文件编制必须注意层次清晰，结构合理。
一般项目应按以下顺序组织清理概算文件：2.1 概述：建设名称；设计范围；工程概况；建设概况；可研批复情况；初步设计批复情况；其他批文批复情况。
2.2 概算清理编制范围及文件组成：清理概算编制单元一般是按照初步设计批复的单元进行清理。
施工单位铁路项目概算清理
施工单位铁路项目概算清理铁路项目概算清理铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整（见附图）、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。
二次经营没有成功的经验可以复制，但有正确的思维方式和理念可以借鉴。
下面根据铁道部的有关规定和相关会议精神并针对以前概算清理中出现的共性问题，为进一步加强铁路项目概算清理工作，特总结如下。
铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差7、索赔2、风险包干费8、其他费3、Ⅰ类变更设计4、Ⅱ类变更设计5、价差调整6、征地拆迁费用概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容概算清理总流程内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程一：施工图投资检算概算清理流程图概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容流程二：征地拆迁费用清理概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程三：Ⅰ类变更设计概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容流程四：计算各类料差概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容流程五：新增工程概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容流程六：大临及过渡工程概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容程七：清理咨询检测等费用流程八：清理降造预备费概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容流程九：清理建设期贷款利息流程十：清理其他费用概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容流程一：铁道部组织审查批复流程十二：工程结算一、施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确的编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。
关于铁路项目概算清理的探讨
关于铁路项目概算清理的探讨摘要：本文针对铁路项目的概算清理，做了一些探讨和总结，对铁路项目的整个投资梳理过程做了介绍，也对概算清理的具体工作内容及办法进行了探讨，同时对铁路项目的决算过程也较好的进行了整理总结，有利于铁路项目的参建单位对概算清理工作加深理解，把握方向。
关键词：铁路；概算；投资；决算一、铁路项目概算清理简介铁路项目的概算清理，是对将销号的建设项目投资的一次梳理，确定最终项目投资完成情况，相当于其他建设项目的竣工决算，也是国家对铁路项目投资完成情况评价的重要依据。
对建设单位来说，概算清理结果是对其在整个项目建设期间的投资使用情况的考评依据；对设计单位来说，则是对其可行性研究及初步设计期间的设计工作的考评依据；对施工单位来说，因为铁路项目的特殊性，概算清理的结果直接影响施工单位的最终结算情况。
总而言之，概算清理在整个铁路工程项目建设期间具有及其重要地位，这项工作的完成状况，不仅涉及到各参见单位的自身利益，也会对国家的铁路建设投资产生影响。
二、铁路项目概算清理的具体工作流程铁路项目的概算清理工作，涉及面广，工作量大，时间也比较长，一般在一年左右，具体涉及到的单位主要有：铁路总公司负责部门（一般为鉴定中心）、建设单位（铁路局下属铁路公司）、设计单位、施工单位、监理单位、审价机构（主要是具备条件的咨询单位）等。
具体工作的开展，先由铁路总公司根据各铁路建设项目工程完成情况，制定清概工作安排并下发通知，建设单位根据通知，确定各项清概工作的具体时间节点，并划分落实责任，及时与铁路总公司汇报工作情况，加强联络，以便随时了解最新状况，及时处理。
清概工作开始后，建设单位及时同时各参建单位按时参加，做好各单位清概工作的任务划分，同时建设单位开始清理有关征拆、甲供材料价差和涉及其他费用的合同文件等，尤其是征拆方面的资料，因为涉及地方，还应加强与地方政府的沟通，这部分工作主要由建设单位实施。
设计单位则主要进行施工图投资检算、价差计算、变更设计等工作，工作完成后整理成册，报建设单位汇总。
2铁路项目概算清理铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算
2铁路项目概算清理波及到施工图投资检算、更改设计、新增工程、政策性花费调整、与建设单位有关的各项花费调整（见附图）、概算清理投资增减原由剖析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、更改设计、其余花费）。
二次经营没有成功的经验能够复制，但有正确的思想方式和理念能够借鉴。
下边依据铁道部的有关规定和有关会议精神并针对从前概算清理中出现的共性问题，为进一步增强铁路项目概算清理工作，特总结以下。
铁路项目概算（合同）清理主要包含以下八个方面内容：1、xx 量差3、I 类更改设计4、II 类更改设计5、价差调整6、征地拆迁花费7、索赔2、风险包干费8、其余费概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构 3 概算清理总流程3依据铁道部和建设单位清概工作要求，上报项目部清概推动计划，并组织各参建单位进行清概工作 1 依据铁道部清概计划安排，拟订清概项目时间节点安排，并做好与铁道部交流协调工作 2 建立概算清理领导小组，确立主管部门4、做好征地拆迁、甲供物质设施价差和其余花费合同样清理工作7 组织审核清概文件，并形成反应建议至建设单位11、路局组织各参建单位踊跃配合铁道部清概文件审察工作，并盯控清概文件批复工作 9 审察改正清概文件，并形成预审建议上报路局 10 建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部判定中心 4 依据建设单位清纲要求，组织清概文件清理：施工图投资检算、征地拆迁、价差计算、Ⅰ 类更改、新增工程、大临过渡工程及其余等 6 形成清概文件并上报建设单位 8 依据建设单位审察建议，组织对清概文件改正建议上报建设单位 4 依照建设单位和设计要求，做好清概文件有关资料整理 4 踊跃配合建设单位和设计做好清概文件审察确认工作 5 踊跃做好征地拆迁、管线和三电迁改、价差路局组织各参建单位踊跃配合铁道部清概文件审察工作，并盯控清概文件批复工作一、施工承包合同1、所有施工承包合同，同一批次同样内容的合同可选择代表性合同供给。
浅析铁路工程概算清理
浅析铁路工程概算清理摘要：铁路工程概算清理是施工单位（承包方）铁路工程建设中非常重要的一个环节，是决定该项工程经济效益的最终环节。
本文从笔者经历的铁路工程概算清理工作并结合相关政策，从施工单位角度浅析铁路工程概算清理，梳理下铁路工程概算清理的定义和程序。
关键词：概算清理；变更设计；征地拆迁；政策性调差；一、铁路工程概算清理的定义我们称概算清理是调整业主初步设计招标的设计概算，而根据《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设〔2010〕87号），自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标，故从该文件发布之日起，概算清理实际上是调整业主施工图招标的设计预算。
也就是说原来所说的施工图投资检算相应改为编制施工图预算。
所以，概算清理是铁总对建设单位的施工图预算进行调整，而不是对施工单位的合同进行调整。
这里还应注意一个问题，铁总公布的试点单位不组织清概。
截至到2017年试点单位有7个，为：北京局、上海局、南昌局、京沈客专京冀公司、武九铁路公司、黔张常铁路公司、东南沿海福建公司。
本文中对试点单位不单独展开讨论。
二、铁路工程概算清理的程序铁路工程概算清理的程序在铁建设〔2010〕87号文发布前是初步设计概算-Ⅰ类变更-价差及政策性调整-征地拆迁-其他费（检验检测、地方行政收费等）-预备费处理（新增工程、总承包风险费外Ⅱ类变更设计等）-降造费处理，发布后即取消第一项投资检算的环节。
三、施工单位在概算清理程序中涉及的内容（一）施工图量差施工图量差为纳入总承包风险费的项目，当出现施工图正负量差相抵后，总体反映为正量差时，一般来说正量差部分计价但只用于冲抵总承包风险费。
（二）总承包风险费总承包风险费的内容为：（1）非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用；（2）非发包人供应的材料、设备除“A.铁路工程专用合同条款”15.4.1（2）调整以外的价差；（3）实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；（4）工程保险费；（5）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；（6）施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；（7）项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。
概算清理相关知识
概算清理相关知识提纲前言一、概算清理的目的二、概算清理的特点三、概算清理的主要原则四、概算清理的主要内容（一）施工图投资检算（二）I类变更清理（三）征地拆迁费用清理（四）各项价差调整（五）二类变更清理（申请使用预备费部分）（六）其他清理五、概算清理文件编制—1—前言铁路工程概算三超问题，是一个长期存在且很突出的问题。
产生的原因是多方面的，可能一个主要原因就是：概算控制“先紧后松、节约每一分钱”的思想，影响了铁路工程概算从决策阶段到建设管理全过程的活动，导致了三超现象的出现。
铁计【2007】97号文，《铁路基本建设项目投资控制管理办法》，成为克服概算三超问题的划时代标志文件。
铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目(预)可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目(预)可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
(预)可行性研究阶段：按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列；初步设计阶段：项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5％计列。
为有利于项目实施过程的投资控制，批复项目初步设计总概算超过批复投资估算5％时，应报请铁道部技术经济协调小组研究决策(合资铁路需经法定程序讨论通过)，项目初步设计总概算超出批复投资估算lO％时，需重新履行规定审批程序后批准执行。
在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算报铁道部核备，并附技术经济指标统计表。
工程招投标阶段：项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要(可分站前、站后)编制施工图投资检算，基本预—2—备费可按一至十一章费用总额的3％计列，投资检算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。
铁路工程清理概算的确定和控制原则及方法讲解
铁路工程清理概算的确定和控制原则及方法讲解
概算清理原则
清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。
其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。
通过分类分项的编制铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。
2 检算施工图投资
由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。
所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原则进行，不能对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。
建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。
量差是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，变更设计是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。
施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。
投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。
3 设计的变更。
铁路工程项目概算清理及相关案例
铁路工程项目概算清理及相关案例文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）铁路工程项目概算清理铁路工程项目概算（合同）清理程序备费中解决）、其他费。
一、施工图量差1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。
初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。
2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款15.4.2条和工程量清单说明条的差别合同专用条款：15.4.2总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。
工程量清单说明2．8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合同专用合同条款（略）b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。
但有以下情况的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；（2）保险范围以外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1办理。
浅谈概算清理操作程序及处理措施
问题一：概算超支
处理措施：对于概算超支的问题，可 以采取以下措施
2. 及时调整预算，确保其与实际支出 保持一致。
1. 严格控制工程变更，避免不必要的 费用支出。
3. 加强财务管理，提高资金使用效率 。
问题二：概算不足
总结词：预算不足
详细描述：概算清理过程中，有时会发现概算金额不足以覆盖工程实施过程中的实际支出。
实行分期付款
与合作方协商并签订分期付 款协议，根据项目进度分阶 段支付款项，降低一次性支 付带来的资金压力。
强化成本控制
在项目执行过程中，加强成 本控制，对各项支出进行严 格审查，确保费用在预算范 围内。
引入审计监督
聘请专业的审计机构对项目 进行全程跟踪审计，及时发 现并纠正超支行为。
针对概算不足的措施
浅谈概算清理操作程序及处理措施
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目录
• 概算清理操作程序 • 概算清理中遇到的问题及原因 • 概算清理问题处理措施 • 概算清理优化建议 • 案例分析
01
概算清理操作程序
清理目标与原则
目标
通过对概算进行清理，使概算更加准确、合理、完整，以满足项目实施和管理 的需要。
原则
以事实为依据，以科学合理为原则，对概算进行全面、客观、公正的清理。
案例二：某大型工程概算清理案例分析
设计深度不足01补充完善施工图纸，到规定的设计深度要求，确保无漏项、
缺项。
概算缺项
02
补充完善概算文件，确保所有工程内容的投资估算完整、准确
。
工程量不准确
03
重新核实工程量，与实际施工情况相符，确保估算的准确性。
案例三：某水电站工程概算清理案例分析
1 2
背景介绍
施工企业铁路工程概算清理工作
施工企业铁路工程概算清理工作探讨【摘要】本文对概算清理的流程及主要内容做出重点和深入分析，以期为概算清理工作提供借鉴和帮助。
前言概算清理也称之为调概或投资梳理。
概算清理实际上是投资人追加投资的一个过程，同时也是铁路企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。
作好概算清理工作，可以将建设过程中存在的问题得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业最佳的经济效益。
了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要内容及重点，是编制概算清理文件，作好概算清理工作的关键。
1.概算清理的主要内容铁路项目概算清理是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括：批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。
涉及到施工企业概算清理的项目内容和费用主包括：施工图量差、变更设计、价差调整、征地拆迁（含三改工程）、索赔及其他费用等方面。
2.铁路工程项目概算清理工作的重点2.1 施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。
铁路项目施工合同多为总价合同，合同约定施工图量差一般情况下是不调整的，因此铁道部在批复该项费用时较初步设计通常不予增加，只为考核设计单位设计成果的一项重要指标。
首先，材料价差特别是外来料价差是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；其次，施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内所确定的工程内容、技术标准，是否将不应该由施工企业承担的风险纳入，对概算清理工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。
在概算清理中要准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计工程数量看作量差。
2.2 征地拆迁费用征地拆迁费用主要是指征地、拆迁、地下管线路、三电迁改、改移道路等可列入第一章的工程费用。
征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、较为复杂的工作。
浅谈概算清理操作程序及处理措施
浅谈概算清理操作程序及处理措施概算清理是指通过对工程项目概算进行审核、核准和清理，达到合理控制工程造价，保证工程项目经济合理性的目的。
概算清理操作程序及处理措施是确保概算清理工作能够顺利进行的基础，下面将对其进行浅谈。
一、概算清理操作程序概算清理操作程序主要包括审核、核准和清理三个阶段。
1.审核阶段审核阶段是对工程项目实施的概算进行审核，主要包括以下几个步骤：（1）制定概算审核计划。
根据工程项目的特点和要求，制定概算审核计划，确定审核的时间、地点、人员和方法等。
（2）概算资料准备。
收集和整理与工程项目相关的所有概算资料，包括工程量清单、价格指标、工程标准、工程造价资料等。
（3）概算核对。
对概算中的各项内容进行核对，包括工程量是否准确、价格标准是否合理、价格指标是否更新等。
同时还要对概算中存在的问题和矛盾进行排查。
（4）概算审核报告。
根据概算核对结果，编制概算审核报告，明确概算清理的目标和要求，提出处理建议和意见。
2.核准阶段核准阶段是对概算进行核准，主要包括以下几个步骤：（1）概算核准准备。
根据概算审核报告，对概算进行调整和修订，确保概算达到预定的要求。
（2）概算核准审批。
组织有关专业人员对修订后的概算进行审批，并形成概算核准审批表。
（3）概算核准备案。
对核准通过的概算进行备案，建立概算核准备案档案，以备后续的概算清理工作参考。
3.清理阶段清理阶段是对概算进行清理，主要包括以下几个步骤：（1）概算清扫。
对概算中的垃圾数据进行清扫，包括重复工程量、无效价格、不合理指标等。
（2）概算调整。
根据实际工程情况，对概算进行调整，包括增减工程量、修订价格标准、调整指标等。
（3）概算修正。
对清理后的概算进行修正和更新，形成最终的概算结果。
（4）概算报批。
将修正后的概算结果报批，并形成概算报批文件，以备后续工程项目管理使用。
二、概算清理的处理措施概算清理的处理措施主要包括重点清理、精确计算和合理调整三个方面。
1.重点清理重点清理是指根据工程项目的实际情况和需求，对概算中存在的问题和矛盾进行重点排查和整改。
铁路建设项目清理概算(杨晓华)
铁路建设项目清理概算清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。
一、清理概算工作的目的个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。
能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。
二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10%大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。
（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）。
但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。
2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：（1）执行国家规范主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以I类变更设计形式上报。
（2）物价上涨（3）征地拆迁主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。
（4）财务费用（5）执行铁道部相关技术标准、规范主要从建设标准的提高、（6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。
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【摘要】清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结，是真实地反映铁路工程项目概算变化情况、合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算的依据，了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，才能很好地完成清理概算工作。
一、清理概算工作概述
(一)概算清理的目的
由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。
为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算、需要对部分工程项目进行概算清理。
了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，是提高工作效率，编制出高质量清理概算文件的保证。
(二)在清理概算工作中各单位主要工作内容
作为铁路工程项目，建设单位负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的各职能部门的各项事务，属于工程建设过程中的管理者。
在清理概算过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。
设计单位负责工程项目的设计工作和工程初步概算、核备概算、投资检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。
监理单位负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，还要配合设计院完成清理概算工作。
施工单位在清理概算工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。
二、清理概算文件内容及费用组成
(一)清理概算文件内容
清理概算文件说明内容包括项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。
费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，分阶段分别说明，再按类别汇总说明。
(二)清理概算的费用组成
清理概算文件费用可分为以下几类：
1.国家政策、规定变化
2.征地拆迁费用
包括土地征用和拆迁补偿费(含三电迁改工程费)及管线、路迁改等。
3.政策性价差
即甲供物资设备价差、甲控材料及施工单位自购材料价差、火车运费差等政策性调差。
4.财务费用
5.铁路及行业相关规范、标准变化
6.重大技术方案和规模调整
例如I类变更、新增工程等。
7.其他费
即项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用。
(三)清理概算文件组成清单
1.清理概算编制说明
2.附表：
(1)清理概算汇总表
(2)清理概算一览表
(3)投资检算总预算汇总对照表
(4)投资检算综合预算汇总对照表
(5)征地拆迁费用对照表
(6)政策性价差调整汇总表
(7)I类变更总预算汇总表
(8)新增工程汇总表
(9)大临及过渡工程费用汇总表
(10)其他费用差价汇总表
(11)预留工程汇总表
(12)II类变更汇总表
3.附件：
(1)铁道部批复及清理概算有关政策文件
(2)施工承发包合同
(3)委托施工监理合同
(4)征地拆迁审价报告(含三电迁改)
(5)政策性价差调整审价报告(材料设备差价等)
(6)I类变更设计(分类汇总)
(7)新增工程(分类汇总并简要说明)
(8)II类变更(分类汇总并简要说明)
(9)建设单位有关文件、协议、函
三、清理概算工作流程和工作要点
清理概算工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出清理概算的申请，得到初步设计审批部门认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。
(一)清理概算工作流程及工作步骤
1.编制施工图投资检算(单独成册)。
2.清理征地拆迁(单独成册)。
3.清理政策性价差调整(单独成册)。
4.清理I类变更(全部或部分单独成册)。
5.清理新增工程。
6.清理 II类变更设计。
7.清理其他费用。
8.清理降造费、预备费和贷款利息使用情况。
9.编制清理概算说明、整理资料组卷(送审稿)。
10.建设单位报上级审查部门审查。
(二)清理概算工作要点
1.编制施工图投资检算
施工图投资检算是清理概算的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。
勘察设计单位是编制施工图投资检算的责任主体，原则上投资检算应与施工图同步完成。
(1)施工图投资检算必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比，分析增减原因。
(2)施工图投资检算后，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析;应让项目管理机构和施工单位对投资检算进行复核确认，如有疑义，及时沟通，确保准确、真实。
(3)设计单位应与建设单位加强沟通，明确划分施工图投资检算与I类变更设计的界面，做到不重复、不漏列。
2.清理征地拆迁费用
征地拆迁费用的清理由设计单位、监理单位、施工单位协助建设单位完成。
设计单位根据三方审价报告结果，将征地拆迁费用计入清理概算总额。
3.政策性价差调整
(1)甲供物资设备价差调整。
根据建设单位提供的物资设备采购合同单价和实际供货数量、到货点验清单、发票清单，与初步设计核备概算单价和数量进行对比，完成甲供物资设备价差计算工作。
并将供货的点验单、发票对应的总金额、单价、数量、发票号登记造册，具体的发票和点验单备存，作为审价时提供的凭证。
并将所有供货合同作为价差计算的附件资料。
(2)甲控、自购等材料价差调整。
根据建设单位提供的验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》(铁建设〔2009〕46号)相关要求和合同约定，计算价差，形成甲控、自购材料价差调整表。
建设单位审核后，送第三方审价，出具审价报告。
(3)各项价差计算需有详细的计算资料，做为上报清概文件中的必备附件。
在汇总价差资料时，按照甲供物资设备、其他材料等类别，分年度、季度统计表。
4.清理I类变更
I类变更设计原则上要求先批准后执行。
因此，清理概算前，I类变更设计必须全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。
所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、时间，必要时注明投资来源。
首先要清理已批复和已上报未批的I
类变更。
再清理拟发生I类变更设计情况。
由建设单位结合项目实际情况，组织参建各单位全面摸清项目实施中可能存在的I类变更设计，提出项目I类变更设计方案，并进行现场调查，编制变更设计文件。
5.清理新增工程
建设单位按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的新增工程项目。
设计单位按照建设单位要求，编制新增工程设计文件，施工单位积极配合设计单位，报送相关资料。
监理单位及时审核设计方案、工程数量和费用，在建设单位审核确认后纳入清概文件。
要特别注意施工图设计、I类变更设计、II类变更设计和新增工程的界面。
6.清理II类变更设计
根据合同约定，属于包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。
不属于包干费包干的新增II类变更设计，一是路局验收时要求增加的零星工程，如排水、安全等，二是地方因素要求增加排水、涵洞等，这些新增
II类变更资料要确凿，要有四方签字的相关文件资料,可按合同约定的编制原则编制概算，冲减备用费。
要注意那些合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。
7.清理其他费用
对项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、水土保持设施检测费等等，分类别统计，费用计入清理概算。
并将相关合同做为附件，在清概文件中体现。
四、结束语
清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结。
只有在国家政策法规的许可范围内，以批复的设计概算为依据，以执行合同为目的，理清脉络，把握重点，才能很好地完成清理概算工作。
参考文献：
[1] 李向东清理概算中的重点问题探讨[J].铁路工程造价管理，2011(1).
[2] 陈革伟.铁路工程清理概算中几个问题的思考[J].铁路工程造价管理，2003(5)。