宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第十一章 公共政策的变动、终结与周期【圣才出品】

第十一章　公共政策的变动、终结与周期

1．试述公共政策的稳定与变动之间的关系。

答：稳定和变动是公共政策发展过程中的两个基本特征，二者的关系表现为：

（1）公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础。

一项政策出台以后，一般都会持续相当长一段时间，直到其所指向的政策问题得到妥善解决。而有些元政策和基本政策，它们的持续稳定更是关系到整个国家和社会的长治久安。因此，大多数人都希望政府的政策能保持相对的稳定性和连续性，具有可预见性。

（2）公共政策并非一成不变的教条，而是人们围绕某个公共问题而展开系列活动的一个动态调整的过程。

政策变动是对原有政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原有政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力量的支持或赞成。政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。政策稳定是政策质的规定性的维护和保持，政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化，二者统一于政策发展变化的实践。

2．试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。

答：政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。对我国来说，通过政策调整的方式实施渐进式改革具有重要意义，主要体现为：（1）及时纠偏、预防失误

公共政策在执行过程中往往容易出现偏差。我国行政层级众多，政策在实际运行过程中很容易出现偏差，要避免政策失误造成的损失，就要求各级政策制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政

（2）协调关系、有序运行

政策问题的复杂性使得政策系统内部的关系也错综复杂。我国政府内部依然存在着部门职能交叉、边界不清、内部利益争夺严重的问题，因此协调好各政策相关部门的关系就显得尤为重要。各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。

c．发展完善、保持稳定

公共政策是动态发展的，这种发展既包括客观环境和条件的变化，也包括人们的认识随实践的发展而不断深化。当前我国已经进入改革的关键时期，随着越来越多社会矛盾的涌现、发展问题的凸显，实施更加稳健的渐进式改革更为重要。公共政策要随着环境的变化及时进行调整，以适应发展的需要。

3．结合实例比较政策调整的内容和政策终结的对象之间的差异。

答：以我国房地产政策的变迁为例可以比较政策调整的内容与政策终结的对象之间的差异：

（1）公共政策调整是对政策系统本身的调整，内容涉及公共政策的各个要素、各个环节、各个方面。从我国房地产政策的调整历程可以看出政策调整主要包括以下五方面：

①政策目标调整

有些公共政策在经过一段时间的实施之后，会发现其原定目标偏离了客观实际，就应当及时对原定目标进行校正、修订或者重新确立。

②政策方案调整

方案是实现目标的具体安排，对目标的调整通常也会连带着对方案进行调整，但更多

整。

③政策措施调整

政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段和方法。政策措施的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种。

④政策关系调整

对政策关系的调整，就是要理顺那些在实际中存在摩擦和冲突的各个部门、各项政策、各个环节之间的关系，明确各自的职责范围，协调各方发挥作用的时机，避免相互干扰和资源的重复浪费。

⑤政策主、客体调整

在公共政策的实施过程中，政策的主体和客体也会发生变化。

（2）政策终结的对象有四种类型：

①功能

功能是政府为了满足民众的需要而提供的能够产生一定作用的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。功能的终结，就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务。

②组织

任何一项政策活动都是通过组织来推动的，因此，政策的终结通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终结。组织的终结通常比较难，因为它影响到组织中人员的切身利益，在实施时有可能遭到他们的抵制。

③政策

是指政策本身的终结，即承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新

④工具

工具的终结是指执行政策的具体措施和手段的终结。

4．试述政策维持、政策创新和政策接续之间的区别与联系。

答：（1）政策维持与政策接续之间的区别与联系

①联系：政策维持与政策接续的目的是相同的，即都是为了实现政策的有效运行，提升政策的运行质量和运行效果。

②区别：政策维持强调保持政策系统和政策过程稳定，而政策接续强调的是欲解决政策问题和政策目标的延续，其过程伴随新旧政策的更替；政策系统和过程可能不同，但只要政策目标不变或具有连续性，都是一种政策接续。

（2）政策创新与政策接续的区别与联系

①联系：政策创新与政策接续都以政策问题为中心，基于特定政策环境而做出适应性变化，。二者的实施主体都是政策制定机关。

②区别：

a．政策议程

第一，政策接续：从已有的政策问题和政策议程出发；政策提供者与接受者已有充分沟通，政策议程由双方推动。

第二，政策创新：重新界定政策问题和建立政策议程；政策议程主要由政治精英推动。

b．政策制定

第一，政策接续：社会对政策方案已有认知并持支持态度；政策制定对政策对象利益

第二，政策创新：社会对政策方案认知不多，也没有广泛的支持者；政策制定对政策对象利益的影响是未来的、潜在的。

c．政策执行

第一，政策接续：需要适应或改革现存的组织结构、体制和制度，包括一些潜规则；已有政策对新政策有很强的影响。

第二，政策创新：需要设计新的组织结构和重新配置人员；已有政策对新政策的影响很小，但执行难度大。

d．政策影响

第一，政策接续：象征性回报低，对实质性影响期望低；

第二，政策创新：象征性回报高，对实质性影响期望高。

e．评估

第一，政策接续：评估复杂；

第二，政策创新：评估简单。

5．通过课堂讨论和情景模拟，举出更多的政策终结的技巧和方法。

答：美国学者罗伯特·贝恩提出的政策终结策略：①别放试探性气球；②扩大政策支持者的范围；③把焦点放在政策的危害性上；④利用意识形态的转变来证明危害；⑤不要妥协；

⑥吸收局外人作为终结者；⑦避免立法表决；⑧不要侵犯立法机关的特权；⑨接受短期内增加的代价；⑩推迟新的受惠者；⑪提倡采用而不是终结；⑫只终结必要的部分。

（2）在我国完成政策终结需要注意