我国依法行政的基本理念与发展进程-课件讲义
依法行政课程讲义(三讲)
依法行政课程第一讲法、法治与依法行政一、几个关于法的基本概念1、法的各种理解古往今来众说纷纭，不下几十种：通说认为法是掌握政权的统治阶级制定或认可的，并由其强制力保障实施的法律规范的总称。
2、法与道德的关系（1）法与道德的区别。
法与统治阶级的道德在阶级本质上是一致的，它们都是统治阶级意志的体现，但法律与道德还是有区别的：1.两者的起源的时间不同。
2.两者的表现形式不同。
3.两者的具体内容规定不完全相同。
而道德仅具有“一面性”（只重视义务）。
4.两者实现的方式和手段不同。
5.两者调整的范围不尽相同。
（2）法与道德的联系。
其联系具体表现在：1.法律是传播道德的有效手段。
2.道德是法律的评价标准和推动力量。
3、法与国家的关系（1）国家是法存在的政治基础法离不开国家；没有国家，就没有法律。
这主要是因为：1.法律的产生、存在和发展是以国家为前提条件。
2.法律的实施离不开国家的强制力。
3.法律的性质直接取决于国家的性质。
4.法律的特征、表现形式和内容还受国家的特征、形式、传统、职能等方面的影响。
（2）国家离不开法，没有法就没有国家。
1.任何国家权利都必须通过法律的确定而合法化。
2.法律是执行国家职能的工具。
3.法律能够进一步完善和健全国家制度。
4.法律能够有效地维护和巩固一定的社会关系和社会秩序，以保障国家制度不受破坏。
4、法与政策的关系（1）法与政策的区别：1.制定机关和程序不同。
2.调整的范围、方式不同。
3.表现形式不同。
4.稳定性不同。
（2）法与政策相互作用。
1.法律以政策为指导；2.政策依靠法律贯彻实施。
（3）正确处理法与政策的关系。
1.在治国方式上要由过去主要依靠政策过渡到“既依靠政策，又依靠法制”，最终过渡到“依法治国”。
2.在重视法治的同时，也不能忽视政策好的作用。
二、法制与法治1、法制法制是一个国家法律制度的总和，它包括立法、执法、司法、守法和法律监督的合法原则、制度、程序和过程。
其精神实质是法律、法规和有关规章制度的制订和完善以及普遍遵守。
《依法行政》课件
章节目录
依法行政的概念和意义
在这一章节中，我们将介绍“依法行政”的基本概 念和重要意义。
依法行政的原则
了解依法行政的原则，包括法定程序、公开、 公正、公平、保护法定权益以及加强内部管理 和监督。
依法行政的内容
这一章节将解析依法行政的具体内容，包括法 律法规、行政程序、行政决策、行政服务和行 政执法。
依法行政的实践
这一章节将讨论依法行政的实践，包括法规制 度建设、行政执法规范化、行政服务创新Βιβλιοθήκη 及 行政机关内部管理。总结
通过学习本课程，学生可以深入了解和掌握依法行政的基本概念、内容、原 则和实践，提高依法行政能力，推动我国行政管理体制和能力现代化的建设。
《依法行政》PPT课件
# 依法行政PPT课件 本课程介绍了“依法行政”的概念、内容、原则和实践，帮助学生了解和掌握 依法行政的基本要素和实践方法。
简介
本课程以深入浅出的方式介绍了“依法行政”的概念、内容、原则和实践。通过学习本课程，学生可以提高依法 行政能力，推动我国行政管理体制和能力现代化的建设。
依法行政 课件
针对新兴领域和问题，及时制定或修订相关法律法 规，以适应社会发展的需要。
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提高法律法规的质量和可操作性，确保行政机关能 够准确理解和执行。
加强行政人员的法律意识
通过培训、教育等方式，加强 行政人员的法律意识和法治观 念。
建立法律知识考核制度，将法 律知识纳入行政人员考核体系 ，提高其法律素养。
决策内容合法
行政决策的内容必须符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触， 同时要合理考虑相关因素，平衡各方利益。
决策责任追究
对于违反法定程序和内容不合法的行政决策，应当依法追究相关人 员的法律责任，维护公共利益和社会稳定。
行政执法案例分析
执法依据明确
行政执法必须依据明确的法律法 规和规章，不得随意行使自由裁 量权，确保执法的公正性和透明 度。
鼓励行政人员在日常工作中运 用法律思维，提高其依法行政 的能力和水平。
推进法治政府建设
加强政府内部的法治建设，完善决策 机制和程序，确保决策的科学性和合 法性。
推进政务公开，增强政府工作的透明 度，保障公民的知情权和监督权。
建立健全权力监督制约机制，防止权 力滥用和腐败现象的发生。
THANKS 感谢观看
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保障公民权利
依法行政能够有效地保障公民 的合法权益，防止行政机关滥
用职权和侵犯公民权利。
维护法治秩序
依法行政是维护法治秩序的重 要手段，能够确保国家法律法
规的有效实施。
提高行政管理效率
依法行政能够提高行政管理的 规范性和效率，减少随意性和
不规范行为。
促进法治国家建设
依法行政是建设法治国家的基 础，能够推动整个国家治理体
行政法是调整行政关系，规范行政组织的职权、行使方式、程序以及对行政权的 监督的法律规范的总称。
公共行政学第十三章依法行政PPT课件
法行政
第一节 依法行政的历史缘由和发展
依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出 于新兴的资产阶级反对封建君主专制的斗争的之初， 形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于资本 主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义之时并沿续 至今，前后历经三百余年。
依法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体 制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依 法设定和实施行政行为。
从根本上说，依法行政的理论和实践是由资本主义生 产力及其与之相适应的资本主义生产关系所决定的。 在这方面，“ 私有财产神圣不可侵犯”作为资本主义 国家本质性的宪政原则对依法行政具有最重要的指导 意义。
一、依法行政的思想源流
自然法理论和契约论是依法行政的思想源流。 资产阶级思想家认为：私有财产生来具有，是
二、依法行政的形成
依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力， 并形成资本主义国家体系之后。
政治体制是最典型的反映。1789年制定的联邦 宪法规定：立法、司法、行政三权完全分立， 总统不能解散议会，也不能免除联邦法官，但 总统的命令具有与法律同等的效力，总统对国 会法案拥有否决权，也享有司法赦免权，总统 还是三军最高统帅，另可提名联邦法官。这种 即强调三权分立和制衡，又突出行政权的思想 和做法，是同时满足资产阶级维护共同利益、 尊重特殊利益双重需要的最佳现实选择。
三、依法行政的法政基础
资产阶级的权力分立和制衡学说及其实 践是依法行政的直接的法政基础。这方 面的情况我们与下一部分合并讨论。
第三节 依法行政的制度机制
作为一种法律观点和法律制度，依法行政是以 资产阶级的权力分立和制衡学说为其直接的法 政理论基础、以分权制的政治体制为其制度表 现形式的。分权论和分权制则分别是资产阶级 宪政论和宪政制的重要组成部分。按照资产阶 级的经典理论，“不分三权，就是专制”；要 做到依法行政，就必须不仅分权而且以权治权， 并以国家宪政制度的形式确定下来。
我国依法行政的基本理念与发展进程 课件讲义
1.洛克 孟德斯鸠 卢梭 纵观西方国家二、三百年的依法行政发展历程，可以分为三个主要阶段：）“无法律即无行政”的消极行政模式在早期，经济领域深受亚当·斯密“看不见的手”的理论影响，崇尚自由放任；政治领域积极推行国家与社会的分离，致力于市民社会的建构，普遍奉行“管得最少的政府就是最好的政府”，认为政府只充当“守夜人”角色。
与之对应，依法行政被定为一种“无法律即无行政”的消极行政：行政权应当完全来源于议会制定的法律，行政权的行使方式必须严格依照议会法律的规定，越权无效；行政机关实施的一切行政行为都必须有明确的法律依据，法无规定即不可为。
（2）依法行政与积极行政并行20世纪30年代以后，积极行政逐渐开始占据主导地位。
其目的是为了解决“市场失灵”的问题，其特定背景是1929年的世界性经济危机及其后数年的经济萧条。
为了解决经济垄断、环境污染、失业罢工和社会保障等市场经济无法解决的公共问题，政府调控和干预的运用日益广泛。
西方国家进入“行政国家”，行政机构膨胀，行政权向立法权和司法权延伸，对依法行政形成强烈冲击。
为此，西方国家放弃了“无法律即无行政”的立场，承认积极行政和委任立法，为行政权扩张提供依据；同时明确要求“行政国”必须是法治国，行政权必须加以有效的规范和制约，行政权依法取得，通过行政实体法和程序法加以约束，在承认行政裁决的化解纠纷的功能同时坚持司法的最终原则。
（3）法律与行政的新平衡20世纪70年代以来，“政府失灵”和经济“滞涨”困扰着西方国家。
为了摆脱困境，他们开始反思“行政国”和“福利国”，在保留必要的行政管理的基础上，试图通过以私有化、普遍放松规制、重建市场价值为主题的公共行政改革来有效解决政府失灵问题，这推动着依法行政与行政管理之间的关系朝着新的方向转变：一是强调法律与行政之间的和谐性，法律不应被当作行政的对手，而应成为规范行政权理性运作、对行政负责任的“良师益友”，推动行政的规范化与法治化。
依法行政基础知识讲座.pptx
国家行政机关——政府
国务院 各省、自治区、直辖市的人民政府 市（设区的市）、自治州的人民政府
县级市、县、自治县的人民政府 乡、民族乡、镇的人民政府
国家行政机关与其他国家机关的主要区别：
法律地 位不同
任务不同
行权方 式不同 组织体 系不同
依法行政基础知识讲座
灋
主讲人：钟晓玲
一、何为依法行政
1、何为行政 行政在英语中（Administration），是治
理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个 意思。在《左传》中就有“行其政令，行其政 事”之说。 要求：一切国家行政机关和工作人员在行使职 权时都必须作到既不失职，又不越权，更不能 非法侵犯公民的合法权益。
【案例评析】案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等 待村民来办事，结果是群众办事难，耗时耗力耗财，给群众造成了 不便，也影响了工作的开展。后来采取“十到户”主动上门服务方 式，切实为群众解决问题，使工作开展的及时、到位，并受到群众 认可与支持。前后两种办事方法与态度不同，产生了两种截然不同 的结果。因此，只有把高效便民服务真正落实到位，心系百姓，便 利为民，才会把工作真正落实做好，受到百姓的认可与拥护。
人身罚自由罚行政机关限制和剥夺违法行为人自由的行政处罚行政拘留期限为115劳动教养期限为13年必要时可延长1年行为罚能力罚行政机关限制或剥夺违法行为人某种行为能力或资格的处罚措施责令停产停业暂扣吊销许可证和营业执财产罚行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的行政处罚罚款没收财物责令金钱或物质赔偿申诫罚声誉罚行政主体对违法行为人的名誉荣誉以示警戒的行政处罚警告通报批评行政处罚的设定行政处罚的实质是某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定
《依法行政专题讲座》PPT课件
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第一部分 依法行政论纲
一、依法行政是依法治国的核心
依法治国，建立社会主义法制国， 是我国人民当家作主的本质所决定的， 也是建立社会主义市场经济的内在必然 要求。
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法律的实施是所有国家机关的任 务，但最重要的还是行政机关。
从与公民的关系说，虽然民事关系 要比行政关系更广泛、更复杂，但民事 权益的保障，离不开行政机关。
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一是非行政机关不得行使行政权。 二是行政机关之间也应当遵守职权 的划分 (2).行政职权的行使必须合法。 (3).行政职权的授权和委托必须合法。
合法性原则三方面的内容是有机 联系的统一体，应当全面理解和掌握
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(二)、行政合理性原则
1.涵义
行政合理性原则是指行行政机关在行 使行政权时应当客观、适度符合情理和 法律的精依法行政方 面，作为管理者与被管理者这一对法律 关系，行政机关的依法行政，常常是矛 盾的主要方面。
依法行政也是依法治国的难点所在。
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二、依法行政的内涵
依法行政就是行政机关行使行政权力、 管理公共事务必须由法律授权并依据法 律规定。
对行政机关提出依法行政的要求，植 根于我国国家的性质和政治体制。
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第二部分 行政法
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一、 行政法概述
(一)、行政法的概念
行政法是调整行政关系以及在此基 础上产生的监督行政关系的法律规范的 总和。 第一，行政法是确认行政权力的法。 第二，行政法是规范行为的法。 第三，行政法是监督行政权力的法。
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第四，行政法是对行政行为后果进行救 济的法。
最新法治理念与依法行政ppt(1)
1.合法性问题是任何政权都无法回避的： 法治理念需要我们树立依法办事、法律至上的观念，为人民政权奠定其法律基础，维护其合法性。 从宏观看，涉及政府和执政党存在的基础问题：古今中外所有政权都要论证其自身的合法性；合法性问题是现代社会中国家政权的首要问题；我们党革命实践的转变：从“革命党”向“执政党”的过渡；从“枪杆子出政权”到“法治政府”的过渡；从“权力型政府”到“服务型政府”的转变。加强和改善党的领导和执政方式的改变首先要解决合法性的问题。
二、社会主义法治理念要回答的问题
b.诠释型：简单地以法论法（法条主义）推动法律体系的建立，推动依法办事，无法处理社会转型带来的社会纠纷和新的变革；缺乏创新性；c.经验实证型：摸着石头过河，缺乏必要的理论指引，忽略理论提升和创新；法治发展的现实和理论创新的需要，需要发展和提出中国的法学理论和法治理念。关注中国现实，通过社会分析提出制度建设方案和对策，把理想与现实结合，正确把握法律的本质和精神、正确把握中国社会的性质。
二、社会主义法治理念要回答的问题
3.现代社会中国家治理模式的探索：全球化：全球市场的形成，经济全球化的浪潮；全球共同问题日益增多；国际组织的发展和国际政治的新格局；全球法律制度和法律观念的相互影响、沟通、协作和趋同； 我国在全球化进程中的机遇与风险：1980年，中国国内生产总值折合当年美元计算为2,017亿美元，占当年世界国内生产总值的1.83%，2004年，中国国内生产总值19,317亿美元，占当年世界国内生产总值的比重升至4.7%，；我国出口占国内生产总值的比重过大（35 % 左右），因而国内生产总值的增长过多地依赖外贸出口。从国际比较看，世界平均外贸依存度从1978年的32.8%上升为2005年的56.4%，年均44%。而我国则从1978年的8.4%上升为2005年的67.2%，年均45.9%。
41依法行政PPT课件
某市政府在广泛宣传的基础上，召开了 一次政府采购竞标大会，以合理的价格 采购到了全市党政机关、财政拨款的事 业单位所需的一宗办公用品，既节省了 财政开支，又解决了各部门办公设备紧 缺的问题。
程序正当
根据国务院的要求，现在我国各地方都建 立了“行政审批中心”，把政府所有的职能 部门都集中在一起办公，公民许多事情在这 一中心可以一次性办理。这几年，我国政府 一直在简化行政审批手续，进行集中统一办 理。
从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定 的。坚持依法行政，体现了坚持全心全意为人民服 务的根本宗旨，体现对人民负责的原则。
3、政府依法行政的具体要求
某县政府在政府财政支出无力的情况 下，为了修“村村通”公路，强行给农民 集资每人300元，引起了农民的不满。
违背合法行政
许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨 区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从 的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。
（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、 公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。
（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政 管理体制。
如何要正确处理权力与责任的关系？
判断以下说法对还是错？
只行使权力，不承担责任？ 权力与责任并存？
权力与责任的关系：权责统一
2、政府依法行政体现了对人民负责的原则和 为人民服务的宗旨，归根到底就是要
A、提高国家机关的办事效率 B、维护人民当家作主的地位 C、促进社会主义精神文明建设
B
D、推进民主法制建设
3.依法行政是依法治国的重要环节。依法行政就 是要求
①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政
②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政 权力
依法行政的理念、目标、准则与推进
程 序 正 当
1、行政机关实施行政管理，除 涉及国家秘密和依法受到保护的商 业秘密、个人隐私外，应当做到程 序公开； 2、行政机关实施行政管理，要 严格遵守法定程序，为相对人、利 害关系人参与行政管理创造条件， 确保其知情权、参与权、救济权的 实现； 3、行政机关工作人员履行职责， 与处理的事物存在利害关系时，应 当回避。
（四）理顺行政执法体制，加快行政程序 建设，规范行政执法行为：
1、深化行政执法体制改革，加快建立权责 明确、行为规范、监督有效、保障有力的行 政执法体系； 2、严格按照法定程序行使权力、履行职责；
3、健全行政执法案卷评查制度；
4、建立健全行政执法主体资格制度；
5、推行行政执法责任制，依法界定执法职 责，科学设定执法岗位，规范执法错误。
4、法律优位； 5、法律保留。
公序良俗、比例原则、无偏私原则、 禁止私下接触、必要性、最小伤害 原则六各方面。
合 理 行 政
（1）行政机关实施行政管理，应 当遵循公平、公正原则，平等对待 行政管理人，不偏私、不歧视； （2）行政机关行使自由裁量权应 当符合法律目的；（3）行政机关 行使自由裁量权采取的措施和手续 应当必要、适当；（4）行政机关 实施行政管理可以采用多种方式实 现行政目的，应当避免采用损害当 事人权益的方式。
行政复议范围（二）
5、经营权类：A--认为行政机关侵犯合法的经营 自主权的；B--认为行政机关变更或者废止农业承包合 同，侵犯其合法权益的； 6、乱收费类：认为行政机关违法集资、征收财物、 摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 7、不作为类： A--认为符合法定条件，申请行政 机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者 申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法 办理的； B--申请行政机关履行保护人身权利、财产权 利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； C--申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最 低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 8、其他。
依法行政与建设法治政府ppt课件
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（二）依法行政的基本理念
5、由封闭行政观念向公开行政理念的转变
“阳光是最好的防腐剂”
《政府信息公开条例》：以公开为原则、以不公开为 例外，具有划时代的意义。
有利于从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗
箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发
生的机会。
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法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，
不因领导人看法和完注整版意ppt课力件 的改变而改变。
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2004年国务院《全面推行依法行政实施纲要》： 用十年左右的时间在我国基本实现建设法治政府
法治政府：按照法治的原则运作的政府， 政府的一切权力来源、政府的运行和政府的 行为都要受法律规范和制约。
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（三）推进依法行政方面取得的主要进展
1.法治精神正在逐步形成和确立，法治 已成为治国的基本方略。
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什么是法治精神
宪法是国家的根本大法，宪法和法律具有最 高的权威
一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内 活动
法律面前人人平等
法律在全民中普及并得到广泛的尊重
坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法 必究
（二）依法行政的基本理念 6、由全能行政观念向有限和效能行政理念的转变 更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用
经济调节 政府职能：
公共管理
市场监管 社会服务
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（二）依法行政的基本理念
7、由忽视诚信行政观念向重视诚信行政理念的转变
政府行使权力不仅应当公正合法而且应该恪守信用 政府公信力
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依法行政知识讲座 PPT课件
16五其他财产权的征收17第四节行政处罚18一行政处罚的概念与特征行政主体为达到对违法者予以惩戒促使其以后不再犯有效实施行政管理维护公共利益和社会秩序保护公民法人或其他组织的合法权益的目的依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为违反行政管理秩序的行为给予人身的财产的名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为
2、财产罚
行政机关可法定的其他组织强迫违法者交纳一 定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、 剥夺其某种财产权的处罚。
罚款;没收。
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3、行为罚
亦称能力罚，是限制或剥夺行政违法者某些特 定行为能力或资格的处罚。
责令停产停业。《行政处罚法》对责令停产停 止规定了听证程序，以保护相对人的合法权益。
荣誉，如授予“劳动模范”等荣誉称号，通 报表扬，通令嘉奖，记功，发给奖状、荣誉 证书、奖章等。 2.赋予物质方面的权益，即发给奖金或各种 奖品。
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二、行政给付
行政给付即行政物质帮助，是指行政主体在公 民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或 其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章 或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物 质权益的具体行政行为。
2、在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人 员和行政处罚的决定人员应分离。
3、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离。
4、在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任 听证主持人。
依法行政讲座(最新整理).ppt
• 评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符 合“依法行政”所指的“行政”中的主体要素的 要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中 本质要素——行使行政权力——的要求。
• 县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种 民事行为，它没有行使法律所授予的国家行政权 力。它与居美家具公司同属于民事主体，与居美 家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债 务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不 履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事 审判庭提起民事诉讼。
• 所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽 然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小 孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务， 而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依 法行政”中的“行政”。
• 二、何谓“依法”
• 正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重 要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。
• 事例（三）：民警何某接小孩违章驾驶的行为是 否属于“依法行政”中的“行政”？
• 某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回 单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决 定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接 上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位 老太太。
• 在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的 行为是否属于“依法行政”中的“行政”的问题 存在两种不同观点。
• （1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、 法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家 行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。
• 比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政 处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全 情况等。
• （2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务 的管理。
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3、行政赔偿的范围
（1）行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权的。
（2）行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯财产权的。
（3）国家不承担赔偿责任的情形：行政机关工作人员行使与 职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使 损害发生的；法律规定的其他情形。
4、对于新修两法的跟踪学习和相关规范实施条例的
明身份、出示证件；询问或者检查并制作笔录；收集证据时可以
采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况
下，可以先行登记保存证据。
告知当事人：作出处罚决定之前，告知当事人行政处罚的事实、
理由、依据和有关权利。
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四、行政处罚基本知识
听取当事人陈述、申辩：作出处罚决定之前，应当听取当事人
人员签名；当场将处罚决定书交付当事人；报所属行政机关备案；
告知当事人权利。
（2）一般程序
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四、行政处罚基本知识
适用范围：违法事实确凿；实施处罚有法律依据；对公民处以
50元以上，对法人或其他组织处以1000元以上罚款，或者给予警
告以外的所有行政处罚。
调查取证：执法人员不得少于2人；向当事人或者有关人员表
8、行政执法文书
行政执法文书是指行政执法机关和法律、法规授权组织在从 事行政执法活动中依照法律法规的规定所制定、使用与认可的
具有法律效力或者法律完意整版义pp的t课件文件总称。
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二、行政执法基础知识
（1）行政执法文书的效力
确定力：是指行政执法文书一经作出和送达，非依法定原因和 法定程序不得随意改变或者撤销的效力。
府一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都要受到法律的
依法行政讲义PPT课件
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因为存在单纯靠市场经济规律解决不了的问题， 人民才将社会自我管理、协调的一部份权利“让渡” 给政府，赋予政府管理这部分事务的权力
全市行政部门“三定方案”中的主要职责，
80%都可以划归到服务职能
▲服务职能能否体现“执法为民”将至关重
要
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谢谢！
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二、依法行政的基本要求
（一）行政基本法律概况
1. 行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚
法、行政复议法和行政许可法。
2.一部纲领性文件——国务院《关于全面
推进依法行政实施纲要》。
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（二）依法行政的基本要求
1．合法行政 2．合理行政 3．程序正当 4．高效便民 5．诚实守信
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6．权责统一
7．体现人性化精神
依法行政的理论与实践
刘猛生
二OO八年六月
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第一篇：概念和基本要求
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一、依法行政的概念和内容
（一）概念
依法行政是指行政机关依据法律取得并行
使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认
为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请
求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，
并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的
2．现有整个行政人员队伍素质不理想
3．依法行政本身需要不断地加强学习
一个有涵养的执法者其执法的过程与结果一定也是
具有人性化的
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严格依法办事
1．必须以符合法律规定为处理问题的基
本出发点，要有法律意识
2．必须以法律的视角认识和处理问题，
要有法律思维
《依法行政专题讲座》课件
法治国家的构建和依 法行政的关系
依法行政是法治国家的基 础，是保障法治精神贯穿 于行政活动的重要途径。
实践中的应用方法
依法行政的制度和机制
建立健全科学有效的行政管 理制度和运行机制，推动行 政事务规范化、规范、透明。
依法行政的实践方法和 原则
坚持公正、公平、公开和依 法保护公民权益的原则，运 用合法手段处理行政事务。
常见问题和挑战
在实践中可能遇到的问题和 挑战，如权责不明确、法律 执行不到位等。
案例分享
1
典型案例分析
分享一些成功落实依法行政的典型案例，探讨其从案例中总结出的成功经验和值得思考的问题，为实践提供借鉴和启示。
3
常见误区和应对措施
列举一些在实践中常见的误区，并提供相应的应对措施和建议。
《依法行政专题讲座》
本讲座将介绍依法行政的基本概念和意义，以及在实践中的应用方法和案例 分享。
依法行政的基本概念和意义
依法行政的基本概念
依法行政指在行政行为中 依据法律规定，按照法定 程序和法定权限进行的行 为。
依法行政的重要意义
依法行政能够保障公民权 利，维护社会稳定，提高 行政效率，促进政府公信 力。
总结
依法行政的重要性和必 要性
强调依法行政对社会发展和稳 定的重要性，以及它是一种不 可或缺的必要性。
依法行政的挑战和机遇
探讨实践中可能面临的挑战和 机遇，并提供相应的解决方案 和应对策略。
建立依法行政的长效机制
强调建立长久有效的依法行政 机制，以确保依法行政的延续 和持续发展。
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洛克 孟德斯鸠 卢梭 纵观西方国家二、三百年的依法行政发展历程，可以分为三个主要阶段：
）“无法律即无行政”的消极行政模式
在早期，经济领域深受亚当·斯密“看不见的手”的理论影响，崇尚自由放任；政治领域积极推行国家与社会的分离，致力于市民社会的建构，普遍奉行“管得最少的政府就是最好的政府”，认为政府只充当“守夜人”角色。
与之对应，依法行政被定为一种“无法律即无行政”的消极行政：行政权应当完全来源于议会制定的法律，行政权的行使方式必须严格依照议会法律的规定，越权无效；行政机关实施的一切行政行为都必须有明确的法律依据，法无规定即不可为。
（2）依法行政与积极行政并行
20世纪30年代以后，积极行政逐渐开始占据主导地位。
其目的是为了解决“市场失灵”的问题，其特定背景是1929年的世界性经济危机及其后数年的经济萧条。
为了解决经济垄断、环境污染、失业罢工和社会保障等市场经济无法解决的公共问题，政府调控和干预的运用日益广泛。
西方国家进入“行政国家”，行政机构膨胀，行政权向立法权和司法权延伸，对依法行政形成强烈冲击。
为此，西方国家放弃了“无法律即无行政”的立场，承认积极行政和委任立法，为行政权扩张提供依据；同时明确要求“行政国”必须是法治国，行政权必须加以有效的规范和制约，行政权依法取得，通过行政实体法和程序法加以约束，在承认行政裁决的化解纠纷的功能同时坚持司法的最终原则。
（3）法律与行政的新平衡
20世纪70年代以来，“政府失灵”和经济“滞涨”困扰着西方国家。
为了摆脱困境，他们开始反思“行政国”和“福利国”，在保留必要的行政管理的基础上，试图通过以私有化、普遍放松规制、重建市场价值为主题的公共行政改革来有效解决政府失灵问题，这推动着依法行政与行政管理之间的关系朝着新的方向转变：
一是强调法律与行政之间的和谐性，法律不应被当作行政的对手，而应成为规范行政权理性运作、对行政负责任的“良师益友”，推动行政的规范化与法治化。
二是议会立法不再进行“空白支票”式的授权，法院的司法审查也不再机械地坚持对行政权的一味控制，而是试图在授权与控权之间、在规范与功能之间、在行政权与公民权之间寻求一种微妙的平衡。
三是法律倾向于兼顾积极行政与消极行政，以便寻求二者之间的优势互补、各得其所，并对不同类型的行政区别对待，如对授益性行政的法律规制通常弱于负担性行政，对强制性行政的规范化要求通常明显严格于非强制性行政。
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（2）发展阶段（1989-1996）：以事后的行政权力监督与公民权利救济为重心
1989年颁布、1990年实施的《中华人民共和国行政诉讼法》（简称《行政诉讼法》），被公认为是我国行政法治建设进程和依法行政发展历程中的一座里程碑。
事后的行政权力监督和公民权利救济成为重心。
《行政诉讼法》对依法行政的严格要求，有力地推动了行政法律制度的创新，在之后颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规进一步完善了事后监督，同时，《中华人民共和国行政处罚法》为代表的行政法律、法规的出台，使行政执法某些方面无法可依的状况得到了很大改善。
这一时期，依法行政的原则和要求不仅在政府文件中开始出现，而且依法行政的观念开始在民众中普及。
1993年3月，在第八届全国人民代表大会政府工作报告中明确提出了依法行政原则：各级政府都要依法行政，严格依法办事。
（3）推进阶段（1996-2004）：规范行政权运行
随着依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略的正式确立，依法行政被视作依法治国的重点、核心、关键与难点，依法行政开始从主要侧重于事后的行政权力监督和公民救济阶段，向事前、事中和事后全方位规范、制约行政权运行的新阶段转变，注重建立、健全依法行政机制。
1996年2月，江泽民同志代表党中央第一次提出了“依法治国，建设社会主义法制国家的治国方略”。
1997年党的十五大报告和1999年3月的《中华人民共和国宪法修正案》，将“依法治国，建设社会主义法治国家”正式确立为基本治国方略。
依法行政频繁进入政府工作报告，成为各级政府施政的基本准则。
1999年11月，国务院发布《国务院关于全面推进依法行政的决定》，就依法行政的重要性、紧迫性、长期性、指导思想、基本原则、具体要求、组织保障等，提出了明确要求并作出重大部署。
《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》三部重要法律出台，分别从事前、事中、事后共同推进依法行政的进程。
依法行政的面貌发生了显著的变化，越来越受到党和政府的高度重视，依法行政快速推进，各级行政机关的依法行政意识明显增强，依法行政制度日趋完善，依法行政的能力和水平有了很大提高，实践成效明显。
（4）完善阶段（2004-2014）建设法治政府
2004年，国务院在全面总结改革开放以来依法行政经验的基础上，颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出10年建设法治政府的目标，规划了推进依法行政的实施蓝图。
这十年间，在2008年国务院发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，2010年11月，发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》（简称《实施意见》）。
这两个阶段性文件，归纳了依法行政的实践，针对法治政府建设的重点问题，推动基层政府依法行政，落实法治政府建设的任务。
《实施意见》提出，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规的出台，进一步完善了行政法律制度，行政执法责任制等机制的建立，提高了依法行政的能力和水平；干部依法行政培训的普遍开展，提高了行政机关工作人员的依法行政意识，政府运行法治化不断推进，法治政府观念深入人心。
（5）依法行政进入新时期（2014至今）
2014年十八届四中全会以来，全面推进依法治国从1.0版发展到2.0版，从理论内涵、制度进步到发展路径，实现了新的飞跃，依法行政也进入了新的发展阶段。
四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，并部署了建设法治政府的六大任务，即依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开。
这是为了在2020年，实现全面建成小康社会的目标，为了基本建成法治政府的目标，作出的战略部署，同时也体现出对行政权的规范和监督的进一步完善，支持服务型政府建设，支持政府积极、有效履行职能，满足社会公众的权益保护、民生发展等需求的实现。
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