长江流域历史大洪水复盘研究

长江流域历史大洪水复盘研究工作大纲2020年7月目录1 研究任务 (1)1.1 洪水样本选择 (1)1.2 研究任务 (1)1.3 依据文件 (2)2 主要工作内容 (2)2.1 基本资料收集分析 (2)2.2 历史大洪水复盘分析 (6)2.3 薄弱环节和重大防洪风险分析 (6)2.4 应对策略分析 (7)2.5 提高大洪水应对能力的对策措施和建议 (8)3 主要成果 (8)4 经费预算 (8)附录：《长江流域大洪水复盘研究报告》编写目录 (10)前言长江流域是我国经济重心所在、活力所在，是长江经济带发展、长江三角洲一体化发展等国家战略的重要依托，居住着全国三分之一的人口，城镇化率高、人口密度大,地区生产总值约占全国的40%以上，自古以来就是我国政治、经济、文化、军事的重要地区，同时频繁而严重的洪涝灾害也威胁着流域内广大地区，特别是经济发达的中下游平原区，制约了经济社会发展，严重影响生态环境，一直是中华民族的心腹之患。

经过多年建设，目前长江中下游基本已形成以堤防为基础、三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，以及平垸行洪、退田还湖等工程措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，流域整体防洪能力显著提高。

但长江中下游洪水峰高量大与河湖蓄泄能力不足的矛盾依然突出，遇1954年、1870年洪水仍需启用蓄滞洪区分洪，加之防洪工程体系建设存在短板、应急抢险体制机制仍有待完善，现状防洪体系仍有诸多安全风险。

为确保“防控有力、抢险有序、救灾有效”,有必要进行历史大洪水复盘，分析评估当前长江流域防洪体系存在的薄弱环节,提出改进对策措施和建议。

该工作对防范化解重大安全风险，确保长江流域人民群众生命财产安全和社会稳定具有重大意义。

1 研究任务1.1 洪水样本选择长江流域历史大洪水，选1954年、1870年洪水为分析样本。

1.2 研究任务1、收集基础资料。

收集整理1870年、1954年、1981年、1998年历史大洪水资料，以及长江流域现状防洪工程体系基本资料。

2、复盘历史大洪水。

根据1870年、1954年的雨情、水情，基于现状工程条件下，复盘长江流域洪水发生、发展过程。

3、分析薄弱环节和重大风险。

根据洪水发生、发展过程，分析流域防洪体系存在的薄弱环节和重大风险，主要包括洲滩民垸（单退圩垸）和蓄滞洪区启用、超标准运用堤段等。

4、绘制相关图件表格。

绘制现状长江流域防洪工程布局图（包括流域控制性防洪水库、长江干流堤防、国家蓄滞洪区等）。

5、分析应对策略。

选取堤防险情处置和洲滩民垸、蓄滞洪区分洪运用等典型抗洪抢险应对工作，分析指挥决策、应急抢险、人员转移安置、救灾救助等应急响应过程。

6、提出措施建议。

针对长江防洪体系的薄弱环节和重大风险，提出对策措施和建议。

1.3 依据文件1、《长江防御洪水方案》《长江洪水调度方案》。

2、《长江流域水工程联合调度计划》《三峡水库汛期调度运用计划》等方案。

3、《长江流域防汛抗旱应急预案》、国家蓄滞洪区运用预案等。

4、《长江流域防洪规划》等相关规划。

2 主要工作内容2.1 基本资料收集分析（1）收集整理长江流域基本情况长江发源于我国的青藏高原，流经青海、四川、西藏、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11省（自治区、直辖市），干流全长6300余公里，流域面积约180万平方公里，流域内水系发达，支流众多，流域面积1万平方公里以上的支流有49条。

长江流域属亚热带季风气候区，气候温和湿润，雨量丰沛，流域多年平均降水量约1100毫米。

长江流域的洪水基本上都由暴雨形成。

据统计自1153年以来宜昌年最大洪峰流量超过80000立方米每秒的有8年，超过70000立方米每秒的有23年，中游地区自1860年以来发生较大洪水超过20次。

长江流域总人口占全国总人口的1/3、耕地面积占全国耕地总面积的1/3左右，国内生产总值占全国的40%以上。

本部分需收集整理长江流域的地理概况、河流水系、气象水文、历史洪涝灾害等方面的资料和最新的经济社会数据。

（2）收集历史大洪水基本情况。

1870年长江上游出现了800多年来最大的一次特大洪水。

金沙江、岷江、沱江、嘉陵江均发生大洪水，很多县志都记载了这次洪水和洪灾的概况。

1949年后调查历史洪水时，推算宜昌最大流量达105000立方米每秒，是1153年以来的最大一次洪水，上游地区受灾很重。

1954年长江流域发生全流域性特大洪水，是长江流域近百年来的最大洪水。

长江中下游共淹农田4755万亩，受灾人口1888万人，被淹房屋428万间，死亡3万余人，受灾县市123个，京广铁路不能正常通车达100天，湖南省洞庭湖区溃垸356个，江西省鄱阳湖滨湖圩堤几乎全部溃决，九江市街道大部被淹，安徽省溃口13处。

1998年，长江发生继1954年以来又一次全流域性大洪水，长江宜昌先后出现8次洪峰。

据统计，长江中下游受灾范围遍及334个县（市、区）5271个乡镇，倒塌房屋212.85万间，死亡人口1562人。

本部分需收集1870年、1954年、1998年4场长江流域历史大洪水的相关文献，按历史大洪水场次整理包括雨情、水情、险情、灾情、抗洪抢险应对情况等方面内容的文档。

（3）分析历史大洪水。

a.雨情分析。

分析每场历史大洪水形成的气候原因，分析天气形势变化、降雨过程，并做1998年与1954年两场历史洪水对比分析，绘制6、7、8月降雨量（分区域）图、表。

b.水情分析。

分析每场历史大洪水中长江干流沙市、莲花塘、汉口、九江、大通、城陵矶、湖口等主要控制站实测洪峰或洪量频率，以及长江干流主要控制站、重要支流控制站的超警戒水位、超保证水位起止时间、历时和幅度，并做不同场次历史洪水对比分析，绘制相关图、表。

c.险情分析。

长江干流和支流险情发生情况，临时子堤抢筑情况，并做不同场次历史洪水对比分析，对1998年长江干流九江决口等特别重大险情需整理相关资料。

d.蓄洪分洪分析。

分析1954、1998历史大洪水中溃口情况、蓄滞洪区启用情况，分析洪水归槽后最高水位，与实测对比，并做不同场次历史洪水对比分析。

e.灾情分析。

分析每场历史大洪水受灾人口、经济损失等主要灾情指标，收集历史洪水淹没图等资料范围，并做不同场次历史洪水对比分析。

f.抗洪抢险投入分析。

分析每场历史大洪水抗洪抢险投入情况。

（3）收集整理长江流域现状防洪体系资料。

目前，长江流域已初步形成了堤防、干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程及非工程措施组成的长江防洪体系。

长江流域上游防洪任务主要是防御山洪灾害和保证重要城市的防洪安全，流域防洪重点是中下游地区。

长江中下游总体防洪标准为防御新中国成立以来发生的最大洪水，即1954年洪水。

a.堤防现状。

长江流域堤防总长约64000公里,包括长江干堤、主要支流堤防，以及洞庭湖、鄱阳湖区等堤防，是长江堤防工程的主体部分，其中干流堤防3904公里。

1998年大水后，党中央、国务院决定全面加高加固长江中下游堤防，已完成达标建设。

收集长江流域一级和二级堤防主要指标，按堤段介绍相关情况并列表。

b.水库现状。

长江流域已建成了大中小型水库5.12万座，总库容约3588亿立方米，其中大型水库285座，总调节库容1800余亿立方米，防洪库容约770亿立方米。

目前纳入上中游水库群联合调度的水库数量共40座，总调节库容854亿立方米，防洪库容574亿立方米。

收集纳入长江联合调度的41座水库情况并列出主要指标表。

c.蓄滞区现状。

以防御1954年洪水为目标，为保障重点地区防洪安全，长江中下游干流安排了42处蓄滞洪区（其中洪湖蓄滞洪区分隔成东、中、西三块，东分块分蓄洪工程正在实施），总面积约为1.2万平方公里，有效蓄洪容积为590亿立方米。

收集长江流域蓄滞洪区建设管理基本情况，收集荆江蓄滞洪区、杜家台蓄滞洪区等国家蓄滞洪区的历年运用情况，逐处介绍国家蓄滞洪区主要指标表、历年运用情况，并列表。

d.其他情况。

收集长江干流流域洲滩民垸（单退圩垸）、河道整治、“平垸行洪、退田还湖”等基本情况。

e. 绘制长江流域防洪工程分布图，包括流域控制性防洪水库、长江干流堤防、国家蓄滞洪区等。

2.2 历史大洪水复盘分析分别采用1954、1870年实际雨情水情，基于长江流域现状防洪工程条件，按照《长江防御洪水方案》《长江洪水调度方案》《长江流域水工程联合调度计划》《三峡水库汛期调度运用计划》等方案调度运用，复盘分析两场历史洪水演进过程。

a.分析长江干流沙市、莲花塘、汉口、九江、大通、城陵矶、湖口等主要站点、重要支流控制站点的水文过程，分析洪峰或洪量频率，其中1870年洪水仅对荆江河段分析；b.分析长江干流沙市、莲花塘、汉口、九江、大通、城陵矶、湖口等主要站点、重要支流控制站点超警戒水位、超保证水位的起止时间。

c.分析三峡水库等重要水库调度运用过程，绘制调度过程线，包括入库流量、出库流量、库水位。

d.分析计算在河道充分下泄和水库群联合调度合理拦蓄情况下的1954年、1870年大洪水超额洪量，分析国家蓄滞洪区启用数量、运用时机和次序等，分析国家蓄滞洪区、分洪量和淹没影响等。

e.分析长江干流（宜昌到湖口）洲滩民垸（单退圩垸）运用对降低河道行洪水位的影响。

2.3 薄弱环节和重大防洪风险分析根据历史大洪水复盘分析成果，结合现状防洪体系建设和管理现状，采取分析研究和专家咨询论证相结合方式，预估存在的薄弱环节和重大防洪风险。

（1）堤防。

根据历史大洪水复盘中重要堤段的洪峰水位及高水位持续时间等成果，分析可能发生的险情和类型。

（2）水库。

根据历史大洪水复盘的重要大型水库运用情况，评估各水库运用对各河段防洪潜在风险。

（3）国家蓄滞洪区。

根据历史大洪水复盘的超额洪水安排和蓄滞洪区启用成果，充分考虑围堤达标情况、进洪设施建设情况、安全建设情况、分蓄洪运用条件等情况，评估蓄滞洪区启用防洪风险，包括转移人员数量、淹没耕地面积，以及受影响的重要基础设施等。

（4）长江干流（宜昌至湖口段）洲滩民垸（单退圩垸）。

根据历史大洪水复盘的成果，评估长江干流单退圩垸、洲滩民垸启用的防洪风险，包括转移人员数量、淹没耕地面积等。

（5）非工程措施。

根据历史大洪水复盘的成果，依据非工程建设情况，充分考虑防汛抗旱应急体制改革、提升国家应急治理能力等需求，重点评估现有非工程措施在监测预报预警能力、防洪调度能力等方面短板。

（6）应急管理能力。

根据历史大洪水复盘的成果，依据长江流域防汛抗旱应急管理现状，重点评估现有指挥决策、抢险队伍、抢险物资、社会动员、救灾救助、应急抢险技术支撑、法律法规、体制机制等方面问题。

2.4 应对策略分析选取堤防险情处置和洲滩民垸、蓄滞洪区分洪运用等典型抗洪抢险应对工作，分析抢险决策指挥、抢险队伍调派、抢险物资调运、人员转移安置、救灾救助等关键环节工作流程。