共性与个性的关系(1)

共性与个性的关系（1）

共性指不同事物的普遍性质，决定了事物的基本性质。任何共性只能大致包括个性，任何个性不能完全被包括在共性之中。个性揭示事物之间的差异性。个性体现并丰富着共性。共性是绝对的，个性是相对的、有条件的。共性只能在个性中存在。共性和个性在一定条件下会相互转化。个性指一事物区别于他事物的特殊性质。共性和个性是一切事物固有的本性，每一事物既有共性又有个性。

共性寓于个性之中，个性又受共性的制约，形象地说，整体和部分更像是一个鸡蛋壳，完整的时候是整体，破碎后每个碎片就是部分。而共性与个性，就是一组彩色铅笔，共性是书写绘画工具，都是铅笔，个性是他们也都有不同德颜色。所以我们要区别的是在于，把握住问题的不同侧面。

分析城市建设投融资平台运作，无论是管理方法和运作手段，无论是城投公司、交投公司、水投公司、土投公司等等，形式、名称、业务如何无关重要，主要的是他们在履行融资平台职能和完成投融资建设任务时，有没有值得借鉴的地方。了解全国各种类型的政府投融资平台发展，也有利于我们更好的做好今后的工作。那么这个城市建设投融资领域有哪些共性化、个性化问题，值得我们把握和研究，城投平台普遍存在那些规律性和个性化东西呢。

1、中国城投公司发展过程的三段论

作为政府的投融资平台我们总结起来是三段论。从1992年上海成立了第一家城投公司开始，现在陆续每一个地区基本上都成立了各种形式的投融资平台。据不完全统计，目前全国县以上各类政府投融资平台超过3000家。比如说河北省沧州市已经做到每个县都有一个以上的投融资平台。

我们回顾一下中国政府设立的城建投融资平台走过的路程，发展过程基本上经历了三个阶段。第一个阶段我们叫大举债、大建设。就是指由地方政府出资把平台搭建起来。随后，政府首长下达建设融资任务，由各平台想方设法大量地去借钱，负债建设。

随着建设任务不断加重，到一定时期，融资主体的债务不断增加，资产负债率迅速提升，平台就没办法承受，债务偿还不了，这种时候有两种结果，一种就是政府来整合资源，不断地扩大它的资产规模，再给它资源和资金，后续解决一部分融资的问题。想办法继续融资。使投融资平台能够维持运行，再前进。还有一个就是支撑不下去了，就回归到了政府的行政部门，比如说辽宁、山东都出现过这样的情况，负债还不了了，又回过头来变成了政府的投资办或事业单位了，

也即还不了债，没办法再持续融资，改革的结果又回去了。第二个阶段就是由于部分城投平台负债增加，融资资源衰竭，地方政府为了继续拒绝城建融资问题，通过整合资源，项目市场化运作、产权和资产转让等方式，拓宽融资渠道。通过城市资源的整合和注入，不断扩大投融资平台的资产规模，有的城市通过财政资金的注入、土地资产的注入以及其他方式，降低政府投融资平台的资产负债率，维持平台的融资功能；第三个阶段就是有的城市投融资平台，已经构建了自己强有力的核心业务，而且有稳定的利润来源，多元化的投融资格局基本形成，这样就进入了一种良性的循环。目前，中国有的地方，政府的城投公司，比如说像北京首创、上海城投、重庆都进入了这样的一种轨道，其他的大部分应该是在第二个阶段和第一个阶段之间，这是一种共识。

图1：三段论图释

天津城投

杭州城投

合肥城投

武汉城投

南京城投

北京首创 上海城投

天津泰达

重庆城投

等