构建服务型政府文献综述

论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述

目录

摘要 (1)

关键词 (1)

一、引言 (1)

二、针对政府公共服务职能的界定 (2)

三、政府提升公共服务职能的路径的综述 (2)

四、对政府公共服务职能提升路径的文献观点提炼与评价 (6)

五、对提升政府公共服务职能的路径总结 (7)

六、小结 (8)

论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述

摘要公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的政府模式。强化政府的公共服务职能，构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务政府职能，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。

关键词政府；公共服务职能；提升；路径

一、引言

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。政府的公共服务职能指的是政府对以上的公共事业履行相应的义务的职责。

当今社会的尖锐突出的两大矛盾——一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。这两大矛盾导致我国努力建设社会主义和谐社会的进程中面临巨大的挑战。政府加强对公共职能的履行，利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题；当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观；随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力；政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从

政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责———公共服务职能，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利；在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力，已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择。

由以上意义可以看出，政府的公共管理职能无论是对内稳定社会秩序，还是对外构建核心竞争力提高软实力都具有重要的意义。因此研究如何提高政府的公共服务职能也是必要解决的问题。本文献综述就是在阅读著名学者、专家的文章基础上对政府提升公共服务职能的路径研究进行归纳与总结。提炼出最重要的部分作为党和国家的参考依据，加之笔者自身的评论与补充，政府能够更好地完善和有效地实施公共服务的职能。让政府能够做到真正的取之于民、用之于民。

二、针对政府公共服务职能的界定

1.国家行政学院教授李习彬和汤敏轩在《政府公共服务职能的科学界定》一文中对政府的公共管理职能做出了科学的界定：政府公共服务职能是与政府公共管理职能相互并列、且又不同的一种职能。其一，公共管理与公共服务都是政府职能的一部分，它们各不相同，又互有交叉。在实践中，不能将二者彼此混淆，更不能用一个去代替另一个。其二，公共管理与公共服务又不完全是政府的职能，二者都有相当一部分是由政府之外的团体与个人来承担的，比如前文提到的公共管理的“多中心治理”模式、公共服务的安排者和生产者都不只是政府。随着社会的发展，政府职能会发生转变，但这种转变只是职能重心的位移，而不是彼此的替代。跟其他文献的不同之处在于文章通过比较管理与服务、公共管理与公共服务、私人服务与公共服务、政府服务与公共服务这一系列的概念来得出对公共服务职能的科学界定。（2004年）

2.南昌大学的王锋和陶学荣认为政府的公共服务职能是指政府直接或间接提供上述纯公共物品和准公共物品以满足社会和公众需求的职责和功能。政府间接提供公共服务的方式是多种多样的，根据西方国家的经验有契约外包、特许经营、政府补助、代币券及社区化等等。政府公共服务供给对象是全体公众和社会，政府公共服务职能履行的目的是为了满足公众及社会组织的需求。（2005年）由此，笔者认为对政府公共服务职能的含义总结如下：政府公共服务职能不等同于公共管理，他根据社会与公众的需求与社会上非政府组织（NGO）联合为社会提供公共物品、基础设施、政策保护等。政府职能的中心逐步转移到公共服务上来。

三、政府提升公共服务职能的路径的综述（根据年份排序）

1. 国家行政学院公共管理教研部著名学者李军鹏教授在《论中国政府公共服务职能》一文中认为政府应实现公共服务的“四化”：制度化、公共化、公正