发挥行业协会作用浅析

发挥行业协会作用浅析徐州市建筑行业协会是20世纪80年代中期成立的，十几年来，无论在作用上还是信誉上都无法与发达国家的同行相比，主要原因在于它并不纯粹是企业自愿组成的民间社团组织，而是从政府部门派生出来的，不仅关键人员来自政府部门，办事准则来自政府部门，而且生存权利也掌握在政府部门手中，要想使这一中介机构成为真正意义上的行业协会，真正发挥行业协会的作用，还有待于经济体制改革的进一步深化，有待于政府机构的进一步改革，还有相当长的一段路要走。所以，本文只能结合建筑行业协会的现状对行业协会的作用谈点看法。一、行业协会的产生是社会发展的必然要求。随着我国改革的进一步深入，国家的经济、政治和社会状况正在发生深刻的变化，在这一变革中，行业协会开始萌生和发展。所以，是社会改革的深化培育了行业协会，而改革的继续深入又需要行业协会的进一步发展，需要行业协会为政府机构改革提供支撑。一是经济体制改革的必然要求。我国的经济体制改革后，国家由计划经

济向市场经济转变，其社会形态也由国家按条块直接管理企业改变为“政企”分开，企业自主走向市场。走向市场的企业逐渐呈现出离散、疏远、无序的现象，制约了企业的发展，因此，政府需要培育一个中介组织——行业协会，由行业协会将社会上自主的但又是分散的

企业再组织起来，发挥政府间接管理企业的作用。换而言之，就是在经济体制改革以后，政府不再包揽企业事务，超脱各种利益群体，专事履行公共管理职能。而企业成为市场主体以后，以经济利益最大化为目标，政府和市场无法解决企业间的调控以及企业的社会发展问题，反而会出现一些新的社会问题，如企业间的恶性竞争等等，所以，要由行业协会这样一个组织来承接政府和市场都难以包揽的社会事务。二是企业自身发展的必然要求。政企分开，市场经济取代计划经济，企业成为独立的经营主体。在市场经济体制下，企业有了很大的自主权，能及时了解社会需求，以市场为导向组织生产，推进了全社会的生产发展。但是，市场并不能完全满

足企业的需求，特别是随着社会物质水平的提高，企业需要行业发展的各种信息，需要企业间的纵横协调，需要与政府部门的沟通，需要各种靠企业自身难以完成的需求。谁能满足企业这些需求呢？只有直接生活在社会中，并能够对满足企业需求负有责任的企业自己的组织——行业协会。企业成员通过这一组织，进行行业间的自我管理，自我教育，自我服务，参与行业间的发展问题，为企业创造更大的利益。这一组织还能发挥其沟通作用，使政府及时有效地了解企业大量、具体、细致的社会需求，为政府制定更有利于企业发展的各种政策提供依据。行业协会代表每个企业成员的切身利益，体现企业的共同参与，体现大家的事大家办、大家的事大家管，这样，每个成员企业都能参与行业的事务。

三是社会基层民主建设的必然要求。由于长期历史的原因，我国国民民主素质不高，社会主义民主文化基础不牢，尤其是建筑行业，文化素质普遍较低，民主意识更为薄弱。通过行业协会的建设，企业的广泛参与，使企

业逐步走向企业间的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，培养企业成员的公共意识、参与意识和民主合作精神，锻炼企业参政议政的能力，为整个社会的民主建设提供基础。同时，在社会的市场经济发展中，人们自我意识越来越强，受经济利益的影响越来越大，通过行业协会的建设，促使公共权力的透明度增大，权力的重心下移，不仅可以将行业协会所依赖的有些公共权力直接置于企业成员的监督之下，还可以促进政府机关改善管理。二、行业协会应发挥的作用。什么是行业协会的作用，通俗地说，就是行业协会能做什么、应做什么、怎样去做这三个问题，这是行业协会发展的根本问题，它决定着行业协会的工作方向能否符合自身发展的规律又适应当前社会发展的要求。现行的行业协会，已经发挥了哪些作用？由于各地情况不同，经济改革步伐不一致，各行业间的差距也很大，加上各地行业协会组织机构不同，行政依附程度不同，会员覆盖面不同，其职能和作用也不尽相同。就建筑行业协会而言，应该发挥什么作用？归纳起

来，大致如下：

1、服务作用。一是利用本行业各方面的专业人才提供咨询服务。它包括：分析国内外经济形势和走向；应企业邀请对本行业情况进行实地调查，针对企业存在的问题提出建议和改进方案；为企业提供外资咨询服务；在企业引进技术装备、开发新产品时对企业进行专项咨询；对企业劳资关系的咨询等等。二是提供信息服务。它包括市场信息、技术信息、供求关系信息、政策信息等等。要负责全行业的信息交流，开展企业产品评优及推介，组织技术合作和交流，组织行业评先选优。通过这些服务，向社会推介有实力的企业和优秀管理者，从而扩大行业、企业知名度，提高社会信誉。三是对行业职工教育服务。帮助成员企业培训员工，提高企业全面素质，如基本生产技能培训、岗位职业资格培训、项目经理培训、特殊工种培训以及新技术、新工艺、新规范的普及推广培训等，选择好教材，组织好培训。四是为维护企业利益服务。行业协会是企业之家，是企业的合法代表，所以维护本行业企业的权

益也是行业协会的重要服务内容，它包括为成员企业提供法律帮助，依法对不正当竞争、不履约和破坏行业形象

的企业进行批评或开除会员资格，参与协调劳资关系，参与行业服务标准制定等等。五是为政府服务。行业协会的职能是“双向”的，在为企业服务的同时，要搞好为政府服务，对政府交办的各项工作要不折不扣、不讲价钱、保质保量的按时完成，在服务中获得政府的支持。 2、协调作用。行业协会作为民间中介组织，必须加强与社会各界组织的联系，协调好各方面的关系，为成员企业搭好桥、铺好路。协会的协调作用是多方面的，首先，要协调好政府与企业的关系，发挥上联政府职能、下接企业需求的中介作用，政府所制定的行业方面的政策、法规，一般要通过行业协会贯彻到会员企业，而会员企业则要通过行业协会把自己的要求和意见反映到政府部门，并代表企业对一些关乎企业的重大问题与政府部门交涉，维护企业的利益。其次，行业协会还要协调好会员与会员之间的关系、会员与行业非会员之间的关系、会

员与其它行业单位的关系、会员与其它社会组织的关系等等。总之，行业协会要发挥好协调作用，以行业协会的中介地位所产生的亲和力，广泛联系社会，促使本行业得到全面的发展。 3、其它作用。

随着行政许可法的实施，政府职能的转变势在必行，将会有一些行政职能转移到行业协会，有些省、市、自治区已将建筑行业的行业标准和规范的制定、新技术新成果的推广应用、行业技能资质的考核、行业准入资质的审核、行业统计、企业信誉评估、企业规范的建立等等职能转移给行业协会。这样，行业协会在微观上承担了大量的具体工作，让政府部门有更多精力在宏观上搞好管理。

三、影响行业协会发挥作用的因素。1、协会自身建设的限制。目前，就建筑行业协会而言，因为经费不足，无法向社会公开招聘一些年轻的有各类专长的人才，只能由两三个退休老同志支撑着，其职能只能靠政府部门“给予”，只能协助政府部门做一些普通工作。因此，凝聚力不强。由于力量薄弱和资金短缺，既没有力量去指导行业发展，也无力做