第11章 项目后评估管理制度

第十一章项目后评估管理制度

◆项目后评估的程序规定

（一）为了保证后评估工作质量，提高后评估工作的作用，特制定本规定。

（二）组建评估领导小组，配备有关人员。

（三）项目后评估机构根据项目的特点，确定项目后评估的具体对象、范围、目标。

（四）按评估要求制订周详的项目后评估工作计划。

（五）开展实际调查工作，收集后评估项目建设的有关资料

1.项目简要介绍；

2.可行性研究报告；

3.项目评估报告；

4.工程改算和决算报告；

5.项目竣工验收报告以及有关合同文件。

（六）收集项目运行的有关资料

1.项目投产后的销售收入、生产和经营情况；

2.利润状况、交纳税金的状况；

3.建设投资贷款本息偿还状况等；

4.项目所在行业的有关资料；

5.国家有关经济政策与规定。

（七）在充分了解资料的基础上，项目后评估人员根据核实、测算和审查后的资料数据进行对比分析和论证。

（八）将分析研究的结果进行汇总、整理，编制出项目后评估报告。

◆项目后评估内容要点规定

（一）目标评估

1.与前期确定的立项条件、决策依据、决策程序比较是否发生偏差。

2.检查项目实际工艺技术、产生的经济效益指标是否达到预期目标或达到目标的程度。

3.将项目原定的预算和资金投入计划同实际发生的投资进行对比分析，评估投资使用情况。

（二）过程评估

1.对施工准备、招标投标、工程进度、工程质量、工程造价、工程监理进行评估。

2.对各种合同的执行情况进行评估。

3.对项目设计能力和实际执行能力的评估。

4.对工程技术经济指标的评估。

5.对项目的生产管理和生产条件的评估。

6.对项目的经营效益的评估。

7.对生产和销售情况、原材料、燃料供应情况的评估。

8.对资源综合利用情况、生产能力的利用情况进行评估。

（三）效益评估

1.财务效益后评估：包括财务内部收益率、财务净现值、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期、财务外汇净现值、财务换汇成本和财务节汇成本。

2.国民经济效益后评估：包括经济内部收益率、经济净现值、投资净收益率、经济外汇净现值率。

（四）持续性评估

1.对政府的政策是否影响该项目的持续性进行评估。

2.对管理和组织对项目的影响的持续性进行评估。

（五）影响评估

1.项目经济影响评估：主要分析和评估项目对地区、行业、部门和国家的宏观经济影响（如对国民经济结构的影响，对提高宏观经济效益以及对国民经济长远发展的影响），并对项目所用国内资源的价值进行测算，为在宏观上判断项目资源利用的合理程度提供依据；同时，分析项目对地区、行业、部门和国家的经济发展所产生的重要作用和长远影响。

2.项目科技进步影响评估：主要分析项目对国家、部门和地区的技术进步的推动作用，以及项目所选技术本身的先进性和适用性；分析评估项目采用的工艺技术或者引进的技术装备的先进性及其与国内外同类技术装备进行对比；并对本部门、本地区技术进步的作用和取得的潜在效益进行分析评估。

3.对地区环境质量影响的后评估：包括项目的污染源控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力。

4.社会影响后评估：包括对居民生活条件和生活质量的影响、对就业的影响，项目对当地基础设施建设和未来发展的影响等。

◆项目后评估的评估指标要点规定

（一）项目前期和实施阶段的后评估主要评估指标

1.实际项目决策（设计）周期变化率。

2.竣工项目定额工期率。

3.实际建设成本变化率。

4.实际工程合格（优良）率。

5.实际投资总额变化率。

（二）项目营运阶段的后评估主要评估指标

1.实际单位生产能力投资。

2.实际达产年限变化率。

3.主要产品价格（成本）变化率。

4.实际销售利润变化率。

5.实际投资利润（利税）率。

6.实际投资利润（利税）年变化率。

7.实际净现值。

8.实际内部收益率。

9.实际投资回收期。

10.实际借款偿还期。

◆项目后评估报告书写规则

项目后评估报告是项目经过后评估以后所做出的项目评估报告，是项目成败的最后事实定论。一般的项目评估报告内容应包括以下几个方面。

第一条总论

说明项目后评估的目的、后评估工作的组织管理、后评估报告编制单位、后评估工作的起始和完成时间、评估资料的来源和依据、后评估方法以及建设项目实施总体概括。

第二条项目前期工作评估

（一）项目筹备工作：筹备单位名称、组织机构、筹备工作效率等分析和评估。

（二）项目决策工作：项目可行性研究单位名称、资格，项目可行性研究的编制依据，可行性研究起始和完成时间、项目决策单位、决策程序、决策效率和决策质量等分析评估。

（三）项目委托设计与施工：设计单位名称及资格审查，委托设计方式与设计费用，勘测设计与施工的相互衔接与协调满足程度，设计方案的优化情况，技术上的先进性和经济上的合理化，设计标准与质量，委托施工方式，委托单位资质的审查以及合同分析评估。

（四）建设物质、资金等落实情况的分析评估

第三条项目实施后评估

（一）项目开工评估。

（二）开工准备评估：包括设备采购、招投标评估。

（三）项目变更评估：如项目范围变更、设计变更、变更的因素及其影响评估。

（四）项目管理评估：包括项目组织方式，实施进度，项目成本、质量及其控制、实施技术与方案等评估。

（五）项目建设资金供应情况评估。

（六）项目工期评估：评估实际工期，工期提前和延迟的原因。

（七）项目成本评估：评估项目实际建设成本，实际成本超支与节约的原因。

（八）项目验收与试生产评估。

（九）工程监理以及各种合同执行情况的评估。

第四条项目运行后评估：

（一）项目达产情况评估。

（二）项目投入的原材料、燃料供应情况、资源综合利用情况的评估。

（三）项目产出物的种类与数量、产品销售情况等评估。

（四）项目生产能力利用情况评估。

（五）企业的性质与职权、主管机关情况评估。

（六）项目经营管理评估。

（七）劳动组织与人员培训管理评估，对管理人员的工作水平，有效管理能力、人才资源利用等的评估。

第五条项目效应后评估

（一）项目财务效益后评估：包括项目财务状况及预测，项目实际财务指标评估，主要财务指标对比分析，财务状况的前景与措施评估。

（二）项目国民经济后评估：包括项目国民经济效益状况与预测，项目国民经济实际效益指标与计算，评估指标的对比分析，国民经济效益的前景及其措施评估。

（三）社会效益后评估：包括项目对改善生产力布局、本地区社会经济发展、环境保护的生态平衡、交通设施和城市建设、本行业的技术进步、资源配置和综合利用的分析评估，评估指标的对比分析，项目社会经济效益的前景及其措施评估。

第六条后评估综合结论

后评估综合结论是对上述各项内容的基本结论，包括项目准备、决策、实施和运行各阶段的主要经验教训，对可行性研究及评估决策水平的综合评估，项目的发展前景，提高项目未来经济效益的主要对策和措施。