住建部智慧城市顶层设计方法论

住建部智慧城市顶层设计方法论住建部智慧城市顶层设计方法论罗华广目录第三部分：城市的原则、定位与目标第一部分：智慧城市的背景与发展形势第六部分：重点项目和实现路径第四部分：现状调研与差距分析第五部分：主要任务分析第七部分：投融资体系与资金分析第八部分：运营模式第九部分：保障体系第十部分：效益分析与可持续发展第二部分：城市概况现状调研标题第一部分：智慧城市的背景与发展形势智慧城市定义住建部对智慧城市探索顶层设计要求和方案简介发展智慧城市必要性建设智慧城市现状调研分析维度建设智慧城市迫切性顶层设计方案智慧城市的定义是贯彻党中央国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措。

智慧城市是实现集约、智能、绿色、低碳发展的有效粘合剂。

实现途径：通过全面感知、信息共享、智能解题，在城市规划、建设、管理、运行的全过程中，运用信息化、智慧化、人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进管理创新。

内容上来看，智慧城市要涵盖城市的产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等方面。

理念上来看，以智慧系统作为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等生态文明的新理念融入到城镇化当中。

“集约”，就是提高城市资源的集约利用和城市的运行效率，所有资源，包括土地、生态、能源、空间资源等都必须高度集约、节约地利用，并尽可能做到资源循环利用；“智能”，就是要使得城镇智慧化、精细化、人性化、可视化、互动化，以此构建更为智慧化的生活环境，实现百姓生活更便利、更幸福的城镇；“绿色”，是指循环利用一切可以循环利用的资源和能源来善待生态环境，实现低冲击式发展；“低碳”，就是尽可能降低能源消耗，最大限度地推广可再生能源在建筑和产业中应用，从而达到城市建设与运行尽可能少排放温室气体的目的。

智慧城市是综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、优化城市规划建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。

罗华广国家住建部对智慧城市建设的探索内容涵盖经济、民生、社会、生态、科技等社会发展与城市管理的各个领域，体现了“智慧化”、“以人为本”的核心理念和“全面协调可持续发展”的基本要求。

此前智慧城市建设均由各地政府自主开展，住建部的试点建设项目，从国家部委层面进行全国统一布局规划，并对资金筹措渠道和结果评比有明确列示。

是我国迄今为止首次由国家部委制定、以国家政府名义出台的智慧城市建设指导文件，智慧城市将成为评价城市政府建设和管理政绩的重要指标。

住建部于2012年12月05日下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，并公布《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，该项指标体系包括构建保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济4个一级指标，11项二级指标，57项三级指标。

罗华广智慧城市建设背景罗华广智慧城市的发展方向宜商宜业知识型劳动者集聚绿色产业要素集聚宜商宜业宜居城市高品质可持续发展十八大提出建设社会主义生态文明。

二十一世纪，城市生态系统将表现出“一体两翼”的发展格局，以创新为龙头，链接产业链为主体，以科技创新和平台支撑为两翼，不断引领城市向更高品质发展。

罗华广世界智慧城市发展趋势罗华广智慧城市发展思路罗华广智慧城市顶层设计的意义创建经济转型升级的路径罗华广建设智慧城市的迫切性战略新兴产业突破支柱和传统产业提升现代服务业大力培育特色现代农业发展可持续发展创新管理服务强化安全防范优化环境保护提升生活品质高新技术应用延伸技术创新生成经济效益社会创意转化产业成果强化技术优势激发创新活力提升政务管理效能提高城市核心竞争力罗华广智慧城市建设对顶层设计的要求政府关注点落实中央精神，将民生和服务作为智慧城市的建设导向和评价标准发展重心——更加聚焦民生与服务鼓励全社会参与的科技与业务创新；形成创新引导的发展路径发展观念——更加鼓励创新与发展公共信息平台集中部署集约建设；实现信息共享与部门业务高效协同发展路径——更加关注共享与协同网络基础设施先行与持续完善；配合网格化管理，逐步叠加感知网络发展手段——更加强调物联感知与智慧分析对顶层设计的要求从满足单一主体需求向关注不同客户群体间融合需求转变全客户群体面向应用的固网、移动、数据和信息服务等多业务整合全业务领域服务延伸至规划、集成、建设、运营、维护等全环节全服务环节涵盖物联网、移动互联网、云计算等新兴信息技术全技术要素顶层设计需要充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域罗华广顶层设计方案简介顶层设计方案+附件地方特色+方案亮点提出智慧城市建设总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，成为指导“智慧城市”建设的规划纲领《住建部智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》；《XX市总体规划纲要》；《盐城市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》；《XXX国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；《智慧城市调研分析报告》整体体系科学合理；任务指标清晰明确；重点项目布局合理资金保障措施到位；运营模式持续创新；保障体系完整有效顶层设计方案罗华广标题第二部分：现状调研调研分析总体框架调研计划步骤发展与现状优势与劣势机遇与挑战现有管理服务应用与业务应用国际智慧城市发展借鉴调研分析总体框架罗华广调研计划罗华广调研步骤调研目的：依据住建部颁发的智慧城市指标体系，对XX智慧城市现状进行分类调研，以得出现状和指标体系所规定标准之间的差距。

罗华广调研方案调研准备需求调研补充调研调研报告?? 调研提纲编制：根据调研内容的丌同，编制调研问卷和提纲?? 调研计划编制：结合总体工作计划，制定的调研计划?? 与题座谈：通过召开座谈会的形式，邀请相关单位参加与题座谈。

?? 数据/资料采集：充分采集各单位相关资料，这些材料作为现状及需求分析的基本依据?? 调查问卷：将咨询单位所关心的问题凝炼成调查问卷，发放给相关单位的相关人员，广泛采集第一手资料。

?? 单独访谈：通过单独沟通的方式，收集相关需求。

?? 现场查勘：根据实际需求派出人员，到现场调查收集资料和数据。

?? 调研报告编制：依据调研结果，编制调研分析报告。

广泛、深入的做好调研工作，通过制定周密、严谨的调研计划，开展形式多样的调查、走访和研究工作。

充分理解智慧建设的战略要求、业务需求、发展诉求、项目要求。

调研主要形式问卷调研：列席会议各单位分别按要求填写问卷内容并亍2日内进行反馈民众多采取问卷调研单部门访谈调研：单独对相关重点部门人员进行面对面访谈、回访或深访与项座谈调研：召集多部门（3-5家）相关部门成员集中展开访谈调研问卷调研调研形式单部门访谈调研与题座谈调研调研对象的方法分析政府相关部门及单位调研??了解总体情况和特点??各单位或行业信息化建设现状??各单位信息化建设规划目标??业务流程与遇到的难点??智慧建设支撑需求??相关行业应用最新技术和趋势希望共享器他部门那些信息官泄部门单位、对象工作来往……提出有有针对性、操作性强、有前瞻性的智慧规划重点商企业级协会调研??重点企业信息化建设现状??重点企业信息化建设规划目标??目前遇到的难点??智慧建设支撑需求??对信息化带来转型升级机会看法……公众（市民+流动人员）调研??对当地总体情况和特点当地信息化建设看法认为优势与不足??主要遇到问题??目前遇到的难点??对政府管理与公共服务看法??建议加强地方……“数据集中、资源整合、业务协同”为目标，通过调研能够规划出更符合各方需求的信息整合不业务协同应用，实现城市的智慧管理和服务，满足政府各部门、企业和公众的需求。

依托多种科学的定性和定量调研和分析方法发展概况与现状城市历史人文经济发展水平社会发展水平城市管理与公共服务城市规划现状信息基础条件政策法规罗华广建设智慧城市的优势与劣势资源能力自然资源特点政府执政能力经济基础特点品牌特点人文特点社会资源组织能力自我优化完善能力创建和谐社会能力特点人才特点土地特点应急指挥能力民主管理能力创新能力罗华广建设智慧城市机遇与挑战经济社会文化技术环境罗华广国内外智慧城市发展借鉴实现路径的选择建设的总体思路应用的设计依据技术应用体系归纳发达国家和城市的建设总体思路，给出切实可行的建设总体思路参考意见侧重于信息化、产业应用、民生改善归纳总结发达国家、城市智慧城市建设中应用成熟的主要技术体系结合其专项建设的内容，归纳总结其专项应用的依据罗华广国际智慧城市案例介绍罗华广国内智慧城市特征罗华广标题第三部分：智慧城市的原则、定位与目标智慧城市蓝图基本原则发展方向城市定位发展目标顶层设计方案简介智慧城市蓝图罗华广基本原则和目标规划原则建设原则总体目标、近期目标基本原则规划原则：凝练项目带动集群发展集聚要素带动创新发展统分结合带动集约发展淘汰转移带动绿色发展对接错位带动合作发展建设原则：统筹规划、分步实施注重实效，惠及民生创新优化，示范带动资源共享、业务协同政府主导、市场运作总体目标：打造区域特色名片、民生服务的新兴区域，发展为“产业总部”、“低碳经济”“智慧经济”和“共生经济之都服务于产业创新与升级，影响全国近期目标：智慧城市综合管理平台建设、物联网基础平台搭建；信息化成为产业发展支撑，物联网产业创新能力明显提高；智慧管理与服务体系建成、打破信息孤岛，实现多部门协同；模式创新，引导产业转型升级。

基本原则：认真贯彻落实国家信息化相关重大战略和政策。

注重体现特色，支持该城市发展目标。

应建立强有力的政策支持体系。

应建立强健的组织协调机制建设定位----从“专项”到“综合”的蜕变1A级2A级3A级基础级，能解决专题性问题的智慧城市能解决多个紧迫性的专题问题的智慧城市能解决多个专题性问题，同时能用信息系统、智慧系统攻克某几个现代城市公认的难题的综合型智慧方案，同时能助推城市智慧产业的发展智慧城市不断发展和自动演进4A级全面实现“集约、智能、绿色、低碳”发展罗华广标题第四部分：现状调研与差距分析差距分析维度比对出城市优势与问题城市问题与解决方案未来提供的综合合服务建议产业定位分析能力差距目标差距发展差距经济发展差距社会发展差距城市管理与公共服务差距城市规划差距信息基础差距差距维度智慧城市差距比对分析资源差距差距分析的维度比对出的城市优势与问题罗华广城市问题与解决方案（参考）罗华广标题第五部分：智慧城市建设的主要任务分析建设智慧城市主要任务建设策略主要任务建议主要任务与重点项目的整体框架产业与经济创新任务对城市发展、民生改善、模式创新的支撑建设智慧城市主要任务的理解罗华广主要任务建议四大类任务保障体系和基础设施智慧政务管理与服务智慧建设与宜居智慧产业与经济建设内容基础任务：明确总体框架、制订标准规范、完善政策法规保障、建立评价控制指标体系保障体系：管理保障体系、支撑保障体系、项目保障体系基础设施：完善无线接入、宽带接入和下一代广播电视的推广应用公共平台与数据库：统一建设和管理城市基础信息资源、建设全市统一的智慧城市运营平台和指挥中心建立决策支持系统，并完善相应制度提高政府办公透明度在就业、社保、医疗卫生、文体、住房保障等方面提供公共服务引入先进技术，在交通、环保、安全、金融等方面建立提供专项智慧应用服务智慧城市“智慧城市”建设任务参考在城市建设管理上，通过制定详细的城乡规划，建立数字城管系统，在园林绿化、建筑节能等具体方面建立完善的制度和采用先进的技术以达到智慧化应用目的在供水、排水、节水、燃气、垃圾、照明等城市基本功能上通过先进技术的应用达到智慧化服务的目的传统产业通过智慧应用得以提升结合本地特色，发展新型产业建设成果物《XX智慧城市规划发展纲要》《XX智慧城市调研报告》《XX智慧城市顶层设计报告》《XX智慧城市顶层设计报告》分册之《XX智慧城市组织管理方法》分册之《XX智慧城市保障体系》《XX智慧城市顶层设计报告》分册之《XX智慧城市技术框架设计》《XX智慧城市顶层设计报告》及以下分层《XX智慧城市控制指标体系设计》《XX智慧城市基础设施建设建议》《XX智慧城市项目建设设计》《XX智慧城市运行维护设计》《总体工作计划和项目管理》《XX智慧城市项目资金概算》罗华广主要任务和重点项目整体框架参考住建部智慧城市试点“指标体系”，主要任务分解成重点项目支撑，重点项目需要进行详细的调研后，通过差距比对分析后落实罗华广主要任务的建设思路及策略选择使用范围广、使用频度高、体现特色的与市民紧密相关的服务先行实现应用，快速搭建智慧城市综合管理平台，半年实现智慧城市综合管理平台在试点区的开通；然后逐步以点带面，稳步与相关共建单位和部门进行融合和创新，并拓展商业便民服务，不断扩充服务内容，拓展应用。