新型城镇化背景下的中国发展之路

新型城镇化背景下的中国发展之路

自新中国成立以后，我国实现了城镇化的快速发展，并且目前处于城市化的快速发展期，在这一过程中，消费水平提高和物质生活改善，见证了经济的快速增长。然而过去的发展经验表明，传统的持续高速的城镇化进程遗留了众多历史性问题，使我国的城市发展面临严峻的挑战。而城镇化之路是我们的必经之路，也是推动未来国家发展的“主发动机”。因此，城镇化转型刻不容缓，新型城镇化的提出有其充分的必然性与必要性。本文通过对传统城镇化产生问题的反思，以及对新型城镇化的内涵的理解，试图寻求一条更为健康、持续，适合中国特色的新型城镇化发展之路。

标签：传统城镇化；新型城镇化；中国特色；发展

一、城镇化的内涵及传统城镇化过程中产生的问题

（一）城镇化的定义与内涵：

《城市规划基本术语标准》对城市化的定义为：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为农村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程，又称城镇化镇化、都市化[1]。城镇化是当今世界上重要的社会、经济现象之一，传统城镇化的内涵包括以下三个方面：人口变化，即人口向城镇集中，使城镇人口规模和人口密度的不断增加；经济变化，即非农产业从业人员及非农产业产值比重不断增加；社会变化，即城市文明和城市生活方式的传播和扩散。其中，前两个因素是衡量城镇化的基础，后一因素则是衡量城镇化的核心。中国作为一个人口大国，农村人口数量及贫困人口多，在整个的城镇化过程中，将有8亿多的人口从农村向城市转移，情况复杂，因此其城镇化区别于其他的国家与地区。

（二）传统城镇化过程中产生的社会问题

在传统的城镇化的快速推进过程中，由于对城镇化认识的偏差和其他方面的制约，使城镇化质量并不高，忽略了最根本的问题，粗放式的用地、用能的发展模式偏离了人的根本需求，产生了一系列的问题：

（1）传统的城镇化是土地的城镇化，城市的发展近乎于“摊大饼”，城市用地规模无限制的扩张，城市郊区建起了大片的住宅，然而服务设施不足，工作场所与住所不平衡，也因此出现了“鬼城”，“睡城”。所谓的“造城”运动代替了城镇化的过程，注重了数量与城市规模。

（2）传统的城镇化以经济建设和物质建设为主，重物轻人，过分追求GDP，追求城镇化的速度，却忽略了人精神层面的的需求，公共活动场地与绿地较少，导致居住环境恶劣，生活质量不高，幸福指数偏低，使城市产生一定的闭塞感与压迫感。

（3）传统的城镇化重城轻乡，导致城乡发展不均衡，大中城市在以牺牲农民利益的条件下快速发展起来，耕地被不断的占有，使他们的生活失去了基本的保障，城市用地与耕地保护的矛盾日渐突出，出现了人口城镇化和土地城镇化的不协调。

（4）城镇化过程中基础设施资源分配不均等，使大量的资源集中于大城市，农村人口不能平等的享受教育，医疗，卫生等资源，并且提供的就业机会少，使越来越多的农业人口涌向大城市，“半城市化”现象应用而生，“农民工”、“城中村”这些词耳熟能详，这些人虽然在城市就业，却无法享受到与城市居民同等的社会保障待遇，这仅仅完成了劳动力的城镇化，而非人的城市化。

（5）城镇化过程中，存在缺乏人文关怀，千城一面的突出性问题，忽视了城市的文化内涵。城镇化超越了其应该有的人性化和功能性，未能真正从使用者的需求出发，大搞形象工程，如宽马路、大广场、豪华办公楼等，并且大拆大建的发展方式使许多老城区消失不见，取而代之的是千城一面的城市格局，原有城市的文脉与肌理受到破坏，地域文化的多样性和特色逐渐衰退甚至消失，城市克隆现象普遍，在文化传承和灵魂方面做的远远不够。

（6）粗放的发展模式导致生态环境的严重破坏和资源能源枯竭，近年来，随着城镇化的加速，环境污染日益严重，能源稀缺，这种过度追求数量增长而忽视质量增长的城镇化模式，造成城镇化发展对土地、水等资源和能源的过度依赖，导致生态环境持续恶化，传统的城镇化模式是缺乏可持续的城镇化，这种模式已难以为继。

传统的城镇化发展模式使我国的城镇化进程陷入瓶颈，如果按照这样的模式发展，所积累的问题会越发严重，因此我们应摒弃过去重数量轻质量，重物轻人，重城轻乡，重发展轻持续的发展方式，集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路是我们必然的选择。

二、新型城镇化的科学内涵及其理念下的发展之路

（一）新型城镇化的定义

新型城镇化是以科学发展观统领的一种可持续发展的道路，是与新型工业化发展同步的城镇化战略，是结构转换型的城镇化，是以新兴产业为依托，以现代新兴技术特别是信息技术为动力，以城乡统筹发展为保障，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的中国特色的集约型城镇化道路。它强调的是社会经济结构由传统社会向现代社会的转型，实现集约化和内涵化发展，形成结构合理的城镇体系。

（二）新型城镇化的科学内涵

新型城镇化强调以民生，质量，可持续为内涵，以追求平等、幸福、转型、

绿色、健康和集约为核心目标，提升居民的幸福指数和生活质量，走以集约高效、协调、城乡统筹、低碳、生态文明为重点内容的崭新的城镇化过程，实现城镇化内在质量的全面提升，新型城镇化与传统城镇化概念并无显著差异，但是既有区别，又有联系。区别在于传统城镇化是一种“人口转移型”的城镇化，是对城市规模的“量”的追求，而新型城镇化是一种“结构转换型”的城镇化，是对城市发展的“质”的提高，更加关注人的需求，凸显“以人文本”的价值取向。新型城镇化是传统城镇化的高级化，是在传统城镇化的基础上不断深入和优化，是集约型、可持续的城镇化。

（三）新型城镇化形势下的发展之路

新型城镇化概念的提出对怎么有效地解决一系列的问题给予参考，我们应不断的更新思路，因地制宜，在此理念指导下，不断探索我国的城镇化之路：（1）集约高效之路：借鉴美国的精明增长理论，应对“城市蔓延”，反对摊大饼似的发展，提倡节约发展，集约节约利用土地资源，通过紧凑性的开发，提高土地以及基础设施的使用效率与效益、降低开发成本，城市的扩张不单单是睡城的出现，而是带动这一区域的发展

（2）幸福之路：新型城镇化过程应注重公共服务设施的建设和人的使用需求与需要，以幸福宜居为基础，以人的使用要求出发，促进人们对城市归属感和认同感的提高，而不单纯的是建大建好，以绿色GDP为衡量指标，避免“逆城市化”现象的出现，提升城镇化建设的质量内涵，城市的活力与和谐程度。

（3）城乡统筹之路：新型城镇化要求中小城镇及农村地区共同发展，从城市维度向城乡维度转变，以农村地区为切入点，发挥小城镇作为城乡联系纽带的关键作用，带动农村（下转）（上接）地区的社会经济发展，将城市掉文明辐射到广大的农村地区。而不是以往发展大中城市，却以牺牲农民，农村为代价，要着力改善农村生产生活条件并在改造的过程中注重产业发展，提供就业机会。

（4）和谐之路：新型城镇化是公平、平等的城镇化，以促进人的发展为主线，完成“半城市化”到“全城市化”的转变，注重缩小城乡居民收入差距，贫富差距，实现各种资源，公共服务均等与最优化分配，城镇化不应是单纯的身份的城镇化，地域的城镇化，应通过持续的城市化，使人们的生活方式，文化观念等真正的城镇化

（5）特色品质之路：城市特色和文化是城市的魅力所在，是城市景观和形象的生命力，因此新型城镇化是彰显城市特色的城镇化，不仅是城市景观的特色，也包括文化特色和产业特色，城镇化过程中，立足当地的实际，建符合当地人文特色具有文化内涵符合本地发展需要的新型城镇。

（6）绿色可持续之路：新型城镇化是可持续的城镇化，是不阻碍后代人发展，不以牺牲生态环境为代价的城镇化，以资源节约和环境友好型为指导，把可持续放在更加重要的位置，加强生态建设，建设“生态城市”、“低碳城市”，着眼于人与自然和谐，经济效益与社会效益兼顾的发展。