公共政策功能

补贴等情况及时、完整地记入新农保个人账户。每月初，依据系统生成的发放报盘数据，及
时向财政部门申请养老金，并拨入新农保支出专户，由农行在当月25日前将养老金打入参保
人员的领取存折中，确保养老金及时足额发放。
作用：
学
而
1.新农保启动是应对人口老龄化，解决目前及未来农村居不 民农多十养村的年老居国后问民家，题占，我的全国60迫国人岁切人口以需口老上求总龄的。数化老我将7年0国进人%。是入农我世高村国界峰就也上期占是农。三农业分村人之老口二龄最左化多右人的。口国预最家计思则罔，思，
思
而
不
从社会变革程度划分：一种是社会变革程度不大的常 学
态社会；另一种是社会变革程度大的转型社会。 则
怠
学
而 中国社会不是一个常态社会，是一个处于改变之 不
中的社会。因而，公共政策具有其特殊功能：
思
则
罔
1.政策的社会均衡稳定功能。
，
公共政策的作用在于，在社会矛盾没有加剧和暴 露时，协调社会不同群体的利益，化解矛盾；在 矛盾激发之后，缓解社会冲突，维持稳定，促进 社会转型和体制转型。
罔 ， 思 而 不
学
则
怠
学
而
公 控共 的政 必策要调性控；功二能 是的 这基 种础 调包 控括 的两 可个 能方 性面 。：一是这种调不思则
罔
必之要间性难：免现存实在生摩活擦中、存冲在突着甚各至种对不抗同。的利益群体，彼此，思而
可能性：现代社会的运行不是一个自发的、无序的过程不，
而是一个依据客观规律的、有秩序的、按比例的过程。学
的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和 社会发展水平相适应的水平上。
罔 ， 思 而 不
学
则
怠
3.政策的分配功能
学
而
公共政策之所以具有分配功能，是因为政府具有 不
参与社会再分配的职能。
思
则
罔
政府制定与实施公共政策的目的就是将社会公共 ，
资源正确有效地在它所服务的公众中加以分配。 思
向谁分配、怎样分配
，
思
而
政策的导引功能是指政策引导社会中人们的行为 不
或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。 学
政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、 确定方向。
则 怠
公共政策的规范导向功能主要是通过两种途径表现出
来的：
学
而
一是借助于目标要素，规范人们的行为方式。
不 思
则
凡是公共政策都有明确的目标，政策的制定则是 依据公众的利益、社会的条件与政府的能力，确 定科学的、有效的目标体系。
导班子年度工作实绩考核的一项重要指标。
，
青冈县在财力十分紧张的情况下，拨付试点启动资金100万元，建成了面积达450平方米
思 的县农保大厅，为15个乡镇统一购买了电脑、档案柜等办公用品。各乡镇也都建立了新型农 而 村养老保险办事大厅和档案室，统一制作了新型农村养老保险工作流程图版和宣传图版。
不 新农保惠及千家万户，资金安全监管是关键。青冈县从资金的管理、储存、发放等环节
罔 ， 思 而
不
学
则
怠
学
而
二是借助于价值要素，规范人们的行为方向。
不 思
凡是公共政策都包含一定的价值系统、规范系统和行为则
系统。价值系统的作用在于告诉人们政策的界限，即可罔
为与不可为；行为系统则告诉人们为达到目标所应采取，
的途径，即如何为。
思
而
不
学
则
怠
公共政策发挥导向作用的类型：
学
而
直接导向
， 思
任何政府都要维护自身的存在与发展，一方面要考 而
虑社会总体的利益，另一方面也要维护与坚持其主观利不
益。
学
则
怠
学
2）能代表社会发展方向的公众。
而 不
人们采取的行动是和社会发展的方向相一致的，也思
Байду номын сангаас
就必定符合社会运行变化的规律。
则
和社从会长发远展来方看向，一任致何起政来府。都会将公共政策的价值取向罔，思
思 则
罔

1.政策的导引功能
，
思
而

2.政策的调控功能
不
学
则

3.政策的分配功能
怠
1.政策的导引功能
学
社会行为主体的行为方式影响着社会秩序的稳定 和社会资源的配置，而社会主体的行为方式又存 在个体差异。因而，确保社会行为主体合理的行
而 不 思 则
为，是确保社会有合理的秩序、合理的资源配置 罔
和合理的发展的关键。
公共政策功能
学 而 不
思
则
罔
，
思
小组成员：康荣 白晓昕 王鑫鑫 常悦 李乐乐 刘璐
而 不 学
杨婷婷 王伟 马鑫
则 怠
➢（一）概述
学 而
➢1 、常态社会中公共政策活动的
不 思
基本功能
则
罔
➢2 、转型社会中公共政策活动的
，
基本功能
思 而
➢（二）案例分析
不 学
则
怠
公共政策活动的基本功能概述
学 而
不
（一）、常态社会中公共政策活动的基本功能
不 思
直接导向是指政策对其直接调节对象的行为方向
则
与行为准则产生作用。
罔
，
间接导向
思 而
间接导向是指政策对其非直接调节对象的行为产
不
生的制约和引导作用。
学
则
怠
学
公的共导政向策和的负导向向的功导能向，。从作用的结果来衡量，分为正向而不思
则

正向导向：政策所发挥的作用与政策所调节的对象的本来
思 而 不 学 则
怠
学
2.政策的社会公平正义功能。
而
公共政策可以通过各种协调、补偿措施，尽量实现个体不思
之间、社会团体之间、社会层次之间、代与代之间在机则
会方面的公平、平等和公正。
罔
，
3.政策促进社会变革求新的功能。
思 而
公共政策可以突破旧的机构设置和制度安排，逐步形成不
新的组织机构和制度安排。
而
3）在对社多会数中政成府为而大言多，数要者维持的自公身众的。存在和发展，就必不学则
须考虑社会中绝大多数人的利益。
怠
（二）、转型社会中公共政策活动的特殊功能
学 而
不
社会存在和发展状态的分类：
思

从社会基本形态来分：一种是社会基本形态处于改变
则 罔
之中的社会状态；另一种是社会基本形态稳定不改变 ，
的社会形态。
而
平衡与非平衡在社会发展中是交叉出现的。
不
学
则
怠
学
实施政策的调控功能应特别注意对“度”的把 而 握，这就要求注意发挥信息反馈系统的作用， 不
及时动作，适时调整控制的方向和力度，使政 思
策保持在发挥积极作用的状态上。
则
政策控制功能的典型例子，如我国实行的计划 生育政策就是通过发挥政策的控制功能把我国
可以树立起农民的消费信心，拉动内需，对于启动农村 不
消费市场、确保整体国民经济平稳较快增长将产生强大 学
而持久的拉动作用。
则
怠
学 而 不 思 则 罔 ， 思 而 不 学 则 怠
学
4、新农保启动是社会发展的需要。建立新农保制度可以 逐步缩小乃至最终消除城乡居民收入差距，这对于统筹 城乡发展、改变城乡二元结构、逐步实现基本公共服务 均等化有重要意义。
而 不 思 则 罔
5、新农保启动是完善社会主义市场经济的必要条件，启 ，
动新农保除具有政治稳定性和社会性外，还具有经济学 思
的意义。保障农民的晚年生活即消除农民的后顾之忧， 而
发展方向是一致的。
罔 ， 思
而

负向导向：政策作用的方向与其所调节的对象的本来发展
方向是相反的。
不 学 则
怠
2.政策的调控功能
学
政策的调控功能是指政策对社会中人们的行为或 事物的发展起到制约或促进作用。
而 不 思
则
政策的出台都是为了解决一定的社会问题或是为 了预防特定社会问题的发生；政策制定者在政策 上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生 的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。
而 不
学
则
怠
学
而
公共政策所体现的分配原则主要有三种：
不 思
则
a.为追求效率而鼓励扩大差别的原则； b.为消灭差别而牺牲效率的原则；
罔 ， 思
c.效率与公平相统一的原则。
而
不
学
则
怠
能从公共政策中获益的社会公众通常有以下几类：
学 而
不
1）与政府的主观偏好相一致的公众。
思 则
罔
政府是否具有主观利益？
学
则
怠
案例：黑龙江推出新型农村养老保险政策 学
而
不 据了解，目前该县已有15.3万农民参加新农保，参保率达95%。养老水平远远领先于其他 思 省份。该县农保局组织基层经办人员，深入乡镇、村屯进行政策讲解，现场解答群众的咨询，
使农民在较短的时间内理解和接受了新型农村养老保险这项全新的政策。
则 该县相继制定出台了《青冈县新型农村社会养老保险试点实施方案》、《青冈县新型农 罔 村社会养老保险试点工作实施细则》，同时将新农保工作列入“十二五”规划，作为乡镇领
现实社会中的个人、群体和组织所具有的利益既是客观则
的，也是具有弹性的和可替代的。
怠
学
公共政策发挥调控作用也有直接和间接两大类型。 而
直接控制领域
相关领域
不
思
公共政策的调控还可以分为平衡调控与非平衡调 控两种方式。
则 罔 ，
社会的发展既可以在各种利益平衡的状态下实现， 思
也可以在突出重点的非平衡状态下实现。
入手，严格操作程序，确保基金安全运营。严格执行现行社保基金财务制度和基金会计制度
学 的相关规定，将新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。社会保险基 则 金收缴收入存入基金收入户，按月转入财政专户。县农保局在参保农民交费后，及时向县财
怠 政申请划拨补贴资金，为参保农民建立了一人一卡式的个人账户，并将农民个人缴费、政府
2、传统家庭养老方式功能弱化，需要加快建立新农保。而
研究中指出，农村传统的家庭观念、道德观念受到冲击，家不
庭保障功能减弱，而其需求却在上升，这就迫切需要国家建学
立新农保加以解决此问题。
则
3、旧农保存在缺陷，迫切需要启动新农保。旧农保经过 怠
十几年的摸索并为切实保障农民的晚年生活质量，这源于其
制度设计和实施过程中存在的弊端。