吉林省人口老龄化问题及对策研究

摘要

论文分析了吉林省人口老龄化的现状和存在问题，指出吉林省人口老龄化存在未富先老、地区分布不均等问题，认为计划生育政策的实施、人口惯性以及各地区间医疗水平差距是产生这些问题的主要原因，并从调整生育政策、健全和完善人口养老保障机制、建立城乡有别的与地区相适应的针对老年人口的政策三方面提出解决问题的对策。

关键词：人口老龄化；吉林省

Abstract

This paper analyzes the present situation and the problems of population aging in Jilin Province, points out that the aging of the population in Jilin province is not the old rich first, area distribution inequality, thinks that the medical level gap between the implementation of family planning policy, the population inertia and the area are the main causes of these problems, and from the adjustment of fertility policy, sound and improve the establishment of old-age security system, the urban and rural population have other and area suitable for the elderly population policy three aspects to put forward the countermeasures to solve the problem.

Keywords: population aging; Jilin Province.

吉林省人口老龄化问题及对策研究

1.引言

1.1人口老龄化

《人口学词典》对人口老龄化的定义为：“人口中老年人比重日益提高的现象，尤指已达年老状态的人口中老年人比重继续提高的过程”。联合国人口委员会在《多种文字人口学词典》文献中对人口老龄化的定义是“老年人口在总人口中比重的不断提高地过程”。我们可以把人口老龄化可以看作为人口的发展变化趋势与社会发展之间存在稳定的必然的关联，是社会发展的必然结果；也可以看作是人口在社会年龄结构上的变化，整个社会的人口结构呈现出老龄化趋势，随着进入老年人群的人数的不断增多，使得老年人口数量在总人口中所占比重呈现出逐渐增加的态势。人口老龄化是一个富于变化的过程，而不是停滞不动的。人口老龄化是人口模式不断转变的必然结果.

1.2人口老龄化的标准

国际上通用的标准认为，当一个国家或地区的60 岁及以上老年人口在总人口中所占比重大于10%或65 岁及以上老年人口在总人口中所占比重大于7%时，就称该社会进入了老龄化社会[1]。本文以65岁及以上老年人口在总人口中所占比重大于7%为标准.

2.吉林省老年人口的现状及问题

1978年改革开放之后，人民的生活质量和水平不断提高，人口平均寿命的延长，以及我国实施的有计划的生育政策，使得人口中婴儿的出生率不断下降，老年人口在总人口中的比重大于少儿在总人口比重。人均寿命不断延长与老年人口数增多，使得吉林省人口老龄化程度愈加严重。根据第五次人口普查相关数据进行分析，吉林省老年人口数量的变化情况呈现出明显加快的态势，老年热口数量不断增加。使得目前吉林省人口来年人口不断增多的直接原因是年轻人口的生育率的不断下降，人口平均预期寿命的延长以及老年人口迁移对老年人口在总人口中的比重产生影响并出现一系列问题。

2.1老年人口数量在总人口中所占比重大

到2010年11月1日零时，全省常住人口为27462297人。全省常住人口中，0-14岁的人口为3292657人，占11.99%；15-64的人口为21867007人，占79.63%；65岁及以上的人口为2302633人，占的8.38%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了6.97个百分点，15-64岁人口的比重上升了4.44个百分点，65岁及以上人口的比重上升了2.53个百分点[2] .按照国际标准规定， 60岁以上老年人口所占比重超过10%为人口老龄化，吉林省在2003年就已经进入人口老龄化社会，并且10年来人口的老龄化的速度在加快。从2000—2010年10年间，60岁及以上老年人口数量增长了110.85万人，年均增长3.72%，速度快于总人口的增长速度，人口老龄化问题值得关注. 在吉林省9 个市州中，65 岁及以上人口占总人口的比重高于全省平均水平的分别为长春、四平、辽源、延边等市州，比重为 6.30%、6.35%、6.16%、6.19%、6.53%，而低于全省平均水平的分别为通化、白山、松原、白城，比重为 5.93%、5.94%、4.85%、5.46%。

表1 2010 年吉林省老年人口的地区分布

“未富先老”，人口老龄化是在国家经济发展水平不高，社会养老体系不完善，社会对老年人的抚养能力不足，承担力不强的社会条件下出现的。因此,对于吉林未来说,应对人口老龄化的社会经济基础薄弱。人口老龄化的速度快于社会经济发展速度。

2.3地区分布不均

人口老龄化是在社会经济不断发展和人口再生产类型不断变化的基础上而形成的。一般来说一个地区经济发展水平得以提高了，人们的生育观念发生转变，人口生育率也就下降了，吉林省人口龄化进程也就得以控制。从第六次人口普查资料来看，从地区分布看，全省人口最多的是长春市，为767.44万人，占全省总人口的27.95%，其次是吉林市441.32万人，占16.08%；四平市338.52万人，占12.33%；三市合计占全市常住人口的56.36%，全省一半以上的人口居住在中部。松原市288.01万人，占10.49%；通化市232.44万人，占8.47%；延边州2 27.08万人，占8.27%；白城市203.24万人，占7.40%；白山市129.61万人，占4.72%；辽源市117.62万人，占4.28%。这与2000年第五次人口普查相比，除吉林市、辽源市和白山市常住人口减少外，其他6个市州常住人口都不同程度地有所增加(见表1)。按照国际标准规定， 60岁以上老年人口所占比重超过10%为人口老龄化，吉林省在2003年就已经进入人口老龄化社会，并且10年来人口的老龄化的速度在加快。

表2 吉林省第六次人口普查各地区人口数量统计表