济南十三五规划
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”期间，济南市将继续推进城市规划体系建设，为实现城市现代化、建设宜
居宜业城市提供强有力保障。
与此同时，我们将根据当前城市建设发展面临的新挑战和新
机遇，进一步优化完善城市规划体系，确保城市建设科学、合理、可持续发展。
一、优化城市规划体系
济南市城市规划体系包括总体规划、详细规划、专项规划等，要进一步优化，确保各
项规划之间相互衔接，形成完整、协调的城市规划体系。
此外，还要强化城市规划与土地
利用、交通、环保等领域的协调配合，确保城市规划实施的实效性和可持续性。
二、增加城市绿地空间
在城市建设过程中，我们将加大力度增加城市绿地空间，建设更多公园和绿地，提高
城市生态环境质量。
同时，在规划城市时，还要注重保护城市历史文化遗产和自然景观，
增强城市文化的魅力和底蕴。
三、完善城市交通网络
城市交通是城市建设的重要组成部分，我们将进一步完善城市交通网络，提升城市交
通系统的效率和安全系数，为市民出行提供更加便利的交通环境。
此外，还将加大对公共
交通设施建设的投入，缓解城市交通拥堵问题，提高城市交通绿色化、智能化水平。
四、完善城市公共服务设施
城市公共服务设施是城市建设的重要基础，我们将进一步完善城市公共服务设施，扩
大城市公共服务的覆盖面和深度，提高城市公共服务的质量和效率，让市民享受到更优质、更便捷的公共服务。
五、促进城市产业结构优化升级
在城市规划中，我们将注重促进城市产业结构的优化升级，通过扩大绿色产业、文化
创意产业、科技创新等高附加值产业的规模和比重，推动济南市经济转型升级，实现经济
持续发展。
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考随着中国城市化进程的加速，城市规划逐渐成为城市发展的核心问题。
济南作为山东省的省会城市，其城市规划体系的建设尤为重要。
济南市城市规划体系建设的新思考是十三五期间济南市城市发展的重要任务之一。
本文将就“十三五”济南市城市规划体系建设进行新的思考和探讨。
一、完善城市总体规划城市总体规划是城市发展的指导性文件，它承载着城市未来发展的蓝图和方向。
在“十三五”期间，济南市需要进一步完善城市总体规划，特别是要充分考虑生态环境保护和资源利用的可持续性。
需要在城市总体规划中明确城市发展的主导产业和功能定位，通过科学规划城市空间结构，合理布局城市各项功能区，实现城市功能的有序分布，在确保城市建设用地需求的保护生态环境和农田资源。
二、推进城市绿色发展城市发展与自然环境保护密不可分，真正实现城市可持续发展，必须推进城市绿色发展。
在“十三五”期间，济南市城市规划体系建设需要更加注重生态环境保护和资源利用。
需要在城市规划中增加绿地规划的比重，提高城市绿化率，完善市区生态网络，打造城市生态廊道，增加城市的生态价值。
加强城市建设的节能环保理念，提高建筑能效，推广环保新型建材，实现城市资源的可再生和循环利用。
三、加强城市基础设施建设规划城市基础设施建设是城市发展的重要保障，尤其是在“十三五”期间，城市基础设施建设规划需要更加注重城市智能化和信息化。
需要在城市规划中加强城市交通、水利、供水、供电、供热等基础设施的规划建设，特别是要推进城市智慧交通系统建设，提高城市交通运输的智能化水平，缓解城市交通拥堵问题。
提高城市供水供电的智能化和信息化水平，提高城市基础设施的运行效率和安全性。
四、加强城市风貌保护规划城市的风貌是城市的文化底蕴和传统魅力所在，城市规划体系建设需要更加注重城市风貌保护。
需要在城市规划中保护城市历史文化遗产，弘扬城市传统文化，提高城市风貌的整体品质。
特别是要在城市更新改造中，合理利用历史文化遗产资源，保护历史建筑，并将其有效融入城市发展中，打造具有独特文化韵味的城市风貌。
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考济南市作为山东省省会城市，具有悠久的历史文化和丰富的自然资源，经济发展迅速。
为了更好地推进城市发展，济南市在“十三五”时期面临着城市规划体系建设的新思考。
济南市要从传统城市到现代化城市的转变，需要完善城市空间布局。
传统的济南市呈现出典型的“单中心、多轴线”结构，即以历下区为中心，沿着历城区、槐荫区、天桥区四个轴线向四面扩展。
在新的城市规划体系中，应该注重增加城市辐射带动力，推进城市空间的融合发展。
可以设置多个次中心，在不同的城区建设具有独特特色和辐射带动能力的区域，形成多中心城市发展的格局。
要加强城市与郊区的联动规划，建设郊区功能互补的新城镇。
济南市要加强城市功能布局的优化。
在新的城市规划体系中，应该完善城市各类功能区的布局，避免功能区之间的过分重叠或间隙过大。
要合理规划商业中心、文化中心、科技创新中心等，打造多元化、高效率的城市功能格局。
还应注重提升城市同周边地区的联系和合作，形成城市群经济发展的良好环境。
通过加强产业合作、基础设施建设和人员流动，促进区域一体化发展。
济南市要注重城市生态环境保护。
在城市规划体系中，应强化生态环境保护的考虑，建设宜居、宜业、宜游、宜学的城市环境。
通过加大生态功能区和绿色空间的规划，改善城市的空气质量和生态环境，提高市民的生活质量。
还应加强对水资源、土壤资源和生物多样性的保护，推进城市绿色发展。
济南市要注重优化城市交通规划。
在城市规划体系中，应完善城市交通网络的布局，减少交通拥堵和污染问题。
可以通过建设地铁和轻轨交通系统，改善城市的交通状况。
还应加强公交、骑行和步行等非机动交通的发展，提高城市交通的便捷性和可持续性。
“十三五”时期是济南市城市规划体系建设的关键时期。
通过完善城市空间布局、优化城市功能布局、注重生态环境保护和优化城市交通规划，济南市可以实现城市发展的新突破，打造宜居宜业的现代化城市。
还需要加强城市管理和服务能力，提高城市的整体竞争力和吸引力，为广大市民创造更好的生活环境。
济南十三五城发展规划项目说明
济南市“十三五”城市发展规划项目说明一、项目名称《济南市“十三五”城市发展规划》。
二、规划背景“十三五”时期，是实现“四个全面”的关键时期，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是落实十八届五中全会精神，加快推进省会现代化建设的重要时期。
专项规划作为国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是总体规划在特定领域的深化细化，也是政府审批和核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的重要参考和依据。
编制实施好“十三五”专项规划，形成实施总体规划的重要抓手和有力支撑，对于顺利完成“十三五”各项发展目标和建设任务具有重要意义。
按照2015年7月市政府办公厅印发的《关于做好市级“十三五”专项规划编制工作的通知》（济政办字[2015]38号）要求，我局负责牵头编制《济南市“十三五”城市发展规划》。
三、规划编制依据及参考1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《济南市城乡规划条例》3、《城市规划编制办法》4、《济南市城市总体规划》5、《济南市土地利用总体规划》6、市直各部门、各区、管委会、城市投融资公司等建设意向7、济南市社会经济发展需求。
8、国家、省、市其他法律、法规。
四、规划内容（一）规划范围济南市市域范围，以中心城范围为主。
（二）主要规划内容重点围绕城市空间发展布局、规划建设发展重点、近期建设重点等内容，在推进区域统筹协调发展、优化城市空间布局、城市重大建设规划方面实现新突破。
1、“十二五”城市规划建设回顾和“十三五”城市发展形势。
总结“十二五”城市规划建设主要成就和存在问题，分析“十三五”期间城市发展面临的形势。
2、规划目标与发展策略。
提出“十三五”城市发展规划指导思想、规划目标与发展策略。
3、主要城乡规划任务。
在“十三五”城市发展期间，依据规划目标与发展策略，提出规划任务，包括：区域统筹与城乡发展、多规合一、空间拓展与功能完善、新区开发与旧城更新、规划管理与规划服务4、城镇体系发展规划。
在城镇体系发展目标与战略研究的基础上，提出市域产业发展布局和重点、市域城镇空间布局与职能分工、市域生态环境、综合交通和基础设施配套体系，并提出实施对策与建议。
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考“十三五”规划是指中国国家经济和社会发展的规划，时间范围是2016年至2020年。
在这一时间段内，中国各地都将进行城市规划体系的建设，实现城市的可持续发展。
济南市作为山东省省会城市，也在不断推进城市规划体系建设，并不断进行新的思考和探索。
济南市在城市规划体系建设中要更加注重城市功能布局的合理性和完善性。
要充分考虑城市的产业结构和发展需求，将城市规划与经济发展紧密结合起来。
要科学规划城市交通、教育、医疗等基础设施，使城市的功能布局更加合理和完善。
要加强城市公共交通建设，促进城市交通的便利和绿色出行。
济南市在城市规划体系建设中要更加注重城市更新和改造。
随着城市化进程的加快，济南市的老旧城区和棚户区改造势在必行。
在城市规划体系建设中，要加大对老旧城区和棚户区改造的投入，改善城市居民的居住条件和生活环境。
要注重传统文化的保护和传承，将历史文化与城市更新相结合，打造具有历史底蕴和现代气息的城市形象。
济南市在城市规划体系建设中要更加注重城市管理和治理体系的建设。
城市规划不仅是一种规划思路，更是一种治理能力。
要加强城市管理的体制机制建设，提高城市管理的科学化和法治化水平。
要推行智慧城市建设，利用信息技术手段提高城市管理的效率和便利性。
要加强政府与市民之间的互动与沟通，形成共同治理城市的良好氛围。
“十三五”时期是中国城市规划的关键时期，济南市应该紧跟时代步伐，不断探索和创新城市规划体系建设的新思路，打造更加宜居、宜业和宜游的城市环境。
只有这样，济南市才能真正实现城市的可持续发展和建设现代化国际化的大都市。
“十三五”济南市农产品批发市场发展规划
“十三五”济南市农产品批发市场发展规划为认真贯彻落实商务部、农业部等十三个部门联合下发的《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》（商建发〔2014〕60号），加快推进我市农产品流通体系建设，保障农产品市场供应，特制定《“十三五”农产品批发市场发展规划》。
一、“十二五”规划完成情况“十二五”期间我市在大力提升基础设施建设，着力抓好市场农产品质量安全监控的同时，也加大了市场商品集散功能和信息处理能力的建设力度，同时在一些重点市场开展了电子结算和产品追溯业务，使市场服务功能更加完善，管理更加到位。
多种渠道、多种方式地满足了农产品流通需要和居民生活消费需求，有效保障了城市平稳运行和经济社会发展。
全市新建农产品批发市场15个。
改造扩建农产品批发市场21个。
农产品批发市场体系多层次、多方位格局基本确立。
目前我市形成了农产品批发市场为主要集散中心，区域性综合市场、集贸市场、专业市场为重要节点的批发市场格局。
以农产品产地批发市场为龙头，以茶叶、花卉、食用菌等各类专业市场为纽带、基层市场为补充的多层次经营格局。
经过近几年发展，农产品批发市场流通设施条件不断改善，市场功能不断提升，辐射能力不断增强，承担了全市70%以上的农产品流通任务，发挥了农产品流通主渠道的作用，在促进农业生产的规模化、标准化、产业化，带动当地农民增收和保障城乡居民的“菜篮子”供应、促进社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。
（一）以现有12个规范化农产品批发市场为主，建设了集信息采集、加工、传输、显示为主要内容的信息中心,完善了农产品批发市场信息管理和信息采集发布系统，促进了产销对接，引导农产品价格形成和有序流通。
（二）在批发市场推行电子统一结算系统建设，推广使用电子结算，逐步建立起农产品质量安全可追溯体系。
（三）重点进行仓储中心建设，建立较为完善的保鲜冷藏设施，形成完整的物流体系。
（四）新建农产品产地市场14个，其中：章丘市7个，分别是章丘市高官寨甜瓜批发市场、章丘市白云湖淡水鱼批发市场、章丘市辛寨镇蔬菜批发市场、宁三农贸市场、靠河林果品批发市场、韩码苗木批发市场、济南居易山地农产品收购批发市场；长清区2个，分别是济南华昊农产品交易市场管理有限公司、济南双拥中药材市场管理有限公司；济阳县2个，分别是济阳新市镇奥阳蔬菜批发市场、济阳太平镇药德蔬菜批发市场；商河县2个，分别是商河县瓦西冬瓜销售服务中心、商河盛兴童硕蔬菜市场管理有限公司；历城区1个，济南市历城区唐王镇康庄蔬菜批发市场。
济南十三五规划
济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）目录第一篇打造四个中心，建设现代泉城第一章发展基础第二章总体思路第三章主要目标第四章工作导向第二篇坚持创新聚焦，培育省会经济新优势第五章打造经济中心第六章打造金融中心第七章打造物流中心第八章打造科技创新中心第三篇坚持协调融合，构建均衡发展新格局第九章优化城市空间布局第十章加快推进携河发展第十一章建设南部生态功能保护区第十二章推进城乡一体发展第十三章健全基础设施体系第四篇坚持绿色低碳，展现生态泉城新形象第十四章优化主体功能分区第十五章坚决打好治霾攻坚战第十六章破解交通拥堵难题第十七章加快水生态文明建设第十八章大力整治城乡环境第十九章加强生态保护修复第二十章保护发扬泉城特色第二十一章推进低碳循环发展第二十二章健全生态文明制度第五篇坚持改革开放，塑造科学发展新体制第二十三章加快转变政府职能第二十四章激发市场主体活力第二十五章完善现代市场体系第二十六章打造多元开放格局第二十七章提高“引进来”质量第二十八章加快“走出去”步伐第二十九章扩大区域交流合作第六篇坚持共建共享，开创和谐包容新局面第三十章提前完成脱贫任务第三十一章推进教育现代化第三十二章促进就业鼓励创业第三十三章织好民生保障安全网第三十四章提升人民健康水平第三十五章打造区域文化强市第三十六章加强社会治理创新第七篇强化规划实施，确保目标任务实现第三十七章强化组织领导第三十八章强化项目支撑第三十九章强化要素保障第四十章完善实施机制济南市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确改革发展重点，引导市场主体行为，回应人民群众期待，是今后5年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是更好履行政府职责的重要依据。
第一篇打造四个中心，建设现代泉城“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。
济南十三五物流业发展规划
济南市“十三五”物流业发展规划济南市经济和信息化委员会2016年12月目录第一章发展基础与面临的形势 (1)一、发展状况 (1)二、发展优势 (4)三、存在问题 (5)四、面临形势 (7)第二章总体思路和发展目标 (10)一、总体思路 (10)二、基本原则 (10)三、发展目标 (11)第三章园区空间布局规划 (14)一、规划基本原则 (14)二、空间布局与功能定位 (15)第四章物流平台建设 (20)一、交通网络平台 (20)二、信息网络平台 (21)三、标准和技术平台 (23)第五章发展重点 (25)一、培育壮大物流企业 (25)二、扩大物流产业投资规模 (26)三、加快重点物流领域发展 (27)四、加快物流信息化和标准化建设 (30)五、加强物流基础设施建设 (31)六、推进区域物流协调发展 (31)第六章保障措施 (33)一、强化组织领导 (33)二、强化项目支撑 (33)三、强化人才保障 (33)四、完善政策体系 (33)五、加大金融支持 (34)六、规范物流统计 (34)七、推进诚信建设 (34)八、健全应急保障 (35)九、理顺管理体制 (35)第七章规划依据 (36)“十三五”时期是我国经济转型升级的历史关键节点，也是全面深化改革的时间节点，更是全面建成小康社会的决胜阶段。
按照“打造四个中心，建设现代泉城”的发展战略，加快推进我市全国区域性物流中心建设，做大做强现代物流业，促进济南经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会走在全省前列的奋斗目标，特制订济南市“十三五”物流业发展规划。
第一章发展基础与面临的形势一、发展状况“十二五”是济南发展史上承前启后的重要时期，我市物流业得到了快速发展，为全国重要区域性物流中心建设奠定了坚实的基础。
1、物流总量快速增长。
“十二五”期间全市现代物流业有了长足的发展，社会物流总额由2010年的1万亿元增长至2015年的1.9万亿元，社会物流总额、物流业增加值年均增长8%和7%左右。
济南市生态环境保护”十三五“规划
济南市生态环境保护 “十三五”规划二〇一七年五月目录一、现实基础与面临形势 (1)（一）“十二五”规划实施情况 (1)（二）“十三五”面临形势 (3)二、总体要求 (4)（一）指导思想 (4)（二）基本原则 (5)（三）目标指标 (6)三、环境功能区划 (8)四、主要任务 (9)（一）突出源头防控，强化环境硬约束 (9)（二）综合治理污染，改善环境质量 (15)（三）加强生态保护，注重生态修复 (31)（四）防范环境风险，保障环境安全 (35)（五）加强政策引导，完善保护机制 (38)（六）增强创新驱动，提升环保能力 (42)五、重点工程项目 (47)六、保障措施 (48)（一）强化责任落实 (48)（二）加大环保投入 (48)（三）加强环境监管 (49)（四）弘扬环境文化 (49)一、现实基础与面临形势（一）“十二五”规划实施情况环境保护“十二五”规划实施以来，济南市紧紧围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，扎实推进污染减排，全面加强生态建设，全力确保环境安全，不断提升环保能力，积极做好政策、资金、制度等保障，各项环境保护工作取得长足进步。
提前完成省政府下达的“十二五”减排目标，环境空气质量逐步改善，水环境质量整体有较大提升，生态环境质量总体稳定。
1.污染减排扎实推进济南市“十二五”期间严格执行污染减排目标责任制度，深入挖掘减排潜力，全面有序推进污染减排工作。
经省环保厅核定，2015年济南市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮的排放量与2010年相比，削减率分别达到19.0%、22.5%、13.3%和15.9%，四项主要污染物减排指标均超额完成省政府下达的“十二五”目标任务。
2.环境质量总体持续改善环境空气方面。
自2013年起，环境空气主要污染物年均浓度逐年下降，2015年可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）浓度分别为161微克/立方米、87微克/立方米、52微克/立方米、53微克/立方米，相比2013年分别改善15.7%、6.5%、11.9%、50.9%。
国务院关于《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
国务院关于《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.11.08•【文号】国函〔2024〕167号•【施行日期】2024.11.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕167号山东省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是济南市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
济南是山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00平方千米；城镇开发边界面积控制在1456.03平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过21.9亿立方米。
明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。
强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考“十三五”是中国政府提出的第十三个五年规划，覆盖了2016年至2020年的时间周期。
济南市作为山东省省会城市，也制定了自己的城市规划目标，在此期间实施城市规划体系建设，以推动城市的可持续发展。
第一个新思考是建立现代化城市功能布局。
传统的城市规划往往注重城市的经济发展，忽略了人民的居住条件和生活品质。
在“十三五”期间，济南市将优化现有的城市功能布局，提升城市的宜居性和舒适度。
城市规划要注重人民的需求，提供更多的公共服务设施，例如公园、公共广场、文化场所等。
要合理规划产业布局，推动产业结构升级，提高城市的经济发展水平。
第三个新思考是打造宜商宜业的城市环境。
济南市要在“十三五”期间推动城市规划，打造宜商宜业的城市环境，吸引更多的企业和投资者来济南发展。
要注重城市产业的多元化发展，鼓励创新创业，提高城市的经济竞争力。
要提升城市的服务水平和管理水平，为企业和投资者提供更好的营商环境。
第四个新思考是加强城市规划管理能力建设。
济南市要在“十三五”期间加强城市规划管理能力建设，建立健全城市规划管理体系，提高城市规划的科学性和准确性。
要加强规划部门的人才培养和队伍建设，提高规划人员的专业素质和能力水平。
要加强规划的执行力，严格监督和管理城市规划的实施情况。
“十三五”期间，济南市将注重城市规划体系的建设，以推动城市的可持续发展。
这包括建立现代化城市功能布局、加强城市空间规划管理、打造宜商宜业的城市环境和加强城市规划管理能力建设等方面的努力。
通过这些新思考，济南市将进一步提升城市的发展水平和品质，为人民创造更好的生活环境。
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考本文立足“十三五”时期，济南市围绕“打造四个中心、建设现代泉城”的战略部署，结合城市总体规划的实施，在新时期新起点上思考如何实现济南的统筹融合、转型升级和全面突破。
文章以问题和目标双导向为指引：首先分析了“十二五”期间济南市城市规划体系建设取得的成就和存在的问题;分析了“十三五”时期济南市城市发展面临的新形势与新挑战;总结出新时期济南城市规划建设的新目标;最后提出“十三五”时期济南城市规划体系建设方面的发展策略。
通过研究，希望对济南市乃至其他城市在规划编制与管理体系方面提供一定的帮助与借鉴意义。
标签：“十二五”济南城市规划体系建设回顾;“十三五”济南城市发展面临的新形势与新目标;“十三五”济南城市规划体系建设策略1、引言“十三五”时期，是实现“四个全面”的关键时期，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是济南市站在新起点、实现新跨越的攻坚时期。
落实十八届五中全会和《中央城市工作会议》精神，围绕济南市委、市政府“打造四个中心、建设现代泉城”的战略部署，结合城市总体规划的实施，全面落实建设小康社会的要求，加快现代泉城建设步伐，在新时期新起点上实现省会济南的统筹融合、转型升级和全面突破。
2、“十二五”济南城市规划体系建设回顾2.1 取得的成就重点落实“以人为本”的规划行动纲领，在“让泉城生活更美好”的共同愿景和“美丽泉城、繁荣之都”的工作目标指引下，规划编制体系日趋完善，体制机制不断创新，服务效能逐步提升。
2.2 存在的问题2.2.1缺乏国家空间发展战略对城市区域定位的引领和指导济南处于全国战略空间格局的边缘地带，处于发展洼地、价值洼地，尚未融入大区域发展的整体格局，缺乏国家空间发展战略对城市区域定位的引领和指导。
2.2.2城市发展水平与省会、区域中心城市的要求不相符济南城市发展一直没有摆脱大省会、小城市的局面。
济南作为省会城市极核、经济发展高地的区域性中心城市，规模偏小、人口偏少、实力偏弱，首位度不高，经济总量偏低，缺乏足够的带动和辐射能力。
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考“十三五”是指2016年至2020年的第十三个五年计划。
济南市作为山东省的省会城市，拥有悠久的历史和丰富的文化底蕴。
在新的五年计划中，济南市城市规划体系的建设面临着许多新的挑战和机遇。
本文将围绕“十三五”济南市城市规划体系建设展开新的思考。
济南市在城市规划体系中应注重文化保护与传承。
济南市有着悠久的历史和独特的文化传统，如泉城泉水文化、历史文化名人等。
在城市规划中，应该充分考虑保护和传承这些文化遗产，让城市的历史和文化与现代化的建设相结合。
可以在城市规划中设置文化遗产保护区域，修缮和保护历史建筑和文物，开展文化活动和展览，让市民和游客更好地了解和品味济南的文化魅力。
在城市规划中应注重生态环境保护和建设。
济南市拥有得天独厚的自然资源，如千佛山、大明湖等，这些自然景观是济南市的独特优势。
在城市规划中，应注重保护和修复自然生态环境，避免过度开发和污染。
可以制定相应的规定和政策，限制工业企业的建设，加强生态环境保护，建设更多的公园和绿地，提供更多的空中花园和城市森林，改善城市的生态环境，提高市民的生活质量。
在城市规划中应注重交通规划和建设。
随着城市化进程的加快，济南市的交通问题日益突出。
城市的道路和交通系统应根据城市人口的增长和交通需求进行合理规划和布局。
需要加强交通基础设施建设，建设更多的公交站点和地铁线路，提高城市的交通运输能力。
应加强交通管理和交通流量的调控，优化交通网络，减少交通拥堵和交通事故的发生。
在城市规划中应注重经济发展和城市功能的提升。
济南市是山东省的经济中心，也是山东省的政治、文化、教育中心。
在城市规划中，应重视经济发展和城市功能的提升，加强产业结构的优化和调整，提高城市的竞争力和创新能力。
可以制定相应的政策，吸引更多的人才和企业来济南投资和创业，促进经济的快速发展。
应加强城市的教育和文化建设，提高市民的教育水平和文化艺术素质。
“十三五”济南市城市规划体系建设需要注重文化保护与传承，生态环境保护和建设，交通规划和建设，经济发展和城市功能提升等方面。
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考近年来，济南市城市规划体系建设取得了显著进展，但还存在一些亟待解决的问题。
在“十三五”期间，济南市将继续加强城市规划体系建设，以进一步推动城市的可持续发展和提升市民的生活品质。
济南市将加强城市功能区规划。
当前，济南市的城市功能区划分不够明确，造成一些功能重叠和冲突。
济南市将进一步细化城市功能区规划，明确各区域的发展定位和功能要求，以实现各区域的协同发展和互补优势。
济南市将推动城市空间布局调整。
现有的城市空间布局存在一些问题，如一些建设用地过于密集，而一些地区空闲闲置。
济南市将进行城市空间布局的调整，合理规划和利用土地资源，提高土地利用效率。
还将推动城市向周边地区合理扩展，实现城乡一体化的发展。
济南市还将加强城市交通规划。
当前，济南市的交通拥堵状况严重，既影响市民的出行，也影响城市的发展。
济南市将加强城市交通规划，优化交通网络布局，提高道路通行能力，推动公共交通发展，推广绿色出行方式，以缓解交通拥堵问题，提升市民的出行体验。
济南市还要加强城市生态规划。
当前，济南市的生态环境状况较差，存在一些问题，如水资源短缺、生态系统退化等。
济南市将加强城市生态规划，合理保护和利用水资源，推动生态修复和建设，实现城市的生态可持续发展。
济南市还将加强城市公共服务设施规划。
当前，济南市的公共服务设施分布不均衡，造成一些地区的公共服务设施不足。
济南市将加强城市公共服务设施规划，提高公共服务设施的覆盖范围和质量，满足市民的基本生活需求。
“十三五”期间，济南市将继续加强城市规划体系建设，以解决当前存在的问题，推动城市的可持续发展和提升市民的生活品质。
济南市将加强城市功能区规划、推动城市空间布局调整、加强城市交通规划、加强城市生态规划以及加强城市公共服务设施规划，从而实现城市的全面发展和繁荣。
济南市人民政府办公厅关于印发济南市人口发展“十三五”规划的通知
济南市人民政府办公厅关于印发济南市人口发展“十三五”规划的通知【法规类别】人口计划管理【发文字号】济政办发[2018]8号【发布部门】济南市政府【发布日期】2018.03.19【实施日期】2018.03.19【时效性】现行有效【效力级别】XP10济南市人民政府办公厅关于印发济南市人口发展“十三五”规划的通知（济政办发〔2018〕8号）各县区人民政府，市政府各部门：《济南市人口发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
济南市人民政府办公厅2018年3月19日济南市人口发展“十三五”规划“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段。
为积极有效应对人口变化新特点和新问题，促进人口长期均衡发展，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省人口发展“十三五”规划的通知》（鲁政办发〔2017〕36号）等文件精神，结合我市实际，编制本规划。
一、发展基础（一）人口规模平稳增长。
“十二五”时期，全市人口总量保持稳步增长。
2015年年底，全市常住人口总量713.2万人，5年增加31.4万人，年均增长0.9%；户籍人口为625.7万人，5年增加21.7万人，年均增长0.7%。
受取消生育间隔和实施“单独两孩”政策影响，全市低生育水平在持续稳定中有所回升，全市总和生育率保持在1.5左右，低于全省平均水平，年均人口出生率11.5‰，比“十一五”时期上升2.3个千分点。
（二）人口结构不断优化。
全市人口结构变化较快，向老年型成熟阶段过渡。
人口性别结构基本符合生育规律，全市人口性别比由2010年的99.5下降到2015年的98.8（户籍人口，女＝100）。
劳动适龄人口占比持续下降，人口老龄化程度日益加深，65岁及以上老龄人口占比由9.1%上升到11.3%，超过全国平均水平1个百分点，社会总抚养比由29.5%升高到34.0%。
三次产业就业结构由2010年的20.0∶32.1∶47.9优化为2015年的18.5∶32.1∶49.4，第三产业从业人员比重提高了1.5个百分点，非农产业就业人员比重达到81.5%，居全省首位。
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考
“十三五”济南市城市规划体系建设新思考近年来随着城市化进程的加速，城市规划体系建设也成为了各级政府关注的重点。
作为山东省省会，济南市在城市规划建设方面也取得了不少的成效。
但是随着“十三五”规划的提出，济南市的城市规划体系也需要不断完善与更新。
本文将就“十三五”济南市城市规划体系建设进行新思考。
建立科学化、创新性思维作为城市规划设计的先导性工作，城市规划体系应该始终站在城市高质量发展的角度，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，立足济南的自然环境和人文风情，构筑具有城市时代特征的城市地域。
因此，建立科学化、创新性思维是构建济南市城市规划体系的重要前提。
建设高效、体系化管理机制在构建济南市城市规划体系的过程中，建设高效、体系化管理机制也是你饿水的要点。
通过制定全面、规范、有序的管理办法，提高城市规划的科学性、前瞻性和有效性。
同时，也可以更好的激发规划设计人员的创造性和发展潜力，为城市未来的发展奠定坚实的基础。
深入挖掘城市本土文化济南市是一个具有悠久历史和深厚文化内涵的城市。
在城市规划体系建设中应该进一步深入挖掘城市本土文化，提高文化传统与城市规划的融合度，促进城市文化的繁荣发展。
这不仅可以增添城市的人文特色，更可以为城市的经济发展注入强大的文化动能。
注重人文景观的塑造城市规划不仅仅是一种空间规划体系建设，更是建设人居环境的艺术。
在城市规划体系建设中，注重人文景观的塑造是非常重要的。
在建筑、交通、生态等方面的规划设计中注重人文情怀的引入，通过对建筑、交通等场所环境艺术化设计和景观绿化等的规划布局，创造一个深受市民喜爱的人居环境，从而增强城市的生命力和活力，进一步提升城市的生态品质和文化内涵。
总之，随着“十三五”规划的到来，济南市的城市规划体系建设必将要不断创新与调整。
只有不断站在时代的前沿，不断加强规划建设的科学性与人文性，才能为济南市的经济社会持续发展提供坚实的保障。
济南市人民政府办公厅关于开展济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制前期工作的通知
济南市人民政府办公厅关于开展济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制前期工作的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2014.06.29•【字号】济政办字[2014]20号•【施行日期】2014.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】统计正文济南市人民政府办公厅关于开展济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制前期工作的通知（济政办字[2014]20号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为扎实做好我市第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划）编制前期工作，根据国家和省关于编制“十三五”规划的相关部署，经市政府同意，现就有关事项通知如下：一、把握总体要求“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的关键期，是社会主义现代化建设进程中具有重要里程碑意义的五年。
在新的历史起点上科学谋划我市“十三五”发展，对于率先全面建成小康社会、推进省会现代化建设具有重要意义。
编制好“十三五”规划，要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和省、市一系列战略部署，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，立足“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，树立战略思维，把握时代特征，遵循发展规律，全面认识经济社会发展的新形势新要求，积极应对发展带来的新机遇新挑战。
要加强战略研究和系统谋划，理清发展思路，破解发展难题，创新规划理念，切实提高规划的科学性、约束性和指导力。
要深入实施省会城市群经济圈发展战略，努力做大做强省会城市，建设城市经济发展高地，加快释放区域发展战略红利。
要着力保障和改善民生，推动各项社会民生事业全面发展，实现“五位一体”和“四化同步”，切实增强发展的平衡性、协调性和可持续性。
二、明确工作重点（一）加强重大问题研究。
各县（市）区、市政府各部门要结合实际需要，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究。
要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究，选对路径方法，提出切实可行的举措。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）
目录
第一篇打造四个中心，建设现代泉城
第一章发展基础
第二章总体思路
第三章主要目标
第四章工作导向
第二篇坚持创新聚焦，培育省会经济新优势
第五章打造经济中心
第六章打造金融中心
第七章打造物流中心
第八章打造科技创新中心
第三篇坚持协调融合，构建均衡发展新格局第九章优化城市空间布局
第十章加快推进携河发展
第十一章建设南部生态功能保护区
第十二章推进城乡一体发展
第十三章健全基础设施体系
第四篇坚持绿色低碳，展现生态泉城新形象第十四章优化主体功能分区
第十五章坚决打好治霾攻坚战
第十六章破解交通拥堵难题
第十七章加快水生态文明建设
第十八章大力整治城乡环境
第十九章加强生态保护修复
第二十章保护发扬泉城特色
第二十一章推进低碳循环发展
第二十二章健全生态文明制度
第五篇坚持改革开放，塑造科学发展新体制第二十三章加快转变政府职能
第二十四章激发市场主体活力
第二十五章完善现代市场体系
第二十六章打造多元开放格局
第二十七章提高“引进来”质量
第二十八章加快“走出去”步伐
第二十九章扩大区域交流合作
第六篇坚持共建共享，开创和谐包容新局面第三十章提前完成脱贫任务
第三十一章推进教育现代化
第三十二章促进就业鼓励创业
第三十三章织好民生保障安全网
第三十四章提升人民健康水平
第三十五章打造区域文化强市
第三十六章加强社会治理创新
第七篇强化规划实施，确保目标任务实现第三十七章强化组织领导
第三十八章强化项目支撑
第三十九章强化要素保障
第四十章完善实施机制
济南市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确改革发展重点，引导市场主体行为，回应人民群众期待，是今后5年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是更好履行政府职责的重要依据。
第一篇打造四个中心，建设现代泉城
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。
我市全面建成小康社会，必须以走在全省前列作为奋斗目标，以“打造四个中心，建设现代泉城”作为具体实践，深入分析现实基础，科学确定目标定位，积极创新工作路径，努力实现发展新跨越。
第一章发展基础
“十二五”时期，是济南发展史上承前启后的重要时期，是奠定长远发展坚实基础的关键时期。
在全市人民共同努力下，我市始终坚持将中
央、省决策部署与济南实际相结合，牢牢把握科学发展主题，积极应对各种困难挑战，全力办好有利于发展全局的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事，推动经济社会各领域取得重大成就，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
经济实力跨越提升。
“十二五”时期全市生产总值年均增长9.3%，2015年达到6100.2亿元，是2010年的1.6倍，人均13795美元。
一般公共预算收入年均增长18.2%，占生产总值比重提高3.3个百分点。
固定资产投资年均增长16.4%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，进出口规模明显增加。
5年来生产总值年度增速逐步达到和超过全省平均水平，固定资产投资、一般公共预算收入增速大幅前移到全省前列。
发展动力加快转换。
服务经济优势更加突出，金融业增加值年均增长17.4%，物流、商务、软件信息、文化旅游等现代服务业快速发展，服务业增加值占生产总值比重达到57.2%。
新技术、新产业、新模式、新业态加快发展，万人发明专利授权数位居全省首位，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全省10.6个百分点，规模以上企业电子商务应用率达60%以上，浪潮“高端容错计算机系统关键技术与应用”、宏济堂“人工麝香研制及其产业化”项目荣获国家科技进步一等奖。
粮食生产连续13年丰收，省会现代都市农业发展格局初步形成。
城乡建设力度加大。
市内六区和三县一市建成区面积496.7平方公里，全市户籍人口城镇化率达到62%。
中央商务区建设全面启动，泉城特色标志区功能品质显著提升，西客站、华山等片区开发初具规模，11个小城镇列为省级示范镇，市级文明生态村达到3300个。
全国综合运输服务示范城市和公交都市建设稳步推进，高速公路实现县区全通达，城市轨道交通R1线工程全面开工，高快一体快速路网建设取得重要阶段性成果。
城区新增供热面积3890万平方米，新建燃气管线760公里，改造供水低压片区60余处，完成户表改造65万户，农村基本普及自来水，固
定互联网宽带家庭普及率达到80%，创建成为国家防震减灾示范城市。
区域联动实现突破。
市对县（市）区分类指导力度持续加大，县区结对帮扶全面启动。
5个县（市）区生产总值超过500亿元，10个县（市）区一般公共预算收入超过15亿元，历下区生产总值和一般公共预算收入高居全省前列。
明水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，出口加工区升级为综合保税区。
沿黄新区规划策划启动，黄河北地区加快发展的基础更加扎实。
省会城市群经济圈迈向一体化，济南、莱芜两市在交通、民生等部分领域实现同城化。
改革开放持续深化。
“两集中、两到位”审批服务全面推行，审批和收费事项大幅减少，营商环境达到同类城市先进水平。
国企改革积极推进，44家困难国企帮扶解困取得显著成效。
财政专项资金市场化运作力度加大，全市上市企业达31家，新三板挂牌企业数量占全省的1/5。
引资引技引智成效突出，共到账外资66.5亿美元，累计引进高层次创新创业人才350名，总部企业达到73家。
融入国家“一带一路”战略步伐加快，在综合保税区建成跨境贸易电子商务综合服务平台。
生态建设扎实推进。
建成国家森林城市和国家卫生城市，水生态文明市创建取得重要成果，生态城市、生态园林城市、环保模范城、海绵城市建设扎实推进，入围全国生态文明先行示范区。
完成河道整治380公里，城区污水处理率提高到96%，建成区绿化覆盖率达40.2%，山体生态修复暨山体公园建设获中国人居环境范例奖。
南部山区保护力度加大，泉群连续12年喷涌，整合成立天下第一泉风景区并创建成为全市首个国家5A级旅游景区，成功举办3届泉水节。
耕地面积保持稳定，入围全国首批节水型城市。
东部老工业区搬迁改造和关停腾退工业企业24家，
节能减排和淘汰落后产能任务顺利完成。
人民生活大幅改善。
城市居民人均可支配收入达到41864元，农村居民人均纯收入16081元，年均分别增长10.6%和12.6%，均快于生产总值增速。
新增城镇就业85.1万人、农村劳动力转移就业37.1万人，社会保障基本实现人人享有，保障水平稳步提高，5万户城镇居民告别棚户区。
医药卫生体制改革成效明显，基层公共卫生服务能力不断加强，养老服务体系建设取得积极进展。
教育改革加快推进，义务教育实现零择校。
公共文化服务体系基本建成，成功举办第10届中国艺术节、第3届非物质文化遗产博览会和第22届国际历史科学大会。
体育工作实现新突破，行政村健身设施基本实现全覆盖。
社会治理成效显著。
服务型政府建设取得新进展，政府权力清单、责任清单发布施行，12345市民服务热线成为全国唯一的政府服务标准化示范单位。
居住证制度全面推行，在全国率先建成5级农民工服务网络。
社会信用体系建设加快推进，市民素质显著提高，“泉城义工”入围10个全国优秀志愿服务组织。
依法治市和平安创建扎实推进，社会保持和谐稳定。
国防动员体系进一步完善，军地军民关系更加和谐交融。
同时也要看到，“十二五”时期个别指标完成不够理想，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。
主要是：经济下行压力加大，动力转换步伐不快，工业经济、民营经济、开放型经济等短板依然突出；创新驱动引领作用尚未充分发挥，重点领域改革攻坚难度加大；区域发展仍不平衡，县域经济实力仍然薄弱；城市规划建设管理和环境保护有待加强，群众对雾霾频发和交通拥堵反映强烈；基本公共服务不够均衡，部
分群众依然贫困；社会诚信缺失较为突出，法治建设亟待加强。
文件下载：相关文件下载
公开方式：主动公开公开时限：长期公开
公开范围：面向社会责任单位：市政府办公厅。