浅析政务信息资源整合与共享

浅析政务信息资源整合与共享

[摘要] 在现行体制下，政务信息资源的开发利用一般是在各级政府的不同部门中分别进行的，缺乏统一的战略规划，各业务系统建设模式不统一,形成独立封闭、异构分散的“信息孤岛”，难以实现互联互通。因此，整合政务信息资源，构建“互联互通、集约节约、服务高效”的电子政务技术应用体系，实现政府跨部门的信息共享和业务协同，满足各级政务部门的业务需求，已是当前电子政务建设面临的亟待解决的问题。

［关键词］电子政务建设；资源整合；共享

１政务信息资源存在的问题与不足

（１）缺乏统筹规划和规范标准。政务信息资源的开发利用缺乏统筹规划，没有制定统一的技术标准，尽管有７０％的以上政府部门建立了网站，但目标不明确，标准不统一，造成信息量少，实用性小，共享性差等弊端。传统条块分割的管理体制与以资源共享、业务协同为基本要求的电子政务建设产生冲突，各部门、各层级独自投资建设信息化平台，各业务系统建设模式不统一，信息资源分散，很难在本级实现互联互通和信息共享。

（２）信息资源开发利用与共享不足。全社会信息资源约有８０％在政府部门，但大量的政府信息资源分散在各职能部门，缺乏统一的开发和整合，信息资源开发利用明显滞后于信息网络建设，能够形成具有权威性、规模化、规范化综合信息或数据库的为数不多，存在“专用数据库多，公益型数据库少，网络共享数据库少，动态数据库少”的特点，一方面是资源不足，另一方面却是资源闲置，信息孤岛，限制了信息资源的综合应用。

（３）政府部门业务系统协同不足。各部门对信息资源开发利用自成体系，标准不统一，互联性差，业务系统协同不足。如工商有第一手的企业注册信息，统计、税务部门希望了解这些信息。税务有企业的征税情况，工商、统计部门同样需要掌握。公安有大量人口基本信息，社保部门为准确管理劳动保险、失业保险，必须与公安、社区部门相互配合。同一行业和领域的部门也希望得到周边相关部门的数据信息和宏观调控统计部门的信息资源，综合部门对其他所有部门的数据感兴趣。

（４）信息化专业人才不足。现有机关和企事业单位的机制很难吸引中高层次人才和发挥科技人才的作用，从事信息化工作的专职信息化人员所占的比例偏低，专职人员少，且专职人员中既熟悉机关行政业务又掌握信息技术的复合型人才缺少，造成部分单位没有专门的信息化管理部门，信息化工作由办公室人员兼任。

２政务信息资源整合与共享浅析

（１）转变观念，提高对信息资源整合与共享重要性的认识。推进政务信息资源共享和业务协同发展是电子政务发展到深化应用、突出实效阶段的重要工作，是避免重复建设、进一步提高电子政务发展质量和综合效益的有效手段。《２００６－２０２０年国家信息化发展战略》已把政务信息资源的整合列为电子政务建设的首要战略行动，在未来若干年内持续成为电子政务的战略重点和建设热点。为此，各级政府部门要提高认识，大力倡导和推动政务信息资源整合与共享应用，提升政府公共服务、社会管理、市场监管和宏观调控的能力与水平。

（２）坚持统筹规划，加强协调推进力度。政务信息资源的整合、开发和应用需要跨部门协同作战，必须充分发挥政府顶层设计、整体协调推进的作用，坚持统筹规划，统一框架、统一部署，各部门要在总体规划和框架的指导下，制订本部门的信息资源整合方案，从网络平台、应用支撑平台、安全平台和基础信息的共享做起，分步实施。必须建立强有力的协调管理机构，强化综合协调和推进力度，把政务信息资源共享建设管理工作纳入电子政务绩效考评内容，完善信息资源应用管理的考核奖惩机制，促进政务信息资源的深度开发、整合和综合应用。

（３）统一规范标准，完善信息资源共享机制。信息资源作为信息化系统的基础，统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础，需合理建设基于统一标准、规范管理的信息资源库。对各单位已有的数据库进行规范化和标准化，新建的信息资源库按统一技术标准与现有的信息资源联结起来，做到互联互通，成为统一的整合的信息资源库。针对目前部门专业数据库多，公益性、基础性、应用性数据库少的现状，分类整理基础性、公益性信息资源，建立共享数据库，制定高效可操作的信息资源共享机制，明确各类信息资源在整合与共享过程中的职责界定，做到政务信息资源共享工作有法可依，提升信息资源开发利用的程度与效益。

（４）建设共享平台，实现信息资源共享与业务协同。信息共享和业务协同是电子政务持续发展的关键。针对目前信息资源分散、内部ＯＡ系统建设不统一、重复建设、应用水平低的现象，政府应以信息共享和业务协同为抓手，提供统一的共享服务平台，为各政务部门的信息共享和协同办公提供统一的应用支撑服务，实现公共的基础性的数据集中式管理、公共服务式发布和应用导向式共享，一体化地解决信息资源整合与应用系统集成问题，支持核心业务集中统一管理，实现跨地区、跨部门业务协同和综合服务，促进政府职能转变，提高公共管理水平。

（５）强化信息与网络安全，提高保障能力。由于政务信息的敏感性和保密性，必须从三方面构建全方位的安全防范体系，确保政务信息快速运行。在管理上，制定信息资源共享交换制度与标准规范，保证信息资源在采集、存储、交换、发布等过程中的安全。建立政府信息网络安全系统，保障网络的规范、安全运行。在技术上，强化电子政务信息安全技术创新应用，加大电子政务自主安全可控软硬件产品研制力度，重点推进自主安全可控软硬件产品在电子政务中应用，建立应用评估机制。在组织上，提高公务人员的信息和网络安全意识，定期开展系统的安全宣传、安全培训、安全检查和处理等工作。

（６）加强队伍建设，提高服务能力，坚持“以人为本”的原则。首先，针对各部门电子政务分管领导、专业技术人员和一般工作人员，开展不同层级的业务培训，提高电子政务建设的组织能力、管理能力和决策能力，培养建设符合不同层次需要的高素质的、职业化的电子政务管理和服务队伍。其次，建立科学考核评价制度，对任务完成情况进行绩效考核，完善激励约束机制，提高履行职责能力。