人民调解工作状况调研报告

人民调解工作状况调研报告

加强人民调解化解矛盾纠纷筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线

社会稳定是社会和谐的前提和基础，没有社会稳定，构建和谐社

会就无从谈起。多年来，人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性

和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而，随着改革开放的

不断深入，社会矛盾层出不穷，大量新情况、新问题不断涌现，新时

期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要，如何按照科学发展观

的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥“第一道防线”

的作用，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的

贡献，这些都亟待我们去深入思考和仔细探究。最近，我们深入各县（市、区）及部分乡镇就全市加强人民调解化解矛盾纠纷促进社会和

谐稳定情况进行了调研，现将有关情况综述如下：

一、我市人民调解工作的现状和主要成效

近几年来，我市通过加强人民调解规范化建设，强化矛盾纠纷排

查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和化解民间纠纷、群体性

突发事件中，较好地发挥了“第一道防线”的作用，为维护社会稳定，促进社会和谐作出了重要贡献。

（一）人民调解预防、减少和化解了大量社会矛盾纠纷。全市人

民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工

作方针，遵循“组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工

作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力开展“调解矛盾纠纷，创建平安**”和“矛盾纠纷调解年”活动，及时有

效地排查化解和预防减少了大量民间矛盾纠纷。全市人民调解组织每

年平均调解各种纠纷一万余件，成功率在98%以上。据统计,20xx年一

季度全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1853起,调处成功1833起,成功率达98.9%。其中，防止民间纠纷引起群体械斗33起，涉及670人；避免群体上访22起，涉及224人；防止民间纠纷转化为刑事案件

8件。20xx年1月，苏仙区白露塘镇观山洞村两个组的村民为争鑫源

矿业运输权发生纠纷，将运矿车停在矿口主要运输道路上，使矿方采

矿运输工作停滞，同时致使矿业工人无工可做而与当地村民又发生冲突，双方手持铁棒对峙，群体械斗一触即发。镇里接报后，立即组织

司法所、综治办和派出所人员火速赶到现场，一方面做好双方的疏导

工作，避免矛盾升级；另一方面组织村民代表和矿方代表协商调处。

经过4个多小时的调处，双方终于达成了调解协议，避免了一起群体

械斗的发生，维护了正常的经济环境。20xx年3月，永州市蓝山县新

墟镇一妇女邹某在嘉禾县城关镇一房东李某家突然死亡，几十名死者

亲属情绪非常激动与房东李某发生争执，并到嘉禾县城关司法所报案，要求追究李某责任，并扬言如果处理不好就扣押嘉禾来住蓝山的车辆。司法所的同志意识到情况紧急，迅速将情况上报镇里和县司法局。镇

里立组织纠纷协调处理小组奔赴现场维护秩序并深入调查情况，同时

通知法医验尸确定死因，并联系蓝山县新墟镇干部一起到嘉禾县城关

司法所共同处理。经法医鉴定，邹某属正常死亡。调查中发现，邹某

与李某同居生活了两年。事实清楚后，城关司法所召集纠纷双方进行

调解，经过多方努力，双方达成调解协议，一起跨市、县的突发性纠

纷得以圆满解决。由于防范机制不断健全，全市民间纠纷发生率近几

年来呈下降趋势。统计数字表明，20xx年全市共排查出各种矛盾纠纷14830起，20xx年为11350起，20xx年为8992起，20xx年比20xx年

下降了23.5%，20xx年比20xx年下降了20.8%。人民调解把大量社会

矛盾纠纷解决在萌芽状态和基层，大大减少了信访量、诉讼量和可能

发生的违法犯罪、群体斗殴事件，成为党委、政府化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定的“第一道防线”。我市的人民调解经验在20xx年4月

9日《湖南日报》头版头条进行了报道。

（二）人民调解组织、队伍、制度建设逐步健全。目前全市建立

了县、乡、村、组、联户五级人民调解组织，共有各类人民调解组织3661个。其中县（市、区）人民调解工作领导小组11个，乡镇（街道）调委会257个，村民调委会2974个，社区调委会207个，厂矿、企业

及各类专门调委会212个；有人民调解员1.3万人，义务调解员和纠

纷信息员3.8万人，并在乡镇、村人民调解委员会设立了调解庭（室）。各乡镇成立了以司法所、公安派出所和人民调解委员会为主，国土所、林业站和水管站等有关职能部门参加的联合调解委员会，构

筑了多层次、多形式、全方位，遍布城乡、厂矿企业的人民调解组织

网络，形成了“大调解”的工作格局。人民调解委员会基本实现“六

统一”（标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一）和

“五有”（有标识牌、有办公场所、有印章、有调解回访记录、有统

计台帐。建立健全了目标管理、持证上岗、纠纷登记、统计、文书档

案管理等十多项管理制度；实

行纠纷情报信息月报制、重大疑难纠纷报告制度、跨地域联谊联调制度、定期排查和专项排查等制度；加强了联络互访机制、矛盾纠纷预

防机制、矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷调处机制、人民调解工作保障

机制、人民调解工作督办机制等矛盾纠纷排查调处长效机制。基本形

成了管理有章程，考核有标准，办事有程序，监督有依据的人民调解

工作机制，有力地推动了全市人民调解工作规范有序发展，提升了人

民调解的社会公信力。

（三）人民调解工作机制不断创新，工作领域逐步拓展。为了有

效整合和强化化调解职能，目前全市各县（市、区）均结合实际逐步

建立了以人民调解为基础和依托，人民调解与司法调解、行政调解有

效衔接配合的“三调联动”工作机制。北湖区成立了三调解联动工作

领导小组，办公室设在区司法局，具体履行牵头、协调、督办、考核、问责等10项工作职责，并配备流动调解车一台，设立“流动调解庭”，建立了由“一个三调联动班子、一套规范工作机制、一支综合调解队伍、一台流动调解专用车、一条人民调解热线”“五个一”构成的矛

盾纠纷调解工作机制。将人民调解贯穿于民事案件的诉前、诉中、诉

后各个阶段，明确了与行政调解对接工作范围。对重大疑难纠纷和跨

区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，由办公室指派相关成员单位抽调