行政执法现状分析报告

[实践题目]：行政执法现状

[实践内容]：行政执法

xx县行政执法现状

一、xx县烟草专卖行政执法主体

XX局（以下简称：县局）是XX行政执法的主体。县局位于县城解放北路*号，成立于1993年，现有员工××人，专卖人员×人，其中大专文化程度×人，党员×人，平均年龄××岁。局内设综合办公室、专卖监督管理科（内部专卖监督管理科）2个科室，下设稽查大队、客户服务部2个部门，管辖四镇五乡，辖区人口24.6万，共有卷烟零售户1030户。县局先后被县委、县政府命名为县级文明单位、县级诚信单位、市级文明企业、支持地方经济发展先进集体、先进基层党组织等称号。

二、加法律法规宣传教育，努力推进依法治县进程

县局在实际行政执法中：一是坚持新闻宣传和社会宣传并重。在宣传活动期间采取出动宣传车辆、开办专题专栏、张贴标语、悬挂横幅、散发宣传材料以及电视报道、报纸刊登等多种形式，充分发挥舆论导向的作用，使广大人民群众进一步了解国家烟草专卖政策，消除误解，从而在全社会形成学法、懂法、守法、护法的良好风气，为积极推进我县的依法治县进程创造了有利条件。二是加强执法队伍“五法、一条例、一规定”的学习宣传。利用节假日在全县开展《行政许可法》的学习培训。同时，进一步加强了专卖执法人员对《行政许可法》、《烟草专卖法》、《赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规的学习，充分提高了专卖执法人员规范化办案的水平。

三、认真梳理执法依据，分解专卖职责

准对所执行的法律、法规和规章，按照单一主管、共同管理、协同管理等类别分门别序、列明目录，明确具体的法定权利和义务。对共管、协管的执法依据，列明法律、法规、规章的名称、发布机关、实施时间，以及主要执行部门、共同执行部门和协助执行部门等基本内容，按照各司其职、各尽其能的原则明确执法责任。并及时向

社会进行了公布。

采取适当形式依法明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。建立健全了与行政执法责任制相配套的各项制度，切实明确了每个执法岗位的职责，进一步细化、量化、合理化执法标准，实现了对执法过程和执法结果的全面控制。

四、加强制度建设，明确工作责任

烟草行业实行国家专卖体制，烟草专卖法律法规是保证烟草行业稳定健康发展的重要法律保障。根据省局、分局相关规定，县局成立后首先建立健全了与行政执法责任制有关的各项规章制度，先期建立的有：各岗位责任制度、行政执法评议考核制度、行政执法案卷评查制度、专卖执法案件移交制度，备案备查制度、过错责任追究制度等。通过配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制，保证了行政执法的顺利推行。

五、加强专卖队伍建设，进一步提高执法水平

在专卖队伍的建设过程中，县局多方采取措施，力求做到依法行政，规范化办案。一是县局每年都组织专卖人员进行法律知识和规范化办案培训，并进行以专卖法律法规、规范化办案为主要内容的考试，进一步提高了专卖人员的办案水平。二是加快办案进度，提高规范化办案水平。针对以往案件结案不及时的弊病，县局指派分管专卖的副局长加大了督查帮扶力度，督促专卖股处理积压案件，要求当月查获的案件，争取当月处理，当月结案，加快了规范化办案进程。

六、以规范专卖执法为核心，积极推进专卖案件标准化

在专卖案件标准化方面县局积极推行案件查办、调查、处理三分离制度，成立了专管法制工作机构和专职法制工作人员，明确了案件的调查、定性、处罚的监督程序，变封闭式办案为开放式集体决定。同时积极推广案件“三查互补”制度，即将日常自查、领导抽查、上级评查“三查互补”的方式融入到执法办案的全过程，通过自下而上自评、领导点评和上级督评，从不同角度“挑毛病”，增强了案件查办的规范性和严肃性，有力促进了办案水平和质量不断提高，一年以来共评查案件××份合格率95％以上。同时，建立并完善了烟草专卖零售许可内部监督制度，实行行政许可受理、审查与决定分离，公平对待相对人或利害关系人各方，合理行使裁量权制度，正确处理无证经营与合理化布局的矛盾，进一步规范办理、审批、发放手续，细化许可证审批发放流程，改变管理类事项申请受理的单一模式，实行上门受理和申请受理首问责

局、工商行政管理局所属基层组织的作用，依据职能相交的原则，强化分管片区内无证、无照经营行为的日常检查力度。变集中整治为集中整治和日常管理相结合，逐步实现了由突击性、集中性联合治理向规范化、长效化、常态化管理的有效转变。在联合打假协作机制方面，县局与民乐县人民法院、民乐县人民检察院、民乐县公安局联合下发了《关于建立联合打假协作机制的通知》，继2005年成立民乐县卷烟打假工作领导小组以来，每年向政府相关部门和公检法机关汇报一次打假工作，09以来协调民乐县公安局开展市场专项检查共××次，每次专项检查前均向检察院、法院及卷烟打假工作领到小组专题请示，从而形成了良好的协作基础。

十、适应形势发展，积极探索新形势下的市场管理模式

根据市局《关于改进运行机制强化专卖管理工作的通知》精神，结合民乐实际，县局在认真开展零售户调研的基础上，充分考虑辖区市场实际，按照区域地理位置、市场规范程度、管理难易程度等情况，结合市场监管员分片区域和分管路线，将辖区卷烟市场细分为: 三个级别，其中一级管理区域：主要包括城区主要街道、商业区、学区、集贸区，汽车站、汽车中转站等交通运输枢纽地段，以及南丰、永固等比邻青海省交界地区各主要村社、集镇；二级管理区域：主要包括乡镇街面及主要干道公路沿线，城乡结合部；三级管理区域：主要以村社为主。同时根据各区域卷烟零售业态的种类分布，比例及发展变化趋势，以及对专卖管理工作的影响，将经营户划分为持证类、无证类和其他类三种类型。最后再根据分区、分类结果赋予各类区以不同的检查方式和检查频次，明确了一般性检查、重点检查的内容、范围和方法，其核心是逐月分析专卖管理形势和市场动态，细化工作措施和工作目标，按月下达专卖管理工作计划，确立目标市场、检查频率和工作重心，分解落实责任。同时兼顾服务零售户活动，首次将零售户定期会议作为一种检查方式予以确定。全年启动“三会制”管理模式，组织召开零售户座谈会、培训会、现场会60多场次。使管理融入服务之中，不断提高市场管控力度。

十一、加大卷烟零售价格监管，严格实行卷烟零售明码标价制度为了保证统价工作的实效性，县局领导积极与物价局领导协调，并达成共识，双方会签下发了《民乐县物价局 XX局关于整顿卷烟市场明码标价的公告》。《公告》根据《中华人民共和国价格法》和国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》