第十二章 行政诉讼受案范围

三、认为行政机关侵犯 法定经营自主权的案件
法律规定的经营自主权应当是指各种企业和 经济组织依照宪法、法律、法规和规章的规定， 对自身的机构、人员、财产、原材料供应、生产、
销售等各方面事务自主管理经营的权利。
四、认为行政机关未依法颁发 许可证和执照的案件
《行政诉讼法》规定，人民法院受理公民、 法人或者其他组织认为符合法定条件，申请行政 机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝或者不予
（3）行政机关对公民、法人或者其他组织的 申请拒绝或者不予答复。 法律有明确期限要求的，按照法律的规定。没 有期限规定的，一般以60天为期限。
六、认为行政机关没有 依法发给抚恤金的案件
《行政诉讼法》规定，人民法院受理
公民认为行政机关没有依法发给抚恤金的
案件。
七、认为行政机关违法 要求履行义务的案件
从《行政复议法》和司法解释来看,这类案件有： 5.国际贸易案件； 6.反倾销行政案件；
7.反补贴行政案件。
第三节 人民法院不予受理的事项
• • • • • • • • • 一、国防、外交等国家行为 二、抽象行政行为 三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确 授权实施的 六、行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为 七、不具有强制力的行政指导行为 八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行 为 九、行政机关对公民、法人或者其他组织权利义务 不产生实际影响的行为
当事人不服商标局作出其他具体行政行为，可依法申 请行政复议或者提起行政诉讼。
（二）行政确认案件
行政确认是指行政机关对特定的法律事实、法 律关系或者法律状态作出具有法律效力的认定并且 予以证明的具体行政行为。
行政主体对法律关系、法律事实的确认，会对 当事人的权利、义务产生影响。除专业技术较强的 确认外，对行政确认是可以提起行政诉讼的。
行政合同是否可以引起行政争讼，注意以下三点：
1．行政合同不属于具体行政行为，但因行政 合同发生的纠纷仍属于行政纠纷，相对人可依法 行政争讼。
2．相对人对在行政合同的签订、履行过程中 行政机关实施的具体行政行为不服的，可以依法 申请复议或者提起行政诉讼。
行政合同是否可以引起行政争讼，注意以下三点：
第十二章
• 第一节 • 第二节 • 第三节
行政诉讼受案范围
行政诉讼受案范围概述 人民法院受理的行政案件 人民法院不予受理的事项
第一节 行政诉讼 受案范围概述
• 一、行政诉讼受案范围的概念 • 二、确立受案范围的标准和方式
重要问题
• •
1.理解行政诉讼受案范围的概念 2.掌握确立受案范围的标准和方式
（六）行政事实行为 具体行政行为应当存在意思表示、法律效果， 且该法律效果根据意思表示的内容确定。如果行 政行为不存在意思表示，或者不存在法律效果， 或者该行为的法律效果并非由该行为所包含的意 思表示所确定，则该行为不属于具体行政行为， 而属于行政事实行为。
行政事实行为主要有以下情形：
1．行政机关所进行的事实行为，比如：警察 清理交通事故现场，环保部门清除垃圾，工商管 理部门销毁已经依法没收的假冒产品。这些行为 不存在意思表示，也未引起法律效果。
教育行政部门取消了某甲的办学权。正在甲处学习的20 个学生因此中断了学习，他们需要另外找学校学习，另外租借 住房或者乘车回家，经济主损失较大。因此，这 20个学生也 对取消办学权的行政决定提起了行政诉讼，法院是否应当受理 这些学生的起诉？
A．不应当，因为行政决定不是针对学生作出的
B．不应当，因为行政决定没有直接规定学生的权利义务
解析：就该命令的相对人而言，其范围不确定， 且不可通过一定方法确定（在作出禁止时，将进入 该“烂尾楼”的人无法确定），就该命令涉及的事 项而言，则是一个具体的事项（进入该“烂尾 楼”），故该命令属于具体行政行为。
县建设局命令某一建筑工地于晚间七点 停工属于具体行政行为还是抽象行政行为？
解析：这种命令是针对特定人，而不是针对不 特定的公众。因此，这种命令的性质是具体行政行 为。
《行政诉讼法》规定，人民法院受理
公民、法人或者其他组织认为行政机关违
法要求履行义务而提起的诉讼。
行政机关违法要求履行义务的表现主要有：
1.法律、法规没有设定义务，但行政机关任意 要求履行义务，如滥收费、滥摊派等等。 2.公民、法人或者其他组织已依法履行了义务， 但行政机关仍重复要求其履行义务。
3.行政机关要求公民、法人或者其他组织履行 义务时违反法定程序，如收费不出具法定的收据、 任意改变履行义务的期限等等。
重要问题
• 重点掌握人民法院不予受理的事项
一、国防、外交等国家行为
《行政诉讼法》第12条第1项规定， 国防、外交等国家行为不属于行政诉讼的
受案范围。
国防、外交等国家行为非具体行政行为， 乃是政治行为。
二、抽象行政行为
注意： 1.区别于行政复议对其的规定； 2.区分具体行政行为与抽象行政行为。
公安机关下令解散非法集会。这个解散 命令属于具体行政行为还是抽象行政行为？
一、行政诉讼受案范围的概念
行政诉讼受案范围，也称法院的主管 范围，在我国是指人民法院受理行政案件 的范围，即法律规定的、法院受理与审判 一定范围内行政案件的权限。
二、确立受案范围的标准和方式
确立受案范围的标准：
1.行为标准：必须是其体行政行为。
2.权利标准：通过行政诉讼获得救济的权益 主要是人身权、财产权。 3.争议内容标准：合法性。合理性只限于行 政处罚显失公正。
纠扮
C．国有土地使用权出让合同展行中，土地管理局因受 让方不开发利用土地而收回土地
D．国有土地使用权出让合同当事人关于合同是否有效 的纠纷。
参考：C
（五）行政强制执行案件 当事人对行政机关作出的强制执行决定不服 的，有权提起行政诉讼。有时当事人对确立权利、 义务的实体处罚或处理决定没有提起行政诉讼， 但当行政机关作出强制实现上述权利、义务的强 制执行决定时，当事人才对此行为提起诉讼。 （比如执行罚——巨额的滞纳金。）
有些确认表面上看来与行政主体有关，而实际 上其主体主要是由专家组成、认定的内容技术含量 较高，或是针对民事纠纷作出的，这些确认就不具 有可诉性，比如：
（1）医疗事故鉴定
（2）火灾事故责任认定、直接损失财产核定
（3）交通事故Байду номын сангаас任认定
（4）劳动能力鉴定
注意：
对工伤认定结论不服的，依法可以先申请行政 复议，对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼， 即属于复议前臵案件【国务院《工伤保险条例》第 53条第（1）项】。
答复而提起的诉讼。
五、认为行政机关不履行保护 人身权、财产权法定职责的案件
《行政诉讼法》规定，人民法院受理公民、 法人或者其他组织因申请行政机关履行保护人身 权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者
不予答复而提起的诉讼。
这种案件的形成条件是：
（1）公民向行政机关提出了保护申请；
（2）接到申请的行政机关负有法定职责；
当事人不服国家知识产权局作出的行政裁决的， 可依法直接提起行政诉讼，不可申请行政复议。
当事人不服国家知识产权局作出的其他具体行 政行为（比如因专利权人没有缴纳年费而作出终止 专利的决定、应专利权人的申请而作出恢复专利的 决定），可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
依法属于商标评审委员会处理的案件，应先由商标评 审委员会处理；对商标评审委员会的处理不服的，可提起 行政诉讼。此类案件包括： （1）对商标局驳回商标申请、不予公告决定不服的案 件; （2）对商标局作出的关于商标异议裁定不服的案件; （3）请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标的案件; （4）对商标局撤销注册商标的决定不服的案件。
解析：这个解散命令的相对人虽然为数众多， 公安机关也不知道到底是哪些人，但结合该命令针 对的时间、地点以及公安机关对非法集会的界定， 该解散命令的相对人的范围是可以确定的，即作出 解散命令时，在场参加集会的所有人。故该解散命 令属于具体行政行为。
县公安局发布命令禁止人们进人一栋即 将倒塌的“烂尾楼”属于具体行政行为还是 抽象行政行为？
C．应当，因为该行政决定使学生的合法权益受到了损害 D．应当，因为取消办学权的行政决定属于具体行政行为 参考： CD
我国行政诉讼法在确定受案范围时采用的是混 合式的方式。具体体现为：
1．以概括的方式确立行政诉讼受案范围的基 本界限。
2．以否定列举的方式对不属于行政诉讼受案 范围的事项作出排除规定。 3．以肯定列举的方式列出了应当受理的一系 列具体行政案件。
2．行政机关的各种仅具有通知或者评价内容 的表示，例如：提出供公众参考的信息、建议， 许可申请处理进程的告知。这些行为没有直接引 起法律效果。
行政事实行为主要有以下情形： 3．尽管引起法律效果，但该法律效果与行政 机关的意思表示无关，而是由法律强制规定的行 为，比如：警察违法使用武器致人伤亡，引起国 家赔偿责任 （法律效果），但该法律效果纯粹由 法律强制规定，与违法使用武器人意思表示无任 何关联，故不属于具体行政行为。
重要问题
• 重点掌握人民法院受理的行政案件
一、对行政处罚不服的案件
根据《行政诉讼法》规定的精神，公 民、法人或者其他组织对行政机关任何行 政处罚不服的，都可以提起行政诉讼。
二、对行政强制措施不服的案件
根据《行政诉讼法》规定的精神，公 民、法人或者其他组织对行政机关任何行 政强制措施不服的，都可以提起行政诉讼。
3．在行政法学理论上，国有土地使用权出让 合同属于典型的行政合同，但根据最高人民法院 《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适 用法律问题的解择》，土地使用权出让合同纠纷 按照民事纠纷处理。
下面哪些情形依法可以提起行政诉讼？ A．国有土地使用权出让合同的受让方要求减少出让金 纠纷 B．国有土地使用权出让合同的出让方要求解除合同的
第二节 人民法院受理的行政案件
• • • • • • • • • 一、对行政处罚不服的案件 二、对行政强制措施不服的案件 三、认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件 四、认为行政机关未依法颁发许可证和执照的 案件 五、认为行政机关不履行保护人身权、财产权 法定职责的案件 六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 七、认为行政机关违法要求履行义务的案件 八、认为行政机关侵犯其他人身叔、财产权的 案件 九、法律、法规规定可以起诉的其他行政案件
（三）行政检查案件 行政检查是指行政机关为了督促公民、 法人及其他组织遵纪守法，而了解有关情况 的具体行政行为。
（四）行政合同
所谓行政合同，是指行政主体为实现一定的 行政目标，在法律并不禁止的范围内与行政相对 人就有关公益的事项经协商一致达成的协议。
行政合同的主要特征，是行政机关与行政相 对人就合同事项经过协商达成一致，不包含命令 因素。
八、认为行政机关侵犯 其他人身权、财产权的案件
《行政诉讼法》概括性地规定：人民
法院受理公民、法人或者其他组织认为行
政机关侵犯其他人身权、财产权而提起的
诉讼。
（一）行政裁决案件
人身权侵权赔偿裁决；征收补偿裁决； 土地等自然资源所有权或使用权的裁决；商 标权和专利权的权属裁决。
依法属于专利复审委员会处理的案件，应先由 专利复审委员会处理；对专利复审委员会的决定不 服的，可提起行政诉讼。此类案件包括: （1）对国务院专利行政部门(即国家知识产权 局)驳回专利申请的决定不服的案件; （2）请求专利复审委员会宣告专利权无效的 案件。
九、法律、法规规定可以起诉的 其他行政案件
“法律、法规”是指除《行政诉讼法》
之外的其他各种法律规范，包括行政 法规、
地方性法规、自治条例和单行条例，还包
括司法解释和WTO等国际条约。
从《行政复议法》和司法解释来看,这类案件有：
1.行政行为侵犯公民公平竞争权的案件；
2.行政行为涉及相邻权的；
3.涉及儿童入学年龄及学位证的受教育权的教 育行政决定； 4.知情权被侵犯的：《政府信息公开条例》第 33条第二款；
三、行政机关对其工作人员的 奖惩、任免等决定
注意：
如果这类决定所涉及的权利义务是国家公
务员的权利义务，则不通过行政诉讼的方式解
决；但如果所涉及的权利义务是行政机关工作
人员作为普通公民所具有的权利义务，则行政
机关工作人员可以提起行政诉讼。