“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的新要求

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的新要求

作者：包洁

来源：《实践·党的教育版》 2018年第1期

党的十九大报告提出：“要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的

总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这是对乡

村振兴的集中论述，包括了经济、政治、文化、社会和生态的振兴，是“五位一体”总体布局

在农业农村的具体体现。

党的十六届五中全会基于当时我国社会总体上进入以工促农、以城带乡阶段的科学判断，

提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设二十字总要求，党

的十九大从中国特色社会主义新时代的时代特征出发，紧扣我国社会主要矛盾变化，也提出二

十字总要求。相比新农村建设的总要求，把生产发展升级为产业兴旺，就是要引导更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，促进一二三产业融合发展，形成现代农业产业体系，增加

乡村振兴内生动力；把生活宽裕升级为生活富裕，就是要让农民有稳定的生活收入来源，生活

水平有更大提高；把村容整洁升级为生态宜居，就是把加强农村资源环境保护，维护好人与自

然和谐共生的关系，把“绿水青山就是金山银山”理念落实到乡村建设当中；把管理民主升级

为治理有效，就是要加强基层民主和法治建设，要以高效的方式为农民提供基本的公共服务，

维持公平正义，保持农村牧区社会稳定；重提乡风文明，意味着新时代乡风文明不仅要传承优

秀传统文化，还要注重吸纳现代文化，提升农民综合素质，提高农村文明程度，这是乡村建设

的灵魂所在；把统筹城乡发展、城乡一体化升级为城乡融合发展；把农业现代化拓展为农业农

村现代化。这些新的表述、新的概念，反映出乡村振兴内涵更丰富，目标更高远。如果说前二

十字为的是统筹城乡发展、改变农村落后面貌的话，那么后二十字要的是推进城乡融合发展，

实现农业农村现代化。

站在新的历史起点上，全面实施乡村振兴战略意义重大而深远。实施乡村振兴战略，是从

根本上解决新时代“三农”问题的重要举措。“三农”问题是关系国计民生的根本问题。尽管

我国城镇化率达到57%，但是还有6 亿人口生活在农村，农业农村的基础地位不会改变，只有

实施乡村振兴战略，不断巩固夯实农业农村这个基础，保障广大农民群众安居乐业，才能稳住

经济社会发展根基。可以说，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是促进农

业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。实施乡村振兴战略，是新时代解决我国社会主要矛

盾的迫切要求。当前，我国最大的发展不平衡是城乡之间发展的不平衡，最大的发展不充分是

农业农村发展的不充分，解决我国经济社会发展不平衡和不充分的问题，迫切需要实施乡村振

兴战略，坚持农业农村优先发展，实现城乡融合。只有这样，才能促进发展更平衡、更充分，

更好地满足人民日益增长的美好生活需要。实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目

标的必然要求。实现第一个百年奋斗目标即全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困

人口脱贫。实现第二个百年奋斗目标即全面建设社会主义现代化国家，短板也在农村，难点是

实现农业农村现代化。实施乡村振兴战略，就是要加快补齐农业农村发展的短板，使农民生活

更加富裕，城乡差距显著缩小。这是全面建成小康社会的“最后一公里”，是开启全面建设社

会主义现代化国家新征程的必经之路。

坚定不移落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新要求，内蒙古

的广袤乡村必将走向振兴。一是从基础上看，进入新世纪以来特别是党的十八大以来，我区统

筹城乡发展，建设新农村新牧区，农村牧区发生了一系列深刻的变化：曾经普遍存在的行路难、饮水难、上学难、看病难等问题，正在成为历史；城乡差距正在缩小，全区城乡收入已从2012 年3.04:1 缩小到了2.84:1，农村牧区基本公共服务水平显著提升，城乡一体化是大势所趋；

区域特色在凸显，无论是农区、牧区还是沙区，新农村新牧区建设各具特色。二是从规律上看，发达国家在城市化率达到50% 左右的时候，一般都进行了乡村保护、乡村更新、乡村营造，乡

村经历了由衰落到复兴的过程。目前，我区城镇化率达到61.2%，城乡结构发生了深刻变化，

农村牧区正在走向复兴。三是从价值上看，乡村具有独特价值。乡村生产，具有多样性、鲜活性，承载着保障生活、保护生态、提供原材料等多种功能，特别是我区是国家重要的有机畜产

品生产基地，畜牧业在维护国家食物安全方面发挥着重要作用；乡村生活贴近自然、清新健康、天人合一，乡村文化、草原文化淳朴、互助、和谐。乡村与城市承载着同等重要的价值，乡村

不应处在从属地位，而是要与城市融合发展，互惠一体，交相辉映，相得益彰。