西方国家行政决策比较3

都设有数名技术顾问负责协调司局 关系，为部长出谋划策。 3、日本面对社会型的咨询机构。 战后，日本政府的中央省、厅和各 级地方行政机构中都普遍设立了各 种咨询机构－－审议会（调查、审 议政府某些行政事项的咨询机构的 总称）。审议会作为行政机关的附 属机构，被以法律的形式加
以确定，形成一种制度，并在政府 各项决策中发挥着重要作用。审议 会的委员由政府总理或有关省厅的 大臣遴选任命。他们来自财界、产 业界、学术界、民间团体、研究机 构以及退休官员等社会各界的代表 和知名人士。通过吸收社会各界专 业人士参加政府决策，可使审议会 成为沟通政府与民间的渠道，可以
加强对行政决策的监督。
（三）行政决策中枢系统比较 1、首长个人型决策中枢系统。 美国总统拥有绝对的决策权力，总 统就是决策中枢系统的化身。虽然 也存在由部长组成的内阁会议等参 与政府决策，但事实上，它们只是 作为总统决策的咨询机构统作 出决定的集体顾问。最后决定由总 统个人做出，内阁一般不进行集体 表决。在美国历史上，许多重大决 定都是在没有经过内阁讨论的情况 下做出的，有的决定甚至在已经付 诸实施后，内阁成员才从新闻媒体 获知消息的。此外，哪些官员应该 成为内阁成员，也由总统个人决定
2、首长加辅助型的决策中枢系 统。法国政府最高层次的决策是由 总统主持下的内阁会议（部长会议） 做出的。内阁会议的出席者为总理、 全体部长、总统的总秘书长。法国 内阁成员（包括总理）都是由总统 任命的，并不得兼任国会议员，内 阁只是总统的咨询机构和执行机构。 总统掌握决策大权，他
人意见仅供参考，这一点与美国一 样。但与美国不同的是，法国设有 政府总理，虽然总理对重大决策没 有最终决定权，但在重大决策中有 创议权，并对日常事务有决定权。 此外，总统虽有权解散国民议会或 行使某些非常权力，但必须征询总 理的意见，总统任命高级军职人员 必须有总理的签署。因此，可以把
第四章 西方国家行政决策比较 决策是行政管理的核心环节。 有西方学者（如诺奖得主西蒙）认 为决策即管理，可见决策在整个行 政管理中的重要作用。本章主要对 西方国家的行政决策体系、决策咨 询机构和决策程序进行比较研究。
西方国家行政决策比较
决策体系
咨询机构
决策程序
第一节 行政决策体系
决策体系
信息系统
最高决策机关设计自己的信息情报 机构，比只靠行政系统各层间上下 传递信息更安全可靠，更合理畅通、 信息容量更大。 要使行政系统内有优良、合理 的信息渠道，必须合理设置机构和 规定各机构人员的职责权限。西方 政府的行政机构设置较为合理，各 机构分工较为明确，机构和人员的 职责权限比较清楚。这是行政信息
综合研究所，它属于营利性思想库， 是一个股份公司。1970年它刚成 立时资金为5亿日元，后来该所几 次增发股票，资金迅速增长， 1977年总资产达35亿日元。
第三节 西方行政决策程序 在决策过程中，决策程序是政策 运行的重要环节，因为它关系到各 国政权运转与政策运行的民主、效 率问题。决策程序也称决策流程， 是指决策过程中所形成的各环节、 步骤及其活动的总和。
法国总理看成是法国政府决策中枢 机构中的辅助性成员。 3、集体型的决策中枢系统。内 阁制政府中的内阁是国家最高的行 政机关，也是最高层次的公共决策 机关。如，英国公共决策是由内阁 会议做出的。首相主持会议，大臣 在内阁会议上可以进行自由讨论， 也可以提出多种方案，但最后决定
由内阁会议做出，这与美国、法国 的总统拥有最终决定权不同。但英 国首相在决策中也起关键性作用， 会议决议通常以他的为准，尤其是 有关国防、外交的重大事项必须以 首相的意见为轴心。内阁会议一旦 做出决定，即使与大臣的意见相悖， 大臣也必须接受和积极推行，以体 现内阁集体决议、集体负责的精神。 德国、日本等国的决策中枢
拨款。 （2）非政府资助。该部分是私 人、基金会、企业自愿给予咨询机 构的经济支持。资助中有的是无偿 的，而有的则是带附加条件的，具 体情况视各个咨询机构的章程和宗 旨而定。 （3）合同收入。有些咨询机构 通过与客户（包括政府）签订合同
提供服务，收取一定的费用。如美 国赫德森研究所研究经费的50％来 自政府防务和非防务部门的合同收 入，20%的是其他研究合同收入， 其余来自大公司、大银行、基金会 和私人的资助以及其他收入。 （4）原有资金的增值。储蓄、 购买债券、合法投资等形式，咨询 机构的资金可以增值。如日本三菱
欧文· 休斯的决策6步骤说等。总的 来看，一项常规决策的程序至少必 须具备以下4大步骤： ①提出问题，确定目标 ②调查预测，拟定方案 ③评估比较，确定方案 ④实施反馈，修正完善 这4大步骤，是西方政府常规决 策公认的基本步骤。
（二）危机决策 危机决策也称非常规决策，它 是相对于常规决策而言的，是指决 策问题不常出现，或决策情景变化 无常，难以事先规定决策方案和决 策程序的决策，是一种非程序化决 策。 危机决策程序的特点：
2、美国“办公室”模式
在美国，为了协助总统制定、 协调政策，总统办事机构中有一个 专门机构－－“政策制定办公室”，
它由国内政策委员会和全国经济委 员会组成，主要负责协助总统制定、 协调和执行国内政策，尤其经济政 策，同时根据总统指令，向其他有 关政策制定和执行活动提供支持等。
3、其他国家的一般模式
责是协助总统履行职责，充当总统 的耳目，帮助总统获取信息，研究 和解决国内外重大问题。此外，总 统还通过各种渠道，如个人关系等 接受各式各样的半官方和民间咨询 系统的服务。如，卡特总统与布鲁 金斯研究所关系密切，里根总统与 胡佛研究所关系源远流长。 2、英、法等顾问型的咨询系统。 英、法等国的决策咨询系统具
分析的准确性续写着一个个决策咨 询的神话。尤其它对军事战略的未 来研究，对美国战略思想的形成与 发展产生乐深远影响，对美国国防 部做出的某些重大决策发挥重要作 用。 西方公共决策咨询系统大体上 分为官方的、半官方的和民间的三 种类型。
（三）决策中枢系统 决策中枢系统也称决断系统，它 由拥有决策权力的高层领导组成。 中枢系统在整个决策系统中处于核 心地位，是公共决策活动的组织者， 又是最终决定者，领导决策活动的 全过程。 决策中枢系统在整个决策过程 中的作用有：
西方政府的咨询机构有一部分是临 时性的，目标和任务十分明确，一 旦其职责完成，就宣告解散，因此 这种组织形式比较机动灵活。美国 战后以来成立的3000多个咨询机 构中，绝大部分是临时的，一般情 况下，只存在2－3年（如美国最低 工资研究委员会，1977年成立， 1981年宣布解散）。
（二）资金来源与收入 西方政府咨询机构的经费来源各 种各样，大致如下： （1）财政拨款。官方和半官方 咨询机构主要依靠政府的财政拨款， 这部分资金是从国库支出，属于国 家计划的。政府根据一定时期内的 任务和目标，对各个咨询机构的成 绩和研究问题进行判断，然后
系统也属此类。 虽然英、德、日等国的行政决 策中枢系统在一定程度上可以看成 是集体决策型的，但其决策中枢系 统毕竟是以内阁首脑为核心的，不 是完全意义上的集体决策。而实行 委员会制的瑞士联邦的决策中枢系 统才算是纯粹意义上的集体型决策 中枢系统。
第二节 西方行政决策咨询机构 一、咨询机构的基本类型
渠道和沟通方式比较合理的一种保 障。 2、非行政的信息系统。西方 国家非行政的信息系统包括研究机 构、学术机构、新闻媒体以及大量 的利益集团的意见与呼声等。 （二）行政决策咨询系统比较 1、美国服务型咨询系统。美国 有一整套完备的决策咨询系统，包
括政府内的咨询机构和政府外的半 官方和民间思想库。这些咨询系统 是以总统为服务对象的服务型咨询 系统。联邦政府内设有庞大的总统 办事机构－－总统府，包括白宫办 公厅、国家安全委员会、经济顾问 委员会以及一些具体政策研究咨询 机构，如改善环境质量委员会等。 这些机构之间是相互独立的，其职
一、西方行政决策的基本类型
行政决策 基本类型
常规决策
危机决策
（一）常规决策 常规决策又称日常决策，是指决 策问题反复出现，已积累了丰富经 验，形成各种解决办法和选择程序 的决策。它涉及面小，决策风险小， 有章可循。西方学者十分重视对决 策程序的研究和设计。如政策科学 创始人拉斯韦尔的决策程序7步骤 论、西蒙的政策制定4阶段说
有明显的辅助决策特征。英国内阁 中设有专门辅助首相的中央政策研 究室，首相本人还有十几名专门顾 问、私人秘书和常务秘书。这些顾 问和私人秘书不但为本部门决策， 而且也为内阁决策提供信息和咨询。 而法国的经济与社会委员会是宪法 规定设立的中央政府一级的高级顾 问机构，素有“第三议会”之称。 此外，法国各部的部长办公厅
二、西方行政决策程序模式
（一 ）根据决策是否由某一专门机构推 动来划分
决策程序 模 式
法 国 计划模式
美
国
“办公室”模式
其他国家 一般模式
1、法国的计划模式 计划部门在法国政府决策过程 中发挥着上传下达的重要作用。与 其他国家相比，通过专门计划部门 来进行决策是法国决策程序的一大 特色。以法国经济、社会计划制定 为例，中央有专门的中央计划委员 会和计划总署2个机构来推动决策 过程的开展。前者主要在咨询阶段， 后者则在具体负责制定并修改
除了法、美，西方其他国家一 般不设置某一专门机构来对决策过
政府 咨询 机构
Diagram Diagram 半官方 2 2 咨询 机构
民间 Diagram Diagram 33 咨询 机构
二、咨询机构的内部组织营运 （一）机构设置 多数国家通过立法来增设和加 强政府的研究咨询机构。如法兰西 第五共和国宪法第7章规定，设置 “宪法委员会”、第10章规定，设 置“经济与社会委员会”。美国、 日本都是如此。
中枢系统
咨询系统
一、行政决策系统的构成 （一）决策信息系统 信息系统在公共决策中的主要 作用：①信息收集②信息加工处理 ③信息传递。 （二）决策咨询系统 咨询系统又称参谋系统或智囊系 统，它由有现代政策研究组织和各 种专家、学者组成的系统。它集中