国有资产管理体制ppt课件
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努力提高国有资产经营效益，及时上缴国有资 产收益。
根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的 要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资 等各项管理工作。
19
三、国有资产管理体制的实施现状
（一）2003年国资委成立以来国有资产管理体制具体形式的探索
1、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（2）企业的国有资产管理职能
执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律 和法规，以及国家宏观经济政策。 拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民 事法律责任。
18
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算 工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向 国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有 资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。
91/92
所有权与经营权合二为一 国有资产无偿划拨
转换企业经 营机制,两权 分离，承包 经营责任制
2002/03 管资产、 管人、管 事相结合
10
二、 现行国有资产管理体制的内容
中华人民共和国国务院令（第378号） 二００三年五月二十七日 《企业国有资产监督管理暂行条例 》
1、中央与地方国有资产管理权限的划分 2、国有资产管理部门的职责 3、国有资产管理部门资产监管的内容 4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国有资产管理机构的性质：政府机关？事业单位？企业 单位？直属特设机构？
国有资产管理机构的职能范围：狭义的资产管理还是管 资产与管人、管事相结合？
4
二、国有资产管理体制的一般内涵
2、权责划分
国有资产管理单位与政府其他的一般经济管理部门之间 的权责划分：重叠合一？互相独立？
中央与地方政府在国有资产管理上的权责划分及所属国 有资产管理机构之间的权责关系：“统一所有，分级管 理”？“统一所有、分级履行出资人职责并享有所有者 权益”？“分级所有”？
主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系到国计民生的 重要行业和领域
16
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国家参股企业
具有一定数量的国有股份，但国有股份不占控股地位 的企业。
这类企业大体处于一般性竞争领域，根据国家法律规 定可以自由进入和退出，国家不必控制或通过国有企 业垄断经营
17
5
二、国有资产管理体制的一般内涵
3、国有资产监管的管理层次
直接监管？ 间接监管？ 直接监管与间接监管相结合？
4、国有企业内部治理结构的安排
两权合一？ 两权分离？
6
第二节 建立国有资产管理体制的基本 准则
一、政企分开
指政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能 相分离
11
1、中央与地方国有资产管理权限的划分
国务院代表国家对重要基础设施和重要自然资源等 领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人 职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、 公布。 省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州 级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责 以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人 职责。
二、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开
国资委专门履行出资人职责，不承担社会公共管理职能
7
三、所有权与经营权相分离 所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的
部门及职能组织行使，实行专业化分工，提高国有资产 的运行效益 四、分级所有、分级管理
三级政府分别设立国资委，管理本级国有资产
8
第三章 国有资产管理体制
第一节 国有资产管理体制的内涵 第二节 建立国有资产管理体制基本准则 第三节 现行国有资产管理体制
1
第一节 国有资产管理体制的内涵
一、国有资产管理体制的定义
体制：有关组织形式的制度，是制度的体现形式。 国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度 是管理机构和管理规范的统称
国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各 级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管 理机构与体系的一项根本制度。
五、正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之 间物质权利关系 国家利益、企业家利益及职工利益都要兼顾
六、实现资产运营效益最大化
9
第三节 现行国有资产管理体制
一、我国国有资产管理体制的历史演变
扩大企业 自主权
抓大放小，有进 有退，建立现代 企业制度，股份 制改革
1950
77/78 84/85
2
二、国有资产管理体制的一般内涵
国资监管机构的设置 及其
与政府其他部门的关系
国有资产管理体制
中央与地方政府 在国资监管上的责权关系
国资监管机构对 国有资产监管的具体3方式
二、国有资产管理体制的一般内涵
1、国有资产管理的机构及其职能的设置
国有资产管理机构的具体设置：专门设置还是其他机构 代为履行？政府各部门之外单独设置还是某一部门内部 设置？
2、建立国有资产经营公司或投资公司负责国有资产的经营管理
3、建立国有资产的授权经营方式
4、向国有独资或控股企业派出稽查特派员，行使所有者的监督职责
5、对国有企业领导人实行经营业绩考核并实行年薪制。考核结果作为 企业领导人是否留任或晋升的根据，并同时决定他们的薪酬。
6、国有企业主要为国有产权控股下的产权主体多元化公司制企业，并 20
且有相当数量的企业已经实现了主营业务或全部业务上市。
案例
2003年4月，深圳市对深圳机场(集团)公司、深圳盐田港集团有限公司、深 圳地铁有限公司等实施国有资产授权经营，赋予这三家大型企业集团重大 决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权，并履行相应的责任和义 务。
14
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（1）企业组织形式
国有独资企业
指企业资产全部属于国家所有的企业 主要存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适 合企业组织形式但又要求政府控制的行业和部门
15
4、企业组织形式及其国有资产管理职责 பைடு நூலகம் 国有控股企业
指在股份有限公司或有限责任公司中，国有股份占控股地位 的企业
12
2、国有资产管理部门的职责
国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人 职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。 国有资产监督管理机构的主要职责：管资产、管人、管 事相结合
13
3、国有资产管理部门资产监管的内容
企业负责人管理 企业重大事项管理 企业国有资产管理 企业国有资产监督 法律责任
根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的 要求，做好国有资产产权登记、统计、清产核资 等各项管理工作。
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三、国有资产管理体制的实施现状
（一）2003年国资委成立以来国有资产管理体制具体形式的探索
1、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产所有者的职能
4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（2）企业的国有资产管理职能
执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律 和法规，以及国家宏观经济政策。 拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民 事法律责任。
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4、企业组织形式及其国有资产管理职责
在财务会计管理中，认真做好国有资产的核算 工作，做到账实相符、账账相符、账表相符，向 国有资产经营部门及时保送会计资料，保持国有 资产物质上的完整性、价值上的足额补偿。
91/92
所有权与经营权合二为一 国有资产无偿划拨
转换企业经 营机制,两权 分离，承包 经营责任制
2002/03 管资产、 管人、管 事相结合
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二、 现行国有资产管理体制的内容
中华人民共和国国务院令（第378号） 二００三年五月二十七日 《企业国有资产监督管理暂行条例 》
1、中央与地方国有资产管理权限的划分 2、国有资产管理部门的职责 3、国有资产管理部门资产监管的内容 4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国有资产管理机构的性质：政府机关？事业单位？企业 单位？直属特设机构？
国有资产管理机构的职能范围：狭义的资产管理还是管 资产与管人、管事相结合？
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二、国有资产管理体制的一般内涵
2、权责划分
国有资产管理单位与政府其他的一般经济管理部门之间 的权责划分：重叠合一？互相独立？
中央与地方政府在国有资产管理上的权责划分及所属国 有资产管理机构之间的权责关系：“统一所有，分级管 理”？“统一所有、分级履行出资人职责并享有所有者 权益”？“分级所有”？
主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系到国计民生的 重要行业和领域
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4、企业组织形式及其国有资产管理职责
国家参股企业
具有一定数量的国有股份，但国有股份不占控股地位 的企业。
这类企业大体处于一般性竞争领域，根据国家法律规 定可以自由进入和退出，国家不必控制或通过国有企 业垄断经营
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二、国有资产管理体制的一般内涵
3、国有资产监管的管理层次
直接监管？ 间接监管？ 直接监管与间接监管相结合？
4、国有企业内部治理结构的安排
两权合一？ 两权分离？
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第二节 建立国有资产管理体制的基本 准则
一、政企分开
指政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能 相分离
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1、中央与地方国有资产管理权限的划分
国务院代表国家对重要基础设施和重要自然资源等 领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人 职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、 公布。 省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州 级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责 以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人 职责。
二、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开
国资委专门履行出资人职责，不承担社会公共管理职能
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三、所有权与经营权相分离 所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的
部门及职能组织行使，实行专业化分工，提高国有资产 的运行效益 四、分级所有、分级管理
三级政府分别设立国资委，管理本级国有资产
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第三章 国有资产管理体制
第一节 国有资产管理体制的内涵 第二节 建立国有资产管理体制基本准则 第三节 现行国有资产管理体制
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第一节 国有资产管理体制的内涵
一、国有资产管理体制的定义
体制：有关组织形式的制度，是制度的体现形式。 国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度 是管理机构和管理规范的统称
国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各 级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管 理机构与体系的一项根本制度。
五、正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之 间物质权利关系 国家利益、企业家利益及职工利益都要兼顾
六、实现资产运营效益最大化
9
第三节 现行国有资产管理体制
一、我国国有资产管理体制的历史演变
扩大企业 自主权
抓大放小，有进 有退，建立现代 企业制度，股份 制改革
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二、国有资产管理体制的一般内涵
国资监管机构的设置 及其
与政府其他部门的关系
国有资产管理体制
中央与地方政府 在国资监管上的责权关系
国资监管机构对 国有资产监管的具体3方式
二、国有资产管理体制的一般内涵
1、国有资产管理的机构及其职能的设置
国有资产管理机构的具体设置：专门设置还是其他机构 代为履行？政府各部门之外单独设置还是某一部门内部 设置？
2、建立国有资产经营公司或投资公司负责国有资产的经营管理
3、建立国有资产的授权经营方式
4、向国有独资或控股企业派出稽查特派员，行使所有者的监督职责
5、对国有企业领导人实行经营业绩考核并实行年薪制。考核结果作为 企业领导人是否留任或晋升的根据，并同时决定他们的薪酬。
6、国有企业主要为国有产权控股下的产权主体多元化公司制企业，并 20
且有相当数量的企业已经实现了主营业务或全部业务上市。
案例
2003年4月，深圳市对深圳机场(集团)公司、深圳盐田港集团有限公司、深 圳地铁有限公司等实施国有资产授权经营，赋予这三家大型企业集团重大 决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权，并履行相应的责任和义 务。
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4、企业组织形式及其国有资产管理职责
（1）企业组织形式
国有独资企业
指企业资产全部属于国家所有的企业 主要存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适 合企业组织形式但又要求政府控制的行业和部门
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4、企业组织形式及其国有资产管理职责 பைடு நூலகம் 国有控股企业
指在股份有限公司或有限责任公司中，国有股份占控股地位 的企业
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2、国有资产管理部门的职责
国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人 职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。 国有资产监督管理机构的主要职责：管资产、管人、管 事相结合
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3、国有资产管理部门资产监管的内容
企业负责人管理 企业重大事项管理 企业国有资产管理 企业国有资产监督 法律责任