我国非营利组织的历史和现状

4.3.2 我国非营利组织的特点
1．官民二重属性
即非官非民，亦官亦民，同时具有民间性和官方性这两个特点。 一方面，非营利组织作为“公民社会组织”，应该独立于政府，为 广大民众服务。况且随着我国体制改革的逐步深入，我国非营利组织的 形成模式已经由原来的主要靠政府以行政命令设立转向现在的政府、企 业、社区、个人的多元共建模式；其投资主体、资金来源渠道等也由以 往的完全依靠政府转变为政府、集体、个人以及外援等多种形式。 另一方面，我国的非营利组织又与政府有着千丝万缕的联系，并 且存在着组织层面的官民联结、社会管理和政府职能重叠等现象。例 如，我国立法规定非营利组织的成立必须以找到一个政府部门为“业务主 管单位”并接受其业务指导为条件；绝大部分非营利组织的收入来源以政 府财政拨款和补贴为主；从社团内部的人员构成及管理来看，我国非营 利组织缺乏对本组织的人事任命权，有近2/3的非营利组织的干部直接 来源于业务主管部门的派遣和任命，或者由组织负责人提名并得到业务 主管部门的批准。此外，我国非营利组织内部还面临着建立党组织的要 求。目前，我国有1617家全国性社团被要求建立党组织，其中建立者达 1352家。非营利组织的这种官方性特点，往往令其将如何处理好与政府 及其业务主管单位的关系放在首位，并以这种关系的维系和建立作为本 组织生存与发展的有利手段。
1965年，我国大陆的全国性社团将近100个，地方性社团 6000个左右。
第二阶段是从1966年到1978年： 在这一阶段，由于受文化大革命的影响，社团的发展
陷入了停滞，不仅没有新的社团成立，就连已经成立的社团 也几乎停止了活动，各类社会团体均陷入瘫痪。
第三阶段是从1978年改革开放至现在： 这一阶段，可谓是中国社会发生根本性变化的时期，
特 定问题结成的临时性组织和为娱乐庆祝而结成的短期组织包 括在内”，那么，我国民间组织的数量实际约为“登记在册
组
依据创建者的不同，我国非营利组织的创建方式可分 为以下几种： （1）由党政机关发起创立的“自上而下”型
多是政府改革和职能转变的产物，其实是一大批出现 在政府周边而不以党政面目出现的机构；它们通常登记 为独立的法人，行使着原来由党政机构承担的职能；其 主要的社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相应 的组织资源等，也基本来自党和政府权力控制的垄断领 域。 （2）由个人或民间组织筹建的“自下而上”型 以经济改革和对外开放所带来的民主化和广泛的公民 参与为动力机制，大多出现在党政权力不及、政策失灵 或者默许的边缘地带，依靠精英人物发起成立；并围绕 一定的社会问题开展积极活动；其主要的社会资源不是 来自政府，而是来自市场、社会、海外等开放的竞争世 界。 （3）由海外的个人或组织发起创建的“外部输入”型
我国非营利组织的历史和现状
4.1 我国非营利组织的历史渊源
“中国自古就有相当发达的民间自治组织 ”
从历史上看，我国的非营利组织并非始自今日，而是 有着悠久的历史和漫长的发展过程的。
先秦时代的“会党”、“社会”之说； 民间结社在春秋战国时期较为盛行； 后汉出现政治结社“朋党”以及著名的黄巾起义； 元朝末年出现了“白莲教”及其发动的“红巾起义”； 宋代以后，出现了各种形式的民间组织，如慈善性的 “合 会”、“义仓”、“义社”、“善会”等； 明朝以后，持续不断地出现各种秘密宗教和会社组织如 罗教、大成教、哥老会等，直到近代的洪帮、青帮。
4.3 我国非营利组织的主要类型和特点
4.3.1 我国非营利组织的主要类型
我国的非营利组织主要有两大类、三个基本形态 1. 官方非营利组织
官方公益性事业单位（GONGO，Government Owned NGO）和 某些社会中介组织； 2. 民间非营利组织 （1）民间社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿， 按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 （2）民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他 社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社 会服务活动的社会组织
4.2.2 建国以后的发展
就建国以来我国非营利组织的成长过程来看，大致经历了 下列三个阶段：
第一个阶段是从1949年Baidu Nhomakorabea1966年：
在这一阶段，中国政府出于社会重组的考虑，对建国前的社 会组织进行了清理整顿，并出面筹建了青联、妇联、工商联、 科协等大型的人民团体和大量学术性、文艺类社会团体。政 务院于1951年发布《社会团体登记管理暂行办法实施细则》， 对我国的社会团体进行了第一次整顿。这些社团拥有政府编 制，其领导和工作人员具有行政级别，其活动经费全部来自 政府划拨。因此，从某种程度上说，这些社团并不具有现代 意义上的公共性或者其公共性完全由党和政府的职能需要产 生，其实质是政府向社会的延伸，是中国共产党实施群众路 线的一种方式。
2．双重管理体制
我国政府对非营利组织的行政管理体制可以概括为“归 口登记、双重负责和分级管理”。
1. 慈善团体：善会和善堂 2. 互助团体：合会 3. 工商团体：行会、会馆、商会 4. 文化团体：诗文社与讲学会 5. 政治团体：朋党 6. 秘密宗教团体：会党
4.2 非营利组织在我国现代社会的发展
4.2.1 二十世纪初至1949年建国以前
早在二十世纪初，我国民间的各类政治组织、经济组 织、社会组织就开始纷纷成立。到1911年，如孙中山领导 的“同盟会”，就有193个；截至1913年，全国的社会组织 以及达到1403个。民间组织在建国前曾经有过相当大的规 模。
是我国由一个资源配置完全由政府垄断控制的“总体性社会” 向一个政府、市场及公民社会并存、互动的多元化社会转变 的时期。在这一阶段，与政府管制松动、市场经济增长同步 进行的是公民结社需求的高涨和发展，大量非营利组织在该 时期涌现，民间力量发展异常繁荣。其间，虽也经政府的多 次清理整顿而陷于停滞，但其总体趋势是持续增长的。截至 2004年底，在我国民政部门正式注册登记的社会团体已达 15.3万个、民办非企业单位13.5万个、基金会892个。除此 之外，还有大量未经登记的民间组织存在，“如果把为解决