政府职能转变的内涵
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
政府职能转变
政府职能转变近年来，随着社会的发展和人民对政府需求的变化，政府职能转变已成为全球的共识。
政府职能转变是指政府由传统的管理者角色转变为服务者和引导者的角色，通过改革和创新，提高政府的效率和能力。
本文将从政府服务、社会治理和市场监管三个方面论述政府职能转变的重要性和实施策略。
一、政府服务的转变政府服务是政府职能转变的重要内容，它主要包括提供基本公共服务和优化公共服务。
基本公共服务是指政府通过提供教育、医疗、住房等基础设施和公共服务，满足人民的基本需求。
优化公共服务则是通过改革、创新和信息技术的应用，提高政府服务的质量和效率。
在实施政府职能转变的过程中，政府应注重以下几个方面的工作：1. 推进电子政务建设。
利用信息技术，提供在线政务服务，实现政府和人民的互动，简化办事流程，提高办事效率。
2. 加强政府公共服务的科学管理。
通过制定科学合理的政策和规划，加强对公共服务项目的监管，确保资源的合理配置和公正分配。
3. 强化政府对社会组织和志愿者的引导和支持。
社会组织和志愿者在提供公共服务中发挥着重要作用，政府应加强对其的引导和支持，建立合作机制，形成合力。
二、社会治理的转变随着社会的变革和发展，传统的行政管理方式已经不能适应新形势下的社会治理需求，政府应转变为社会治理的引导者和协调者。
社会治理的转变包括以下几个方面：1. 加强社会信用体系建设。
建立完善的社会信用体系，加强对企业、组织和个人的信用评估和监管，提高社会诚信意识。
2. 强化社会组织和居民自治。
发挥社会组织和居民自治的作用，加强对社区和村级组织的培育和支持，促进居民参与社会治理。
3. 推进基层自治体制改革。
加强对基层自治机关的建设和培养，加强对基层治理的指导和支持，提高基层治理能力。
三、市场监管的转变市场监管是政府职能转变的重要内容之一。
市场监管的转变包括以下几个方面：1. 建立健全市场监管体制。
加强对市场主体的登记、备案和监管，建立健全市场监管的法律法规体系，加强对市场秩序的监督和管理。
我国行政职能转变的主要内容
我国行政职能转变的主要内容我国行政职能转变是指在中国特色社会主义道路上，政府行政机关的职能定位和作用在不断变化和发展的过程中发生着明显的转变。
随着我国政治、经济、社会的不断发展，行政职能作为政府的基本职责，在实践中也随之发生着深刻的变革。
本文将就我国行政职能转变的主要内容进行探讨。
一、行政职能从简单管理向服务导向转变在过去的发展中，我国政府行政机关主要侧重于社会事务的管理和调控，强调对经济、教育、卫生、交通等行政管理事务的管理监督。
然而，随着市场经济的发展和社会需求的变化，政府的职能也逐渐从简单的管理向为民服务的导向转变。
现如今，政府行政机关在执法监管、公共服务、资源配置、保障社会公平等方面发挥着越来越重要的作用，成为人民群众的“助手”和“保障者”。
二、行政职能从单一决策向多元参与转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从以政府决策为主向多元参与为主的转变。
过去，政府行政机关的决策过程相对封闭，往往缺乏对公众的广泛参与和社会各方的有效沟通。
而现在，随着社会的发展，政府行政机关在制定各项政策时更注重听取社会各界的声音，依法治理，并通过网络、公众听证会、征求意见等形式与公众进行广泛互动，提高行政公正性和决策的科学性。
三、行政职能从独立行使向依法行使转变随着法治观念的深入人心，我国行政职能也从过去的独立行使向依法行使的方向转变。
过去，政府行政机关在行使职能时，较少强调依法行政的原则，行政决策往往以行政命令形式发布，法律规范的参与不足。
而现在，政府行政机关在行使权力时更注重合法性，严格按照法定程序和法定权限开展工作，依法行政成为行政工作的基本原则。
四、行政职能从简单执法向综合治理转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从简单执法向综合治理的转变。
过去，政府行政机关主要通过执法手段解决社会问题，过于依赖行政干预和行政命令。
然而，这种简单执法模式在一些问题上往往效果不佳，难以解决复杂的社会问题。
因此，现在政府行政机关更注重综合治理，采取多种手段、多方面参与，通过建立协调机制、加强社会组织和群众自治，实现问题的综合解决。
当前我国政府职能转变动因和内容研究
当前我国政府职能转变动因与内容研究摘要：现阶段我国的经济体制是社会主义市场经济体制，要想又好又快地发展经济，必须要走与之相适应的政治体制。
而市场经济体制要求我国政府加快职能转变。
本文分析了什么是政府职能及政府职能的内容与特点，详细介绍了我国政府职能行使的现状，论述了现阶段我国政府职能的问题。
最后，从建设廉洁政府、强化市场监督、深化行政改革、转变管理方式等四个方面提出了当前政府职能转变的内容与方向，为我国政治体制改革提供了建议。
关键词：政府职能市场经济体制转变目录摘要： (1)1政府职能 (3)1.1政府职能的内涵 (3)1.2政府职能的特征 (3)2我国政府职能的现状 (3)2.1搞运动模式已无法适应现阶段需求 (4)2.2忽视职权的一致性。
(4)2.3利益异化： (5)2.4腐败现象丛生 (5)3我国政府职能转变的动因 (5)3.1经济体制转型促进政府职能转变 (5)3.2政治体制改革要求政府职能转变 (6)3.3社会环境变化要求政府职能转变 (6)4我国政府职能转变的内容 (7)4.1努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 (7)4.2强化市场监督职能 (7)4.3继续深化行政审批制度改革 (8)4.4转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变 (8)5结论 (9)参考文献： (9)1政府职能1.1政府职能的内涵政府职能是指政府在维持管辖地区社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应担负的职责和发挥的功能。
政府职能亦称行政职能(Administrativefunction)，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
政府职能包含两个层面的涵义：一是职责，二是功能，二者共同构成地方政府职能的内涵。
地方政府职责是指它作为当地社会最大的公共组织应该肩负的责任，如保卫人民生命财产安全的责任、维持地方社会秩序的责任、主导地方社会舆论和价值导向的责任等。
我国政府职能转变研究的开题报告
我国政府职能转变研究的开题报告写作目的：本开题报告的目的是介绍我国政府职能转变研究的背景、意义、研究问题、研究目标、研究内容、研究方法和研究计划等方面的内容，为进一步的研究提供基础。
研究背景：中国是一个发展中国家，虽已发展成为世界的第二大经济体，但仍面临着很多问题，政府的职能及其作用成为人们关切的议题。
随着经济体制的改革和社会的发展，政府职能的转变也日益凸显。
我国政府正面临着由传统的行政管理和政务服务向公共服务和综合治理的转变，从而提高政府在市场经济中的竞争力、增强公共服务能力、提高政府的透明度和阳光度，同时提高市场资源的配置效率和公共服务的供给质量等目标。
政府职能转变已成为我国政治、经济、社会、文化等各领域中亟待研究的问题。
研究意义：政府职能的转变是我国现代化建设的必然结果，针对现代社会的新形势下，政府职能的转变是维护社会稳定和实现经济发展的必要条件。
政府职能转变的成功实施是现代政治与管理领域中一项重要的制度创新和治理手段。
本研究将探讨政府职能转变的意义和价值，探明影响政府职能转变的内外因素，以期形成科学的政府职能转变理论，为政府职能转变提供良好的研究氛围和决策支持。
研究问题：政府职能转变是一个复杂的过程，有很多涉及面和问题需要深入研究，本研究重点探讨以下问题：1.政府职能转变的定义和内涵是什么？2.我国政府职能转变背景、形式、现状以及存在的问题和挑战是什么？3.政府职能转变的实践效果和改革成效如何？4.政府职能转变中存在的主要问题和困境，以及如何解决？研究目标：本研究旨在探究政府职能转变的理论基础、现状和未来发展趋势，提出科学的政府职能转变策略和理论模式，为提高政府的工作效率、增强公共服务能力、优化政府的管理水平和提高市场资源的配置效率等提供思路和参考。
研究内容：本研究的内容包括以下几个方面：1.政府职能转变的定义和内涵；2.政府职能转变的内外因素分析；3.政府职能转变的发展历程和现状；4.不同主体之间的协同合作和信息共享；5.政府职能转变的实践和改革成效；6. 政府职能转变的主要问题和困境及其解决方案。
3--2010年政府工作报告关于政府职能转变的内容
２０１０年政府工作报告关于政府职能转变的内容2010.4中国政府职能转变的内容和途径（一）政府职能转变的涵义政府的基本职能是对政府在社会系统中的职责、作用及其内在结构的认识，政府职能转变则是对政府职能的动态考察。
政府作为社会大系统中的分系统，其职责不是由自己规定的，政府应该管什幺，不应该管什幺，取决于社会变化发展的需要和政府基于对环境的认识之上的自我调节和适应。
政府职能转变指政府职能结构的重心发生的重大变化。
所谓职能结构指政府职能的构成及各类职能在政府职能总体中所占的比重和相对地位。
政府职能转变意味着：其一，随着时空的变化，政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能。
由于历史传统、经济状况、文化背景、社会价值观、现代化的发展进程等因素的影响和制约，不同国家的政府职能结构往往是不同的。
即使同一国家的政府职能结构在不同的历史发展时期也存在着差异。
从各国政府职能的演进历史看，传统社会政府职能结构的重心在于政治职能，通过暴力和专政来保证统治阶级的统治地位，因而镇压和暴力统治是政府的主要职能。
而当代各国的政府职能体系中，政治职能逐渐弱化，暴力手段在“悄悄地”弱化并处于相对次要的地位，而保持经济发展和提供社会服务的职能趋于加强，经济职能和社会职能居于主要地位。
政府职能的这种转变是人类文明发展和社会进步的规律。
而且人类文明愈发展，社会愈进步，政府的社会公共管理职能会愈加强。
其二，在政府职能结构的重心位移的同时，政府职能结构中各职能的内涵会发生或多或少的变动，收缩或扩张。
这是政府为适应不同时期社会环境对政府职能重心的不同要求而作出的整体性结构调整。
如前所述，传统社会中政府的社会职能简单且具综合性，主要是有限地调节社会纷争和灾后救济等，而现代社会中政府的社会职能极大扩展，出现了传统社会中不曾有的或不显得重要的社会公共事务，如人口、环境和社会保障等。
其三，政府职能重心变化必然会引起职能行使方式的变化。
职能方式是实现政府职能所采取的手段，而不是政府职能本身。
政府职能转变的五个方面
政府职能转变的五个方面政府职能转变的五个方面一、政府职能从“管理”到“服务”转变政府职能转变，就是要把政府职能从过去的“管理”转变成“服务”。
目前，政府在社会经济发展中起着重要的作用，它不仅关注经济效益的提高，而且也要注重社会的发展，关注民生，提高人民福祉。
因此，政府的职能必须从“管理”转变为“服务”，即政府应该更多地以服务于社会经济发展为宗旨，而不是仅仅以管理为主导。
二、政府职能从“行政”到“立法”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“行政”转变成“立法”。
政府的行政职能是指政府通过行政手段来实施政策，即实施行政活动。
而政府的立法职能指的是政府通过立法手段来实施政策，即制定法律来实施政策。
随着市场经济的发展，政府的职能也要从行政转变为立法，即政府要更多地依靠法律来实施政策，而不是依靠行政来实施政策。
三、政府职能从“精细化”到“全面性”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“精细化”转变成“全面性”。
政府的精细化职能是指政府以特定部门或特定渠道来实施政策。
这种情况下，政府只是一部分社会力量，其他力量例如市场力量等具有重要作用。
但是，随着政府职能转变，政府的职能要更多地采用全面性的方式，即政府要把各种力量纳入考虑，并综合考虑，而不是仅仅考虑特定的部门或渠道。
四、政府职能从“简单化”到“复杂化”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“简单化”转变成“复杂化”。
政府的简单化职能是指政府只采用单一的或有限的政策手段来实施政策，例如采取行政措施，采取财政手段等。
但是，随着政府职能转变，政府的职能要更多地采用复杂化的方式，即政府要采取更多的政策手段，例如社会治理手段，经济手段，文化手段等，而不是仅仅依靠行政或财政手段来实施政策。
五、政府职能从“独立性”到“共同性”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“独立性”转变成“共同性”。
政府的独立性职能是指政府以独立的形式来实施政策，也就是一切政策的实施由政府完全自主实施。
荆乐国-论转变政府职能
二、政府职能转变的内容
职能关系的转变: 1·中央与地方，上级与下级
2·政企关系 3·政府与市场关系 4·政府与社会的关系 5·政府内部各职能部门关系
职能方式的转变：1·微观 向 宏观
2·直接 向 间接 3·重计划轻市场 计划和市场结合 4·行政手段为主向 经济手段为主行政法
律为辅
三﹑政府职能转变的历史回顾
论我国政府职能的转变 论我国政府职能的转变
荆乐国 叶妮 孙振凯 翁思杰
主要内容
1 2 4
职能转变的 内涵
转变内容
3
演变过程
演变方向和目标
6
5
结束语
转变的途径
一﹑政府职能转变的内涵
定义：是指政府在一定时期内，根据经 济与社会发展的需要，对其职能范 围·内容。方式等做出的转移与变化 政府职能与政府机构和政府能力关系
方向： 经验型→科学型 效率型→效能型 指令型→服务型 全能型→有限型 目标：建设服务型政府
政府职能转变的途径
推进政府机构改革（扁平化、大部化、 三分制） 深化行政审批制度改革 促进公共决策民主化科学化
ห้องสมุดไป่ตู้
结束语
政府职能的配置和实现机制不是一劳永逸 的，必须随着社会的发展不断调整，既要稳妥， 保持一定的连续性，维护社会的稳定，又要与 时俱进，及时转变相关职能，适应经济全球化 的要求;既要吸收借鉴世界各国政府职能转变 的成功经验，降低风险和成本，又要立足基本 国情，突出特色和可行性。
改革开放前
改革开放后
1988年提出转变政府职能 1992 年十四大提出了建立社会主义市场经济体制宏伟 目标， 1993年推行国家公务员制度 1998年明确把政府职能定义为三项：宏观调控 社会管 理 公共服务 发现对官僚诟病 机构臃肿 政企不分 进 行改革 十七大首次提出建设“服务型政府” 2008年首次通过大部制改革 2013年我们的两会提出要进行新一轮的大部制改革， 下决心转变政府职能：
4.4.1第八讲我国政府职能转变的主要内容
二、为什么要进行政府职能转变？
• 其一，我国政府职能转变，是经济体制改革和社
会主义市场经济发展的必然要求。
• 其二，我国政府职能转变，也是是实现行政职能
体系合理配置的根本途径。
• 其三，我国政府职能转变是进行机构改革的依据。
三、我国行政职能转变的内容
１、职能重心的转变： •由政治职能为主向经济职能为主转变；
第八讲 我国政府职能转变的主要内容
• 随着社会环境的变化和社会发展的需要，
政府职能会因时因地进行调整，以更加准 确的界定清楚政府“做什么？”、“怎么 做？”，从而规避缺位、错位、越位等问 题。
一、什么是政府职能转变？
☺所谓政府职能转变，是指国家行政机关在一定
时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能 的范围、内容、方式进行转移和变换。在目前和 今后的相当长的历史时期，它是我国行政体制改 革的重点，是加强宏观调控的必要条件
２、职能方式的转变：
改革开放以来，我国转变政府职能的方式主要体现在以 下三个方面：
•1）由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经
济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。
•２）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管
理为主；
•３）由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系； •２）理顺政企关系； •３）理顺政府与市场的关系； •４）理顺政府与社会的关系； •５）理顺政府内部各职能部门的关系
政府职能转变与国家治理体系和治理能力现代化
政府职能转变与国家治理体系和治理能力现代化作者：刘静王安然来源：《大经贸》2018年第10期【摘要】政府作为国家的行政机关，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。
它既是制度体系的安排者，也是公共服务的主要供给者，更是推动国家治理现代化的实行者。
政府职能转变与能力提升是实现国家治理体系和治理能力的现代化的关键步骤。
在新的发展阶段，转变政府职能，建设服务型政府，对于发展社会主义市场经济，促进社会公平正义，推进社会主义民主与法制建设等目标的实现具有无可替代的重要意义。
【关键词】政府职能国家治理现代化一、政府职能转变的内涵马克思主义国家理论认为，现代国家起源于社会之中，而政府是国家这个“虚幻共同体”的有形代表，毋庸置疑是社会中的政府。
政府职能也就随着其中的经济、社会环境的变化而变化。
当前中国，正面临着两个转型：一是由计划经济向市场经济的转变，二是由传统社会向现代社会的转变。
所以，政府职能的转变要根据社会经济发展的要求，将政府职能总量转变由全能政府向有限职能转变，而不是把全部责任都推给市场，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是十八届三中全会明确指出的；政府职能结构转变由过分强调政治统治向更加注重社会服务与管理、社会平衡的职能转变；政府职能的实现方式从直接的、行政手段的微观管理向间接的、经济的和法律的宏观管理转变。
二、政府职能转变的必要性政府职能问题与中国的改革开放历程紧密相关，也可以说是改革开放过程中的问题。
40年的深入实践使人们认识到，实现政府职能的转变是一个当下迫切需要解决的问题，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤。
（一）转变政府职能是建立社会主义市场经济体制、发展社会主义市场经济的内在要求。
党的十四大，我国提出了建立社会主义市场经济的目标，政府作为国家机器属于上层建筑的范畴，是随着经济基础的变化而变化，其职能当然也要与这个变化相适应。
建立社会主义市场经济体制，关系到经济基础和上层建筑的诸多领域，这就要求进行一系列相应的体制改革和政策调整。
转变政府职能
改革开放以来政府的公共服务 职能并没有得到切实的增强, 提供的公共服务产品还较短缺。
高收入国家：49.5%与21.1% 中等收入国家：42.1%与11.5% 低收入国家：21.1%与7.6%
三是多头管理、重复交叉造成“管理真空”
庐山景区陷入多头管理窘境：多方争利重复售票
从景区南门买票上庐山，门票180元。没 走多远，想要到三叠泉看瀑布，还得买64 元的门票。石门涧山上山下都有售票点， 票价50元。一座庐山，一路上山，一路买 门票。 星子县政府“隔岸观火”
等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领导班子和干部队伍。
1988：精简行政机构和人员，转变政府职能问题
首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机 构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。
1993：进行“三定”工作，统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、 提供服务和检查监督
2、明确了转变政府职能的目标
建设“法治政府”和“服务型政府”
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势 的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理 方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
三层含义
政府职能：创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义； 政府组织机构及人员编制：科学化、规范化、法制化； 行政运行机制和政府管理方式：规范有序、公开透明、便民高效。
3、对转变政府职能作出了全面具体的部署
处理好三个关系、强化一个保障
（1）处理好政府和市场的关系 目标：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 重点：着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。 措施： ①推进市场化改革。积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅
改革政务民生推进政府职能转变与简政放权
改革政务民生推进政府职能转变与简政放权改革是一个不断推进的进程，旨在促进国家的发展和社会的进步。
政府作为国家的管理机构，在改革中扮演着重要的角色。
政务民生是政府工作中的核心内容，而政府职能转变与简政放权则是推动政务民生改革的重要手段和途径。
一、政府职能转变政府职能转变是指政府由过去的直接管理者转变为公共服务者和创造发展条件的促进者。
在过去，政府的职能主要体现在行政管理上，强调政府的直接干预和控制。
而在现代化进程中，经济发展的市场化、社会价值观的多元化等因素对政府提出了新的要求。
政府职能转变的核心是从政府过于强调直接行政管理，转向提供公共服务和创造发展条件。
新的政府职能应包括政策制定与决策、市场监管、公共服务提供等方面，以推动公共利益的最大化。
政府从一个执行者和干预者的角色转变为一个协调者和引导者的角色，更加注重引导市场、调整利益，保障公平竞争和社会公正。
二、简政放权简政放权是指政府向社会和市场转移权力和职能。
它是为了破除行政垄断，促进社会创新和市场竞争，提高政府行政效能。
简政放权的核心是减少政府对经济和社会生活的干预，让市场在资源配置中起到决定性作用。
简政放权的实施需要通过深化行政审批制度改革、优化政府服务、精简管理体制等措施来实现。
一方面，要通过政策、法律等手段规范市场行为，保护市场竞争的公平和公正；另一方面，也要优化政府服务，提供便利和高效的服务，满足企业和群众的需求。
三、改革政务民生的意义改革政务民生是建设服务型政府、提升政府行政效能的必由之路。
它不仅意味着政府职能的转变和权力的下放，更意味着政府为民、为民办事的原则的贯彻与落实。
改革政务民生具有以下几个方面的重要意义：1. 优化政府行政服务。
改革政务民生可以推动政府机构和职能的优化和调整，提高政府的行政效能和服务质量，让企业和群众享受到更好的行政服务。
2. 促进社会公平与公正。
通过简政放权和政府职能转变，可以减少政府对市场的扭曲和干预，保证市场竞争的公平性和公正性，促进社会公平与公正。
论政府职能的转变2
浅析新形势下政府职能的转变[摘要] 党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，强调“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，要求“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的行政管理体制。
”这不仅使我们深化行政管理体制改革的目标明确、途径明确、方法明确，同时也使我们强化了“加快”“抓紧”“着力”的紧迫感和使命感。
政府职能不是固定不变的,而是随着经济环境、政治环境和文化环境的变化不断发生转变。
当前,我国正处在社会转型和应对经济全球化的关键时期,经济、政治和文化环境发生了重要的变化,重视和加强对我国政府职能转变的研究,探讨适合我国国情和发展阶段的政府职能模式及其实现途径,尽快实现我国政府职能的转变是摆在我们面前的重要任务。
[关键词]政府职能转变改革前言 政府在国家和社会的发展中扮演着越来重要的角色 正如1997年世界银行的报告中所指出的那样──“政府正在成为人们注目的中心”。
政府职能是国家职能的一部分 有时也称行政职能 政府职能。
随着经济全球化的发展和进步 政府的职责和功能越来越多 政府职能转变也成了大势所趋。
改革开放30多年来 随着政治经济的发展和我国改革开放的深入进行 对我国政府职能转变提出了多方面的要求 有的转变已经实现 有的转变正在进行中。
同样 在我国政府职能转变过程中也不可避免的存在着许多问题。
下面我们就对我国政府职能转变的有关内容做出探讨。
一、政府职能的基本内涵面对全球化和信息化带来的新变化、新挑战、新机遇，世界各国政府都在争先恐后地推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展，特别是政府的改革和发展。
政府的改革和发展，首推职能变革。
政府职能指的是政府根据社会需求在国家和社会事务管理中所承担的职责和功能。
其中，职责是静态的，功能是动态的。
根据社会的发展和需求，政府的职责和功能也会发生相应的变化。
政府职能转变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
我国政府职能转变的战略目标：1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。
公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。
市场经济条件下政府职能转变的基本内容引职能重心的转变1.由注重政治统治向社会管理职能转变；2.由注重阶级斗争向经济建设转变职能方式的转变1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理3.由注重计划、排斥市场转变为把计划于市场有机结合起来职能关系的转变1.外部关系2.内部关系我国政府职能转变下的政府审计职责重构在全球一体化的背景下，建设具有竞争力、高效率的政府是摆在各国政府面前的首要问题。
新公共服务理论强调政府职能应是掌舵而不是划桨，政府职能应由管制型向服务型转变。
一、在市场经济条件下我国政府职能转变市场经济是发达的商品经济社会的经济运行形式，它以市场为中心组织社会经济、以市场机制为基础配置社会经济资源，具有自主性、竞争性、开放性、平等性及系统性等诸多特征。
政府职能转变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
我国政府职能转变的战略目标：1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。
公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。
市场经济条件下政府职能转变的基本内容引职能重心的转变1.由注重政治统治向社会管理职能转变；2.由注重阶级斗争向经济建设转变职能方式的转变1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理3.由注重计划、排斥市场转变为把计划于市场有机结合起来职能关系的转变1.外部关系2.内部关系我国政府职能转变下的政府审计职责重构在全球一体化的背景下，建设具有竞争力、高效率的政府是摆在各国政府面前的首要问题。
新公共服务理论强调政府职能应是掌舵而不是划桨，政府职能应由管制型向服务型转变。
一、在市场经济条件下我国政府职能转变市场经济是发达的商品经济社会的经济运行形式，它以市场为中心组织社会经济、以市场机制为基础配置社会经济资源，具有自主性、竞争性、开放性、平等性及系统性等诸多特征。
公务员中的政府职能转变备考重点
公务员中的政府职能转变备考重点在现代社会中，政府作为社会组织的一部分，其主要职能是为公民服务、保障社会稳定和推进社会进步。
随着时代的发展和社会变革的要求，公务员在履行职责的过程中也必须适应新的需求和挑战。
其中，政府职能转变成为了公务员备考中的重要考点。
本文将就公务员中的政府职能转变的备考重点进行分析。
一、理解政府职能转变的内涵政府职能转变是指政府角色和职能发生的重大变化，从传统的行政管理型向服务型、服务导向型转变的过程。
这一转变要求政府更加注重市场导向、社会管理和公共服务，为公民提供基本的公共产品和服务。
备考重点：详细了解政府职能转变的内涵，理解其目的和意义，弄清楚政府在转变过程中需要解决的问题和面临的挑战。
二、政府职能转变的背景和原因政府职能转变是历史发展的必然结果，其背景和原因有很多方面的因素。
首先，社会经济发展与市场经济的兴起使得政府在宏观调控上面临更大的挑战和压力。
其次，人民群众对于公共服务的需求不断提高，政府需要适应这一需求变化。
再次，全球化和信息化的快速发展也对政府职能提出了新的要求。
备考重点：理解政府职能转变的背景和原因，分析其产生的社会背景和内在动因，理解政府职能转变的紧迫性和必要性。
三、政府职能转变的主要内容政府职能转变包括多个方面的内容，关键在于从“管”到“治”、从“服务于”到“服务于人”、从“控制型”到“服务型”等方面的转变。
具体来说，政府职能转变主要包括市场化改革、政府转型、社会建设、创新能力提升和应对挑战等方面。
备考重点：明确政府职能转变的主要内容，了解主要转变点和重要举措，分析其对于政府工作的影响和意义。
四、政府职能转变的挑战和问题政府职能转变虽然有利于社会的进步和发展，但其实施过程中也面临许多挑战和问题。
例如，权力过度集中、监管不力、行政效率低下等问题长期存在，需要通过改革和创新来解决。
此外，政府职能转变还需要与法治建设和社会治理相结合，形成有效的协同机制。
备考重点：认识政府职能转变中的挑战和问题，分析其产生的原因和影响，思考如何解决和应对这些挑战和问题。
政府职能转变
（二）我国政府职能转变过程中存在的问题
6、面临严峻挑战
双重压力下的选择 两个领域上的竞争 两种文明的碰撞
（三）原因分析
1、思想观念落后 2、存在路径依赖 3、我国没有市场经济发展的经验 4、因利益调整和部门分割而带来深层次障碍
三、我国政府职能转变的 途径和制度保证
（一）社会主义市场经济体制下 政府职能的定位
1、经济调节职能 2、市场监管职能
要适当集中管理职权 某些监管职能实行上下联动、省级以下垂直管理 建立社会信用制度
3、社会管理职能 4、公共服务职能
要增加由政府直接提供的基础性公共服务 要加快非基础性公共服务的市场化步伐
（二）我国政府职能转变的目标
1、有限政府 2、责任政府
政府严格履职，尽职尽责，勤政廉政 权力与责任挂钩，实行“问责制” 履职过程接受监督
1、初步实现了政企分开 2、逐步改变了干预经济的方式 3、推行了行政审批制度改革 4、重新规划了政府职责权限
（二）我国政府职能转变过程中存在的问题
1、越位现象严重 2、错位现象突出 3、缺位现象明显 4、管理方式陈旧
5、存在“政府失灵”
政府的政策偏差 政府政策的低效率 政府机构工作的低效率 政府部门的自我扩张 政府的寻租活动
3、法治政府
按法履职 公正执法 依法行政 违法必究
4、服务政府
效率观念 质量观念
（三）我国政府职能转变的途径
1、缩小范围 2、调整规则 3、规范秩序 4、改变方式 5、深化监督
6、提高素质
（四）我国政府职能转变的制度保证
1、进一步健全和完善社会主义市场经济体制 2、改革行政主导的企业干部人事制度 3、改善政府工作的效绩评价体系 4、深化行政审批制度的改革 5、发展规范的市场中介组织 6、加快建设规范政府行为的法制体系
《政府职能转变》课件
结论与展望
政府职能转变是一项艰巨的任务，但是它拥有巨大的改善公共服务的潜力。随着科技的发展和市场的变化，政 府职能将继续演变并不断发展，以更好地满足公民的需求。
社会职能
政府需要为社会提供基础服务， 促进社区发展和健康。
政府职能转变的意义
政府职能转变意味着政府将实现更大范围和更高效的服务，促进经济发展和创新，同时提高社会安全和平等。
提高政府效率
转变为市场监管和公民参与的模式可提高政府效 率。
促进公民参与
转变为公共治理和社会服务的模式强化公民参与 社会事务。
别在监管领域。
3
市场导向
政府应当转变为市场导向，促进创新和
效率和ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ务
4
发展，并积极参与市场调节。
政府需要保证提供高效优质的服务，加 强公民参与和社会治理。
政府职能转变的实施步骤
政府职能转变是一个漫长和复杂的过程，它可以包括许多步骤和措施。
诊断
• 改变对公共参与和服务 的看法
制定计划
• 确定一个明确的实施计划
2 市场监管
政府需要采取制度性措施，调节市场，维护市场秩序。
3 社会管理
政府需要解决各种社会问题，如失业、犯罪、教育和卫生问题。
政府职能的定义
政府职能是指政府依法履行的职责、权力和任务，包括政治、经济、社会、文化等方面的责任。
政治职能
政府需要维护国家安全、稳定和 发展，运行政治体系。
经济职能
政府需要管理国家经济，促进经 济增长和社会发展。
实施和监督
• 开始转变，并记录进展情况
成功案例分析
政府职能转变是一个普遍的背景下进行的，许多地方都已经成功实施了政府职能转化。
上海市政府服务中心
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黄达强、刘怡昌《行政管理学》(高等教育出版社1990年版)
我国当前政府职能转变表现在三个方而:
1.政府的基本职能要从阶级斗争转移到组织经济建设上来;
2.政府管理经济职能的方式方法的转变;
3.政府的政治职能必须转向加强民主政治建设上来。
李世英《行政管理学纲要》(中国政法大学出版社1992年版)
政府职能的转变
1、实行党政分开，明确划分党与政府的职能;
2、实行政企分开，正确发挥政府经济职能;
3、实行简政放权，强化政府经济职能。
陈志平《行政管理学》(北京工业大学出版社1995年版)
我国现阶段政府职能转变包括:
1、从政治职能为重心向经济职能为重心的转变;
2、从政企职能不分向政企职能分开转变;
3、实施职能的手段从以行政手段为主向以经济手段、法律手段为主转变;
4、逐步加强政治民主、社会自治和精神文明建设。
辛向阳《红墙决策一中国政府机构改革深层起因》(中国经济出版社1998年版)政府职能转变
1、根本上来说是要从适应计划经济转向适应社会主义市场经济:
2、横向方而看，包括由行政手段转向经济、法律和行政手段结合并举，由直接
管理转向间接管理，由微观管理转向宏观管理;
3、纵向角度看，包括改革行政机构，把十部管理制度转变为国家公务员制度，
提高经济管理者的素质。
所谓政府职能转变是指政府行政机关在管理社会公共事务中的职责和功能作用的变化、转化和发展，是对政府行政职责和行政功能的转变。
政府职能转变的内容实际上是对原有政府职能体系中的行政职责和行政功能的重新审视和认识，按照建立社会主义市场经济体制的需要，配置与之相适应的职责和功能。
即就是根据社会发展需要来判断、选择和确定原有的行政职责哪些需要保留或转移，哪些需要增加或减少，原有行政功能哪些需要强化或弱化，哪些需要开发或取消等等。
所谓政府职能转变是指政府行政机关在管理社会公共事务中的职责和功能作用的变化、转化和发展，是对政府行政职责和行政功能的转变。
政府职能转变的内容实际上是对原有政府职能体系中的行政职责和行政功能的重新审视和认识，按照建立社会主义市场经济体制的需要，配置与之相适应的职责和功能。
即就是根据社会发展需要来判断、选择和确定原有的行政职责哪些需要保留或转移，哪些需要增加或减少，原有行政功能哪些需要强化或弱化，哪些需要开发或取消等等。
(《政府职能转变的内涵自议》) 所谓政府职能转变是指政府从一种运行状态向另一种运行状态的转换，意味着政府运行的日标、功能、方式、手段的根本性
变化。
转变的依据是适应和促进经济、社会的全而协调发展。
我国政府职能转变是在金}划经济体制向市场经济体制转换过程中提出和展开的。
王国平,《政府职能转变与经济发展水平》，经济发展与改革，国家行政学院学报，2004,5
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化.它包括管理职权、职责的改变、管理角色的转换、管理手段、为一法及其模式的转变等.十六大报告中指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府机构需按这个总要求转变职能.王庆，《加快转变政府职能建设服务型政府》，改革纵横，（1）。