联邦行政部门

我们指的是德国联邦政府中掌握行政权的行政机关，通常 也被称作政府（狭义的）。根据基本法的规定，德国联邦 行政部门由联邦总理和各部部长所组成。当然，这是指行 政部门的核心部分，即决策机构，通常也被称作内阁。 一、联邦总理 （一）产生 联邦总理是根据联邦总统的提名，由众议院不经讨论而选 举产生的。获得众议院过半数票者即当选为联邦总理，而 后再由联邦总统作形式上的任命。在实践中，联邦总理一 般是众议院第一大党的主席。





四、政府与其他国家机构的关系 （一）内阁与总统 当各部遇见分歧时，由内阁会议裁决，而内阁会议制定的 议事规则，需经联邦总统批准后生效，总理则根据议事规 则来领导整个联邦行政部门。 （二）内阁与国会 以总理为首的内阁还集体向众议院承担政治责任。 众议院可对总理进行建设性不信任投票，由此引发倒阁。 不过，如果联邦总理向众议院提出议案，要求对其表示信 任，但却未能得到众议院半数以上议员同意，那么总理也 可以向总统提议，在21天内解散众议院。 但是，如果众议院以其议员的多数票选出了另一位总理， 则众议院解散权即告失效。 另外，从总理提出信任案到众议院表决之间须间隔48小时。



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因此，曾经被视作欧洲“女皇”的默克尔，现在连是否能 完成当前到2017年任期，不中途下野让贤，都成了问题。 花旗研究部在上周的中提到：默克尔在德国的个人支持率 已今年夏天67%快速下降到11月份的49%，这是自2011年 欧元危机以来的新低。 那么，是什么导致了默克尔总理陷入信任危机呢？——叙 利亚难民政策 因为叙利亚政府军、叙利亚反政府武装、is组织在国境内 的混战。导致大批的叙利亚人流离失所。叙利亚内战爆发 以来，已经有超过400万叙利亚人逃往国外，是25年来最 严重的难民危机。此外，叙利亚国内还有 760万人流离失 所。




总体而言，联邦行政部门行使联邦政府的行政权，这些权 力的范围已由基本法所确定。不仅如此，基本法还明确规 定，联邦国防部长对武装部队拥有命令权和指挥权。换言 之，联邦行政部门掌握着军事指挥权。 此外，联邦行政部门还分享着一定的立法权，在这方面， 除了向议会提出法案外，行政部门还有权制定行政法规。 基本法规定，联邦行政部门和联邦部长在法律授权的情况 下可颁布行政法规，当然这当中也有一些限制。 最后，在防御状态下，如情势需要，联邦行政部门还可以 扩展其权限，包括在全联邦领域内投入使用联邦边防部队， 对各州政府发出指令，等等。 当然，联邦行政部门在采取这些措施时，要立即通告众议 院、参议院和联合委员会。





二、联邦部长 （一）产生 联邦各部部长，则是由联邦总统根据联邦总理的提名来任 免的。 （二）联合组阁 由于德国实行特殊的选举制度，在众议院中无法产生像英 国那样占绝对优势的大党，所以总理在组阁时，便不得不 照顾其他政党，由此形成联合内阁。 到目前为止，德国历届内阁都是联合性质的。 最后，联邦总理还会任命一名部长为副总理，在联邦总理 缺席时代行总理的职权。 联邦总理和各部部长在就职时，均需在众议院宣誓，其内 容与总统宣誓一样。


（二）职权 内阁的运作实行总理负总责、各部部长分部门独立承担责 任的原则。 具体而言，联邦总理确定政策准则并对此承担责任，在该 政策准则范围内，各部部长独立领导各个部门并承担责任， 总理并不能随意干涉各部事务。如果各部部长之间产生意 见分歧，则由内阁会议予以裁决。 联邦政府决策的三原则：总理原则、部门原则和集体原则。



（二）选举过程 如果总统提名的人选未能当选，则众议院可在此后的14日 内，以众议院议员的多数票来选举联邦总理。 如果在上述期限内选举仍未成功，则应立即重新选举，其 中得票最多者即当选。 在重新选举的情况下，如果当选者是获得众议院过半数票 而当选的，则联邦总统须在选举后七日内予以任命，否则 联邦总统在七日内要么予以任命，要么解散众议院。




三、限制与职责 （一）任职限制 1、职务限制 联邦总理和各部部长均不得担任任何其他有薪酬的职务， 不得从事经营和其他职业，不得兼任营利性企业的管理人 员，而且未经众议院同意，亦不得兼任监事会成员。 2、期限限制 任期联邦总理或联邦部长的任期在新一届众议院召集会议 时务必终止。 此外，联邦部长的任职也随联邦总理因其他任何原因的卸 职（比如因众议院对总理投不信任票）而终止。 不过根据联邦总统的请求，联邦总理有义务继续执行其职 务直至任命其继任人为止，同样，根据联邦总理或联邦总 统的要求，联邦部长也履行同样的义务。——“看守内阁”


五、执行机构 除去核心的决策机构（内阁）外，联邦行政部门还包括一 系列的执行机构，其中最主要的就是各部。 在目前的德国联邦行政部门中，总共有外交，内务，司法， 财政，经济与技术，劳工与社会事务，食物、农业与消费 者保护，国防，家庭、老人、妇女与青年，卫生，交通、 建筑与城市事务，环境、自然保护与核安全，教育与研究， 经济合作与发展14个部。


德国总理默克尔通常被视为欧洲不可或缺的领导人，但她 之前牢不可摧的地位，目前也已经开始变得摇摇欲坠。默 克尔在处理德国难民危机方面引来强烈的批评，特别是在 巴黎遭遇恐怖袭击，导致130人遇难之后。虽然，毫无争 议的状况在于，德国是欧洲的政治中心以及最大的经济体， 但近期欧洲内部安全局势的急剧恶化，却令德国的形象受 损，并使默克尔的政策备受质疑。 默克尔口头上是允许来自中东和其他地方的难民进入欧洲， 但她同时给其他欧洲施加压力，让别国也承担相应的责任。 如此做法使得她的威望似乎在下滑。




按惯例，难民需在进入欧洲的第一“落点国”提交避难 申请，但很多人在未获认定前就离开“落点国”，前往经 济条件更好的其他国家，德国尤受青睐。叙利亚偷渡幼童 殒命事件曝光后，欧洲国家严苛难民容留政策饱受抨击， 德国一度对来自叙利亚难民“开绿灯”，使得他们无论通 过何种途径抵达德国，都有很大机会留下。 然而，难民不断涌入。默克尔政府一直主张以包容的态度 接纳不断涌入的难民。自今年8 月放宽难民接收政策以来， 经其他欧洲国家进入德国的难民人数不断增加。德国警方 说，15日抵达德国的难民为3442人，16日猛增至7266人， 17日更是达到9100人。 分析人士预计，进入德国的难民可望从去年的20万人飙升 至100万人。