城市交通运行状况评价规范(编制说明)

《城市交通运行状况评价规范》

（征求意见稿）

编制说明

《城市交通运行状况评价规范》编写组

2014年11月

一、标准编制工作简况

1.1、任务来源

根据交通运输部行业标准制修订计划的安排，由全国城市客运标准化技术委员会归口管理，由北京交通发展研究中心、交通运输部科学研究院、浙江省交通运输厅、杭州市综合交通研究中心、武汉市交通发展战略研究院、呼和浩特市城乡规划设计研究院6家单位负责编制交通运输部行业标准《城市交通运行状况评价规范》。本标准计划完成时间为2014年。

1.2、目的及意义

近年来，随着社会经济的飞速发展与城市规模的不断扩展，道路交通拥堵频发，城市交通运行状况关系到城市中生活的每一个人，关系到政府交通工作的方方面面，严重影响了正常的社会生产与生活。在传统的城市道路交通运行评价中，多使用流量或负荷度（V/C）等指标，然而这些指标往往只适用于路网运行静态评价，在道路拥堵状态下则会失效，同时，这些指标的技术性太强，不便于理解和接受。受交通检测技术条件的限制，基础数据存在盲区，只能获得断面的、不连续的数据，难以反映道路交通的时变特性。因此，国内缺乏一种统一评价指标反映路网的动态运行状况。

随着近年来智能交通系统的建设和发展，多种新型交通检测技术涌现，包括浮动车、视频、微博、地磁等等，为道路网交通运行评价提供了丰富的数据资源。结合先进的数据处理、地理信息系统（GIS）、数据库等技术的发展，使得城市道路网运行整体评价成为可能。

与此同时，近年来交通信息发布手段逐步多样化，且有多个服务运营主体，由于缺乏相应的评价标准（规范评价指标和阈值等级），导致对道路运行评价的结果不一致，不利于信息的传播与应用。随着城市规模的不断扩展，交通问题越来越成为百姓关心的核心问题之一，政府管理部门需要科学、客观地掌握城市整体或部分道路网交通拥堵的程度、时空演化规律和变化趋势，从而服务或指导疏

堵工程、交通需求管理措施的制定与效果分析、城市道路规划建设与养护等工作。

科学、客观地掌握城市交通运行状况，特别是交通拥堵的时空演化规律和变化趋势，是指导疏堵工程，服务于交通需求管理措施制定与效果分析，以及城市交通系统规划、建设、运营与管理的基础。易于理解的、定量和定性相结合的、统一的交通运行状况的评价规范也是交通信息服务（动态交通诱导）开展和推广应用的基础。目前，我国北上广深等城市分别建立了城市交通运行状况评价体系，但计算指标、指标数值范围、划分等级等方面均不相同，不利于从全国层面掌握各城市交通运行状况。因此，本标准的制定，用于规范城市道路评价体系和指标、评价技术方法、指标阈值等工作，为城市开展拥堵治理提供支持（为政府服务）。易于理解的、定量和定性相结合的、统一的交通运行状况的评价规范也是交通信息服务（动态交通诱导）开展和推广应用的基础（为社会服务）。本标准建立的交通状况评价规范，侧重于交通拥堵评价应用的操作流程、方法，为决策支持提供依据，对规范交通状况评价工作具有重要意义，该规范直接指导各城市的交通运行状况评价工作，有利于更好地监测与对比不同城市交通系统运行情况，互相借鉴先进举措，有助于全面指导道路交通系统的建设与运营。

1.3、工作概况

北京交通发展研究中心承担本标准起草工作以来，针对城市交通运行状况评价规范的技术内容与实际应用，以及我国标准化文件制定的流程、方法，进行了大量研究、调查和文本编制工作。

具体工作过程如下：

2013年1月至12月，项目申报以及国内城市交通运行评价情况调研。

2014年1月至2月，收集整理国内外文献资料，整理标准框架内容。

2014年3月，全国城市客运标准化技术委员会秘书处下达标准参编单位名单。

2014年4月，北京交通发展研究中心针对标准起草任务，进一步研究、确定了标准起草的技术路线和工作计划。

2014年5月，建立道路交通拥堵评价指标体系及各指标计算方法，通过各类数据调查与分析，划分各指标的等级阈值。

2014年6月，数据测算。

2014年7月，客标委召开工作进展检查会，听取本标准工作进展汇报，专家研提意见建议，并提出下一步工作要求。

2014年8月，形成标准编制初稿，向各个参编单位征询意见。

2014年9月，根据反馈意见，修改标准文本，召开标准讨论会，修改形成征求意见稿。

2014年10-11月，广泛征集意见，修改标准。

2014年12，修改形成送审稿。

二、编制原则及依据

本标准的编制以评价指标体系的系统性与完整性、指标的科学性和可测性作为原则。为全面刻画城市路网或者特定区域的交通拥堵程度、时间和空间范围以及发展趋势，实现对交通拥堵的立体描述，便于多层面把握交通系统的总体运转状况，明确交通拥堵的变化趋势和时空演化规律，了解道路网运行的薄弱环节，因此，本标准建立了交通运行状况评价方法，从指标计算、集成方法、指标选取都进行了详细说明，特别是提出了基础性指标、特征性指标、决策性指标这三个层次的不同评价体系。基础性指标主要考虑到各个城市获取的基础数据；特征性指标主要评价城市交通运行状况相对于健康交通状况下的偏离程度；决策性指标是将具有普适性的特征性指标转换为较为直观，决策者和管理者使用方便的指标。

本标准的编制的依据主要是充分借鉴国内外已有标准或规范等经验以及严格按照标准化法律法规标准进行编写。国外方面，美国较早开展了系统的交通拥堵评价的研究与实践，建立了比较完善的拥堵评价指标体系，如美国HCM（道路通行能力手册）、美国的畅通性研究报告（Mobility Report）、交通拥堵管理系统（Congestion Management System, CMS）等，欧洲和日本等其它发达国家和地区在拥堵评价指标方面也有相关研究。已有的交通拥堵程度评价指标大体可分为以下五类，即拥堵定义指标、出行影响指标、交通流参数指标、服务水平指标和其它指标。国内已有标准（主要包括GBJ 124-88 道路工程术语标准和