维护监狱稳定工作中存在的问题及对策

维护监狱安全稳定工作中所存在的

问题及对策

胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。由此看来，监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的基础。稳定是硬任务，是第一责任。监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、基础和前提，是评判监狱整体工作水平的基本要求。在押犯构成日趋复杂和严峻的形势下，维护监狱安全稳定的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须正视监狱在确保长期安全稳定方面存在的突出问题。通过规范监狱内部管理，强化基层基础工作，把安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定常态化。

一、影响监狱监管安全稳定的突出问题

（一）思想防线不牢，存在认知误区

民警安全首位意识树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的尖锐性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有侥幸心理是影响监管安全稳定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出来。在实际工作中

突出表现为认知上的“三大误区”：一是存在重生产、轻监管的误区。认为生产指标是硬指标，监管改造目标是软任务。在这种错误认知的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，尤其是生产任务与监管工作发生矛盾的时候，将更多的精力向生产指标倾斜，而忽视了监管安全；二是存在安全防范周期性的误区。比较注重在重大节日、重大活动以及上级机关来狱检查期间的安全稳定。虽然这种做法有一定的必要，但这种周期性防范的短期行为易令民警产生麻痹大意思想，缺乏建立安全长效机制的工作理念和工作措施；三是存在厌战、畏难或侥幸误区。“脱逃难免论”、“自杀难控论”、“四无目标难实现论”在一些民警思想中客观存在。一些民警则将监管安全稳定全部寄予高墙、电网、监控等物防、技防措施，抱有侥幸心理。

（二）监管制度落实不到位，防范措施打折扣

司法部监狱管理局局长邵雷同志曾指出：监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。但现实工作中，一系列监管制度却时常得不到有效的执行，我认为主要有以下几方面表现：一是由于一线民警长期超负荷运转，警力和体力得不到有效的调节，便对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷，

致使监管制度形同虚设。二是民警刑罚执行过程中不按制度办事，不能做到公平公正，甚至存在权钱交易等违法行为。三是对罪犯危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、界限不清，对安全问题疏于防范。

（三）民警心理压力大，监狱激励机制不到位

日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作积极性不高。监狱对事故责任者的严厉处罚，以及晋升、升迁职位的限制，使得民警长期处于一种身心消耗过度，精力衰竭等状态。导致民警在工作中表现为斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。民警权利和义务存在不对等的矛盾。上级规定对监管安全要实行重奖重罚，但执行过程中基本都是轻奖重罚。对在监管安全方面一直保持稳定的民警没有切实可行的奖励办法。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识，不愿意参与到正常的监管工作中区，只满足于“不跑人，不死人，不出事”，自己的所作工作就已经足够了。

（四）监狱硬件建设滞后，管控防范工作不到位

目前部分监狱设施陈旧，电网老化，仍处于死看死守的

“人防”现状，“物防、技防”设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防范的要求存在很大差距。有的监狱基层一线民警警械配备不足，不能满足执勤需要。物质基础和技术装备薄弱，成为监狱安全稳定的硬伤。

还有部分监狱管理松懈，安全监管不严，隐患排查治理不及时、不全面、不彻底。没有完备的安全管控防范体系。有些问题和隐患长期存在，却无法引起重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。

（五）民警综合素质不高，执法水平参差不齐

监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。部分民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。在执法过程中不同程度的存在“不作为或推诿责任”心理；部分民警则缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老办法不管用，新办法不会用，软办法不适用，硬办法不敢用”的执法尴尬。

上述影响监狱安全稳定的问题，形成的原因也是多元化的，既有体制的不健全，也有经费的紧缺；既有监狱民警素质不高，也有犯情复杂和社会方面的原因。这些问题的长期存在将会影响监狱的长治久安及社会的安全稳定。

二、维护监狱安全稳定的对策思考

维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学发展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。

（一）转变思想，树立正确的监狱安全观念

树立正确的监狱安全观念是维护监狱安全稳定的前提。在思想上认识到位。牢固树立以安全稳定为首位的理念，确保安全稳定压倒一切。改变过去监管安全稳定就是抓监管安全防范的思维，要把监管安全工作与监狱各项工作有机结合起来。既要认识到安全稳定是其它各项工作的基础，又要认识到只有准确公正执法，有效改造罪犯，监狱的安全稳定才有保障，二者形成良性互动。并建立以监管一线民警为主，全员上阵，齐抓共管的监管安全工作体系。

维护监管安全稳定，人的因素起到决定作用，要树立“人防为先”的理念，增强自身首位意识、责任意识、防范意识、风险意识。树立以物防为基础，人防为核心，技防为重点，联防为保障的四防一体化系统防范观念。

(二) 夯实基础，狠抓各项监管制度落实

各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的基础。监狱