土地管理法PPT课件

1988年4月12日，七届人大第一次会议根据中共中央的建议， 修改了《宪法》的有关条款，在《宪法》中删去了禁止土地出租的 条款，增加了“土地使用权可以依照法律规定转让”的内容。这就 为我国实行土地使用权的有偿出让和转让提供了《宪法》依据。
16
国有土地使用制度改革的进程与立法
1988年12月，七届全国人大常委会第五次会议根 据（宪法》修正案，对《中华人民共和国土地管理法》 做了相应修改，规定：国有土地和集体所有的土地使 用权可以依法转让。，“国家依法实行国有土地有偿 使用制度”。土地使用制度的改革从此有了法律依据。
《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所 有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家 所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留 山，也属于集体所有。”
《宪法》确认了国家Байду номын сангаас集体两种土地所有权，这 是我国历史上第一次以国家大法形式对土地所有权做 出的郑重规定。
随着改革开放的不断深人，对土地的使用管理 提出了新的要求。1988年修改的《中华人民共和国宪 法》中明确规定，城市的土地属于国家所有，土地使 用权可以依照法律规定转让。
10
到了奴隶社会，土地实行的是国有制。“普天 之下，莫非王土”。国君将土地分给诸侯，称为“受 民受疆土”。诸侯再将自己封国的土地转分给下属的 大小贵族。也分一些数量不等的土地给平民和奴隶。
11
(2) 封建社会土地管理
中国封建社会土地制度的基本特征是：土 地私人占有和土地自由买卖。在这种情 况下，必然产生土地激烈的兼并，土地 大量集中于少数富人一端，出现了“富 者田连阡陌，贫者无立锥之地”的局面， 地主阶级处于绝对的统治地位。
空间。空间包括地上空间和地下空间。高架铁路、空中走 廊、高压电线、地下铁路、地下停车场、地下给排水管线等就是 充分利用空间的实例。
在我国目前的立法上还没有正式的法律对空间权加以规定， 就其性质而言，空间权属于不动产之一种。空间，包括地上空间 与地下空间，为土地的一部分。地上地下空间如不属于土地，则
土地无法使用。当然，为社会公益发展需要，可以对此空间的范 围进行一定的界定与限制。
指建造建筑物、构筑 物的土地，包括城乡住 宅和公共设施用地等；
未利用地是指农用地
和建设用地以外的土
地。
6
土地的定义
矿物、石油和天然气。我国法律对土地
内容的界定中不包括土地中的矿物、石油和天然 气。矿物、石油和天然气在我国属于矿产资源， 其所有权归国家所有。土地使用权者仅拥有对土 地使用权。
7
土地的定义
12
（3）民国时期的土地权利分配及管理
土地问题在19世纪末20世纪初已为孙中山为首的 资产阶级革命派所重视，孙中山先生提出“耕者有其 田”的主张，孙中山先生这一主张未能得到国民党政 府的执行，在国民党统治的近30年中，仍然保存封建 社会的土地制度，地权分配极不平均。
13
2）新中国成立以后的土地管理
第3讲 土地管理法
1 土地使用制度改革 2 《土地管理法》的基本制度
1
什么是土地？
2
“土地是一切生产和一切生活 的源泉”。
———《马克思恩格斯全集》，第2卷，第109页。
3
1 土地使用制度改革 1.1 土地的定义
土地一语有广义与狭义之分。广义的土地， 指由土壤、气候、地貌、水文和生物等构成的自 然综合体；狭义的土地，指地球的陆地表层，包 括陆地、内陆水域、滩涂、岛屿等一切土地。
1994年7月5日，第八届全国人大常委会第八次会 议通过的《中华人民共和国城市房地产管理法》第3条 明确规定：“国家依法实行国有土地有偿、有限期使 用制度。”以基本法的形式确立了国有土地的有偿使 用制度，使土地使用制度的改革进一步走上了法制管 理的轨道。
17
国有土地使用制度改革的进程与立法
针对《土地管理法》中许多不适应社会 经济发展的规定，1998年8月29日第九届全 国人民代表大会常务委员会第四次会议再次 修订《土地管理法》，确立多项新的土地制 度，如土地用途管制制度、土地权属登记制 度、土地承包经营权受法律保护、实行征用 耕地补偿以及农田保护制度、农用地转用审 批制度等。
14
1.3 国有土地使用制度改革的必要性
建国以来，在产品经济模式下，我国的土地使用 制度一贯实行行政划拨的形式，即土地的使用实行配 给制。这种土地使用制度的突出特点就是“三无制 度”，无偿、无限期和无流动。随着我国20世纪80年 代社会主义经济体制改革的深人，特别是社会主义市 场经济的运行，我国土地使用制度的弊病暴露得越来 越明显，因此，进行土地使用制度的改革，变土地的 无偿、无限期、无流动的使用为有偿、有限期和有流 动的使用，成为当时我国国民经济和社会发展的一个 迫切的和十分重要的理论与现实间题。
8
建设用地使用权的概念完全可以解决 对不同空间土地的利用问题，物权法没 有引入空间利用权的概念。《物权法》 第136条：建设用地使用权可以在土地的 地表、地上或者地下分别设立。
9
1.2 我国土地管理制度的沿革
1) 新中国成立之前的土地管理 (1) 原始社会与奴隶社会的土地管理
自有历史记载以来，任何朝代都十分重视土地。我国 早在夏禹时，就按土色、质地和水分等将九州土地划分为 上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下 下九等，并根据土地肥力确定贡赋等级，这是我国最早进 行的土地调查和土地评价工作。
15
国有土地使用制度改革的进程与立法
1988年2月，中共中央向全国人大提出了包括土地条款在内的 《中国共产党中央委员会关于修改＜宪法＞个别条款的建议》。其 中包括“……二、《宪法》第10条第四款：‘任何组织或个人不得 侵占、买卖、出租或者以其他方式非法转让土地’修改为‘任何组 织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用 权可以转让。’ ”
4
土地的定义
美国不动产法将土地定义为上至地表的上层空间， 下至地心。包括地球表层（土壤、砂石），土地中的 矿物、石油和天然气。
我国的法律对于土地的定义没有明确的规定。
5
土地的定义
我国《土地管理法》 根据土地的用途将 土地划分为
农用地 建设用地 未利用地
包括耕地、林地、草 地、农田水利用地、养 殖水面等；