城市化与城镇化的区别

城镇化与城市化的区别

“城市化”容易被与城市有关的规划、建设、管理和科研部门所接受，并可较好地体现社会发展的前进方向。“城镇化”便于与城镇人口增长和城镇体系发展直接相联系，且有助于防止忽视发展小城镇的倾向。因此我们在理解这两个概念的时候，不能把“城市化”片面理解为主要发展现有大中城市，也不能把“城镇化”片面理解为重点发展小城镇，这都是对“城市化”或“城镇化”本意的扭曲。

狭义上来理解，“城镇化”与“城市化”是有区别的。“城镇化”着重强调农村人口向城镇聚集，以致城镇人口增加、城镇数量增多、城镇用地规模扩大、城镇初级产业相对发达、城镇基础设施相对完备、城镇景观逐步推进的过程；“城市化”则指与大中城市有关的规划、建设、管理等进一步优化的过程；“城市化”发展到一定阶段后，往往出现逆城市化。

城市化一般指发展成地级市规模和经济程度

城镇化一般指发展成县级市规模和经济程度

中国30多年改革开放的经验证明，“城镇化”是经济发展的基本动力。没有过去的城镇化，就没有今天的经济成就。我们比一些西方国家的经济发展速度快，直接原因是我们的城镇化步伐快。因此，对于有人提出的“能否不去大力推进城镇化而实现‘城乡一体化’”的问题，我的回答是否定的

城镇化与城市化概念的区别

城市化与城镇化有所区别，分别代表城市化的两个不同阶段:农村城镇化和城镇城市化(城镇自身的发展和素质的提高)。以城镇化替代城市化，实际上是把城市化的两个不同发展阶段混为一体。

农村城镇化作为整个城市化过程的重要侧面，是城市化体系中的重要组成部分，主要是指以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程，居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移的空间聚集过程，表现在农民生活水平的提高、生活质量的改善和整体科技文化素质的增强。

从实践角度看，农村城市化和农村城镇化是两个既有联系又有区别的概念。两者的相同点是指人口从分散到集中,农村人口到城镇人口,农村地域到城镇地域，农业活动到非农业活动,农村价值观念到城镇价值观念，农村生活方式到城镇生活方式的多层面、宽领域、纵深化的综合转换过程。虽然这两个概念都是指农民的职业转换和居住地的空间转移过程,是农村产业结构变动与重组、农村人口素质不断提高、城乡生产要素双向流动的过程,但两者的侧重点不同。“农村城市化”的侧重点主要是以农村人口向大、中城市转移的“城化”过程，即以现有城市吸纳农村人口,农村人口向现有大中城市的转移积聚、现有城市不断扩大的过程,而“农村城镇化”则主要是指农村人口区域内的小城镇转移和积聚的“镇化”过程。

城镇化战略与城市化战略的区别

（一）总说

城镇化战略是指通过兴办乡镇企业带动小城镇的发展，进而带动乡村工业化，推动城市化进程。其逻辑是：乡镇企业在当地的兴起带来了乡村工业化，出于降低生产成本和交易费用的追求，乡镇企业逐步向消费者聚集的地带集中，促进小城镇发展；城镇的集聚功能和规模效益吸引大量非农产业向城镇集中，城镇工业兴起，推动工业化；受非农产业高工资率的吸引，大量农民向城镇转移，城镇人口增加，城镇规模扩大，城市化水平提高。

城市化战略是指通过现有城市规模的扩张、功能的完善，以及大量新建城市的兴起，充分发挥聚集效应，规模收益以及扩散效应，吸引大量农民脱离农业，离开农村，进入城市，实现农民向市场主体——居民转变，促进城市化进程，带动整个国家现代化的发展。

（二）具体区别

具体而言，城镇化战略与城市化战略的区别体现在：

１、基础不同。城镇化战略实施的基础是：地域广阔，山区多，交通不便，基础设施严重不足；经济发展水平低，国家财力有限；农村人口比重过大，分布分散；工业化没有起步或刚刚起步，工业与农业之间没有形成良性循环；城乡分割，城乡差别巨大，城市对农村的辐射力不足。城市化战略实施的基础是：交通运输、通讯等基础设施建设得到较大程度的发展；经济发展水平较高，工业化已经起步，并进入中期阶段；三个产业结构中，工业比重最高，第三产业比重其次，农业比重最低；城市作为经济发展中心、市场中心、信息中心、人员集聚中心的功能已经逐步显现出来，城市作为发展极的功能得到发挥。

２、目标不同。城镇化战略与城市化战略的最终目标虽然都是提高城市化水平，但在具体目标方面存在差异。城镇化战略是在不引起人员大规模流动的前提下，通过在当地兴办乡镇企业使农民“离土不离乡”，逐步向当地城镇集中，从而提高城市化水平。简言之，城镇化战略的目标是，就地消化农民，使农民顺应城市。城市化战略则是通过城市数量、规模的扩张和功能的完善，吸引农民大规模进城，使农民彻底转变为市场主体，成为城市文明的推动者和重要组成部分，促进现代化进程。简言之，城市化战略的目标是，城市接纳农民，实现农民的现代化和整个国家的现代化。

３、实施路径与内部机制不同。城镇化战略的实施路径是，乡镇企业——乡村工业化——小城镇——乡镇城市化。其中，工业化是根本动力，乡镇企业是关

键，小城镇是中间环节。城市化战略的实施路径是：建立城市——产业向城市转移——农民大规模进城——城市规模扩张、功能完善——产业向城郊转移——更大规模的农民进城——城市群、城市带形成。其中，城市发挥了集聚效应和扩散效应，首先是城市集聚效应使大量产业进城，从而吸引农民进城，城市规模扩张，当城市规模发展到一定阶段后，城市发挥扩散效应，许多产业从城市中心转移到城郊，引起更大规模的农民进城，进而发展成城市群、城市带。产业转移在其中起关键作用，城市的集聚效应与扩散效应都是建立在产业转移基础上的。

４、实施成本不同。从短期成本来看，城镇化战略的实施成本比较低，它有效地解决了农民的就业问题，防止了大规模的农民流动带来的社会波动，促进了农村经济发展、农业结构调整，增强了农民的市场意识，提高了农民收入。城市化战略则在短期内需要巨额投资，扩大城市容量和完善城市功能，需要付出因大量农民进城带来的社会波动的代价等。但从长期成本看，城镇化战略的成本要远高于城市化战略。城镇化战略带来耕地大量流失，生态环境破坏，过于分散的城镇布局造成的资源浪费，城市化水平滞后，城市化流于形式，农民增收乏力，难以转变为市场主体，城乡一体化步伐放慢等，这些成本都是难以计量，也是惨重的。城市化战略则不然，它的集聚效应和扩散效应的充分发挥，使城市化步入快速发展轨道，边际成本递减，收益递增。

５、实施的效果不同。城市化战略真正实现了城市化的功能，体现了城市化的要义。它不仅使农民摆脱了小农经济的束缚，完成了农民向市场主体的转变，彻底解决了社会发展中的农民现代化问题，而且塑造和强化了城市这一发展极，推动了现代文明的传播和发展，城市带、城市群的兴起和发展将为经济与社会发展提供更充足的动力。城镇化战略无论在对城市化的贡献，还是对经济与社会发展影响方面都要逊色得多。它虽在短期内解决了农民的就业、收入提高等问题，但农民仍然是农民，农民的市场意识、生活方式、文明程度并没有得到提高和转变，仍然没有转变为真正的市场主体；小城镇的发展虽然使城镇人口比重上升，但并没有得到城市文明的熏陶，不能够体现城市化的真正要义，其实现的城市化更多是表面的城市化；过于分散的城镇布局未能取得集聚效应和规模效益，造成资源配置效率低下，耕地大量流失，生态环境严重破坏。而且，小城镇对企业的依赖，本身非常脆弱，更弱化了城镇的功能等。