美国的三权分立制

(一)三权分立：权力运行的规则
１、美国选择三权分立制度的缘由
（1）影响因素：历史条件和具体国情
（2）决定因素：国家的阶级本质
2、三权分立的地位和核心是什么？
（1）地位：美国联邦政府组建和运行的基本原则 （2）核心内容：权力分立、制约和平衡
3、什么是权力分立？ 立法权 国会 总统 联邦 法院 负责立法 负责实施法律 负责审查法律
《国家和国际组织常识》专题三
第三框
美国的三权分立制
国会大厦
最高法院
白宫（总统办公场所 和官邸）
结合所学历史知识，回答： 1、“三权分立”思想是谁最早提出来的？ 2、“三权分立”原则最早在哪个国家确立？
三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级 思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建专制独裁统 治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、 司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689年 10月英王威廉接受了《权利法案》，1701年6月签署了 《王位继承条例》。这两个法案确立了英国以三权分 立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现 实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立， 并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权 分别指国会和英王。因此，洛克所谓的分权，就是分 掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项 项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政 治上具有显著的进步意义。
(三)
三权分立的弊端（如何评价？）
1、三权分立的积极作用 三权分立有它的积极作用，即反对封建专制，维护资本主 义民主制并调节资产阶级内部利益。
“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权 力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力” --孟德斯鸠《论法的精神》
由许多专家认为，三权分立可以协调执掌权力的各 方的利益，从而维护政局稳定；可以防止国家机关滥用 权力侵犯公民权利；可以防止少数人专制。 正因为有这样的制衡，无论谁当总统，其个人意志 对美国的政治格局和美国公民的基本利益的影响都是有 限的。
受 制 国 会 的 制 约
约
表
现 法 院 的 制 约
行 美国最高法院可以宣布总统发布 行政机构的设置和所需经费须 政 总 统 由国会批准，国会还有权监督 的行政命令、行政机关颁布的规 权 章条例违宪；还能通过案件的判
行政执行情况、经费开支和官 员行为；
决对宪法作出新解释，扩大或限 制总统的权力。
所属机关
美国国会首次推翻布什总统否决
美国国会8日推翻总统布什否决，通过一份水资源管理法案。 这是布什担任总统7年来首次遭到否决权被推翻，也是国会近 10年来首次不顾总统反对通过一份议案。 2007年10月份，参议院以79票对14票的表决结果通过《水 资源管理法》，将拨款230亿美元用于水资源管理，包括向陆 军工程兵团数百项水利计划提供资金等。这也是国会2000年 以来通过的第一个水利系统重建和防洪法案。 布什11月2日以这份议案将太多拨款用于不必要的项目为由将 其否决。 众议院11月6日也以361票对54票的表决结果通过《水资源管 理法》。由于这份法案在参众两院都得到三分之二多数支持， 足以推翻总统否决。
孟德斯鸠(Charles-Louis de Montesquieu)进一步 发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分 立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组 成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约 束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手， 自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议 会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律” 美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿 （Alexander Hamilton）提出了具有完整意义的“三 权分立”和制衡理论。他的“三权分立”和制衡理论, 成为当时美国立宪的基本原则之一
３、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约
４、三种权力相互制约，保持权力平衡
立 法 权
所属机关
受 制 总 统 的 制 约
约
表
现 法 院 的 制 约
国 会
所属机关
总统有权否决国会立法；可以发布拥 有法律效力的行政命令；还有立法倡 议权，即建议国会立什么样的法。
法院有权宣布国会制定的 法律违反联邦宪法。
2、三权分立的局限性和消极作用
①三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分
配；
②三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下；
Байду номын сангаас
③三权分立在实践中难以真正贯彻。
3、三权分立的本质：三权分立的本质是资产阶级
民主制度。
1:什么是三权分立?
作 业 2:三权分立的运行及制衡 （请用图表的形式作答）
3:三权分立的利弊
2002年9月布什总统向国会提交了一份要 求授权对伊动武的决议草案 2002年国会参众两院分别辩论投票表决 通过，授权总统对伊拉克使用武力 2003年3月20日总统宣布对伊作战
什么是三权分立制？ 国家的立法权、行政权和司法权分别 由议会、政府、法院独立行使，同时又相 互制约，保持权力均衡，按照这种权力分 立和权力制衡的原则来组织国家机关，行 使国家权力的制度。 三权分立和权力制衡，作为资本主义 民主制度的一项原则，为现代资本主义国 家所广泛采用，其中美国最为典型。
联 邦 法 院
掌握司法权， 审查法律。 最高法院有终 审权和违宪审 查权。
联邦法院法官均由 法官只要忠于职 总统征得参议院同 守，可终身任职， 非经国会弹劾不 意后任命。 得免职。
(二) 三种权力的相互制衡（什么是权力制衡？） １、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 (P52相关链接) ２、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约
受 制 总 统 的 制 约
法官由总统提名经参议院同意 后任命；最高法院法官人数和 联邦其他法院的设立，均由国 会决定，总统亦可施加影响
约
表
现
司 法 权
国 会 的 制 约
国会可通过批准对法官的任命或 弹劾法官的办法，来改变法院的 组成。国会和各州一起，可以用 宪法修正案推翻最高法院的裁决。
法 院
按照美国宪法，美国发动对伊战争，需要通过 怎样的法定程序呢？
行政权 司法权
识图：美国联邦政府结构示意图。
问题：三权如何“分立”？ 填表
机 构 国 会 有何权力 产生、对谁负责 特别保障
由选民直接选举产生， 总统无权解散国会， 掌握立法权， 只对选民负责。 不能决定议员的工 制定法律。 不受行政机关的干预。 资待遇。 总 掌握行政权，实 由选民间接选举产生， 国会不得增减总统 统 施法律，组织政 直接对选民负责。不 报酬，不得罢免总 府。 统(除非定罪)。 对国会负责。