工程项目招投标管理教材
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专家名单 答案：D
根据我国法律规定，在我国境内 进行（ ）工程建设，可以不进行 招标。
A.全部使用国有资金投资的项目 B.部分使用国有资金投资的项目 C.施工主要技术采用特定的专利的
项目 D.使用外国政府贷款的项目
答案：C
属于工程建设项目招标范围的项目，如 果符合( )可以不进行招标，采用直接 发包的方式委托建设任务。 答案：AE
第七章 工程项目招投标管理
学习要点
(一)了解招投标管理的基本原则、法律依据和代理制度。
(二)熟悉工程招标投标的工作范围和程序，货物招标投标 管理的原则。
(三)掌握招标投标各过程中的工作内容和要求
【例】浙江某市房产管理处（被告）计划开发建设某商品房项目 ，通过浙江省某电台，发出招标公告，进行公开招标，先后有 20多家企业参与投标，开标后，浙江省某建筑公司（原告）施 工总价款为500万元，徐州某施工企业，施工总价款报价为 480万元，均低于建设单位的标底510万元，经过评标，徐州 企业中标，经过两年的施工，竣工时，工程结算款不是480万 ，而为510万。
二、工程招标范围和程序
施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
施工单项合同估算价在 200万元人民币以上的
勘察、设计、监理等服务的采购，单项 合同估算价在50万元人民币以上的；
或者主导地位的工程建设项目（特殊情况，可以邀标） 邀请招标——有限竞争，必须3家以上
3，招标程序
习题
世达公司投资的某工程项目依法应进行招标投 标，（ ）是不符合招标投标法规定的。
A.世达公司委托某工程咨询公司编制了标底 B.世达公司自行选择了招标代理机构 C.世达公司的招标文件中写明了评标的标准 D.世达公司的招标文件中写明了评标委员会
（4）踏勘现场和答疑
4，投标
（1）联合投标
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
✓联合体投标应当遵守如下规定： ✓联合体各方均应当具备承担招标项目的能力； ✓国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应 当具备规定的相应资格条件； ✓由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级
质量评估法 适用于技术复杂、专业性强、特别强调质量的项目 采取这种方法的时候，应首先评审技术建议书，技术建 议书总分达不到最低合格分75分，或采取其他评分标准，总 分低于满分75%的技术建议书将被否决。在与排名第一的投 标人进行谈判时其财务建议书才被拆封、宣读，只作为谈判 的内容之一。费用的高低不作为是否中标考虑的主要依据。
原告认为被告未按实际中标额履行合同，有背公平的原则，损害 了自己的利益，向法院起诉，要求被告赔偿损失。
一、概述
什么是招标投标？ 在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项
目的承发包、服务项目的采购与提供时所采用的交易 方法之一 【注】存在的前提：
公平竞争的市场经济运行机制 存在招标采购项目的买方市场 特点 程序规范、公平竞争、节省资金、保证质量 【分析】招标和拍卖的区别和共同之处
答案：
投标人应当在（ ）送达投标文件。 A．投标有效期内 B．评标之前 C．开标时间之前 D．中标通知书发出之前
答案：C
（1）招标公告、招标邀请书 （2）资格审查
分为资格预审、资格后审
审查内容：资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理资格等要求
（3）招标文件
内容 投标保证金——
有下列情形之一的，投标保证金将不予退还： ➢投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件； ➢中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议 书或未按招标文件规定提交履约担保。
（2）评标 评标委员会——
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
评标委员会成员的名单在中标结果前应当保密
某建设项目招标，评标委员会由二位招标人代表和三 名技术，经济等方面的专家组成，这一组成不符合《招 标投标法》的规定，则下列关于评标委员会重新组成的 作法中，正确的有（ ） A、减少一名招标人代表，专家不再增加 B、减少一名招标人代表，再从专家库中抽取一名专家 C、不减少招标人代表，再从专家库中抽取一名专家 D、不减少招标人代表，再从专家库中抽取二名专家 E、不减少招标人代表，再从专家库中抽取三名专家
投标文件的送达与签收——
投标人应在规定的投标截止时间前将投标文件递交到招标文件指定的投标 人递交投标文件的地点。
投标文件的补充、修改或撤回——
在投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书 面形式通知招标人。
修改的内容为投标文件的组成部分。
5.开标、评标与中标
（1）开标 开标应当遵守如下程序：
招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续 的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。
2，招标的方式——公开招标、邀请招标
公开招标——无限竞争 重点建设项目以及使用国有资金或者国有资金投资占控股
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行； 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由 招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封， 宣读投标人名称、投标价格和投标的其他主要内容。 开标过程应当记录，并存档备查。
某工程咨询服务招标投标中，共有5家单位投标，技术建 议书评审的结果如下，财务建议书的标底为60万，如果采 用固定预算评估法，则首位中标候选人是( ) 。
甲
乙
丙
丁
戊
技术建议书得分（满分10分） 8.5
8.8
7
9
8
投标书中咨询费用报价（万） 55
58
50
62
52
A．甲 B．乙 C．丁 D．戊
➢ 评标标准和方法对比 • 质量成本评估法：兼顾技术建议书和财务建议书，以技
✓一次性退还退还投标保证金
投标有效期——
招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成 评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。 在此期限内，所有招标文件均保持有效。
标底——
可以无标底招标；一个工程只能编制一个标底
发放
补充和修改
在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已 购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天， 相应延长投标截止时间。
评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决 所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当 依法重新招标。
对投标文件的认定——
评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问 题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。 评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标 文件中的遗漏和错误。
固定预算评估法 适用于费用预算准确、固定的常规性项目。 这种评标方法要求首先评审技术建议书，技术建议书总分 达不到最低合格分75分，或采取其他评分标准，总分低于满 分75%的技术建议书将被否决。财务建议书中不超过预算的 选择技术建议书最靠前的。
• 经评审的最低投标价法 适用于风险低、技术简单的项目。 首先评审技术建议书，技术建议书总分达不到最低合格分75 分，或采取其他评分标准，总分低于满分75%的技术建议书将 被否决。根据招标文件中规定的评标报价调整方法，将所有投 标报价调整为评标价，从中推荐评标价最低的投标人为首位中 标候选人。
✓招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金 外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
✓投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元 人 民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。
✓投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提 交给招标人。
重要设备、材料等货物的采购， 单项合同估算价在100万元人民 币以上的
规模 标准
单项合同估算价低于第1、2、3项规定 的标准。但项目总投资额在3000万元 人民币以上的。
不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标 施工 设计
(二)工程招投标程序
1，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列 条件才能进行施工招标：
评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招 标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正： 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准； 单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的 小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
评标标准和方法——
• 质量成本评估法 适用于范围明确、专业技术不太复杂、成本容易计算的项目。 1.评审技术建议书，技术建议书总分达不到最低合格分75分， 或采取其他评分标准，总分低于满分75%的技术建议书将被 否决; 2.将技术建议书和财务建议书的得分分别加权求和，得出投 标文件的综合分数。财务建议书权重不超过20%，技术建议 书权重不低于80%。 3.按照投标人的综合得分由高到低进行排队，从中推荐综合 分数排名第一的投标人为首位中标候选人
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任， 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人； 联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得 组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标； 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标 文件截止之日前征得招标人的同意； 联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合 同实施阶段的主办、协调工作； 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向 招标人承担连带责任。
（2）投标文件
投标文件的内容——
投标文件应按招标文件的要求进行编制。投标文件应当包括下列内容： ①投标函； ②施工组织设计或者施工方案； ③投标报价； ④招标文件要求提供的其他材料。 除投标人须知前附表另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投 标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。
A．施工单项合同估算价150万元人民币
B．重要设备的采购，单项合同估算价 150万元人民币
C．监理合同，单项合同估算价150万元 人民币
D．项目总投资4000万元，监理合同单 项合同估算价30万元人民币
E．项目总投资2000万元，监理合同单 项合同估算价30万元人民币
（ ）属于工程建设项目招标范围的 项目。 A.房地产开发商自有资金投资的商品 房项目 B.陕甘宁天然气进京工程 C.某一级建筑施工企业自有资金建设 的员工食堂 D.社会捐资的大型公共项目 E.世界银行贷款的工程项目
废标——
投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一 招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交 备选投标方案的除外； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
(一)招标投标管理的基本原则
①公开原则； ②公平原则； ③公正原则； ④诚实信用原则； ⑤独立原则； ⑥接受行政监督原则。
(二)招投标管理的法律依据
1999年8月30日通过了《中华人民共和国招标投标法》
(三)关于招标代理制度
招标——自主招标、代理招标（招标代理机构——中介机构）
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
根据我国法律规定，在我国境内 进行（ ）工程建设，可以不进行 招标。
A.全部使用国有资金投资的项目 B.部分使用国有资金投资的项目 C.施工主要技术采用特定的专利的
项目 D.使用外国政府贷款的项目
答案：C
属于工程建设项目招标范围的项目，如 果符合( )可以不进行招标，采用直接 发包的方式委托建设任务。 答案：AE
第七章 工程项目招投标管理
学习要点
(一)了解招投标管理的基本原则、法律依据和代理制度。
(二)熟悉工程招标投标的工作范围和程序，货物招标投标 管理的原则。
(三)掌握招标投标各过程中的工作内容和要求
【例】浙江某市房产管理处（被告）计划开发建设某商品房项目 ，通过浙江省某电台，发出招标公告，进行公开招标，先后有 20多家企业参与投标，开标后，浙江省某建筑公司（原告）施 工总价款为500万元，徐州某施工企业，施工总价款报价为 480万元，均低于建设单位的标底510万元，经过评标，徐州 企业中标，经过两年的施工，竣工时，工程结算款不是480万 ，而为510万。
二、工程招标范围和程序
施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
施工单项合同估算价在 200万元人民币以上的
勘察、设计、监理等服务的采购，单项 合同估算价在50万元人民币以上的；
或者主导地位的工程建设项目（特殊情况，可以邀标） 邀请招标——有限竞争，必须3家以上
3，招标程序
习题
世达公司投资的某工程项目依法应进行招标投 标，（ ）是不符合招标投标法规定的。
A.世达公司委托某工程咨询公司编制了标底 B.世达公司自行选择了招标代理机构 C.世达公司的招标文件中写明了评标的标准 D.世达公司的招标文件中写明了评标委员会
（4）踏勘现场和答疑
4，投标
（1）联合投标
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
✓联合体投标应当遵守如下规定： ✓联合体各方均应当具备承担招标项目的能力； ✓国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应 当具备规定的相应资格条件； ✓由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级
质量评估法 适用于技术复杂、专业性强、特别强调质量的项目 采取这种方法的时候，应首先评审技术建议书，技术建 议书总分达不到最低合格分75分，或采取其他评分标准，总 分低于满分75%的技术建议书将被否决。在与排名第一的投 标人进行谈判时其财务建议书才被拆封、宣读，只作为谈判 的内容之一。费用的高低不作为是否中标考虑的主要依据。
原告认为被告未按实际中标额履行合同，有背公平的原则，损害 了自己的利益，向法院起诉，要求被告赔偿损失。
一、概述
什么是招标投标？ 在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项
目的承发包、服务项目的采购与提供时所采用的交易 方法之一 【注】存在的前提：
公平竞争的市场经济运行机制 存在招标采购项目的买方市场 特点 程序规范、公平竞争、节省资金、保证质量 【分析】招标和拍卖的区别和共同之处
答案：
投标人应当在（ ）送达投标文件。 A．投标有效期内 B．评标之前 C．开标时间之前 D．中标通知书发出之前
答案：C
（1）招标公告、招标邀请书 （2）资格审查
分为资格预审、资格后审
审查内容：资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理资格等要求
（3）招标文件
内容 投标保证金——
有下列情形之一的，投标保证金将不予退还： ➢投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件； ➢中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议 书或未按招标文件规定提交履约担保。
（2）评标 评标委员会——
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
评标委员会成员的名单在中标结果前应当保密
某建设项目招标，评标委员会由二位招标人代表和三 名技术，经济等方面的专家组成，这一组成不符合《招 标投标法》的规定，则下列关于评标委员会重新组成的 作法中，正确的有（ ） A、减少一名招标人代表，专家不再增加 B、减少一名招标人代表，再从专家库中抽取一名专家 C、不减少招标人代表，再从专家库中抽取一名专家 D、不减少招标人代表，再从专家库中抽取二名专家 E、不减少招标人代表，再从专家库中抽取三名专家
投标文件的送达与签收——
投标人应在规定的投标截止时间前将投标文件递交到招标文件指定的投标 人递交投标文件的地点。
投标文件的补充、修改或撤回——
在投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书 面形式通知招标人。
修改的内容为投标文件的组成部分。
5.开标、评标与中标
（1）开标 开标应当遵守如下程序：
招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续 的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。
2，招标的方式——公开招标、邀请招标
公开招标——无限竞争 重点建设项目以及使用国有资金或者国有资金投资占控股
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行； 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由 招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封， 宣读投标人名称、投标价格和投标的其他主要内容。 开标过程应当记录，并存档备查。
某工程咨询服务招标投标中，共有5家单位投标，技术建 议书评审的结果如下，财务建议书的标底为60万，如果采 用固定预算评估法，则首位中标候选人是( ) 。
甲
乙
丙
丁
戊
技术建议书得分（满分10分） 8.5
8.8
7
9
8
投标书中咨询费用报价（万） 55
58
50
62
52
A．甲 B．乙 C．丁 D．戊
➢ 评标标准和方法对比 • 质量成本评估法：兼顾技术建议书和财务建议书，以技
✓一次性退还退还投标保证金
投标有效期——
招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成 评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。 在此期限内，所有招标文件均保持有效。
标底——
可以无标底招标；一个工程只能编制一个标底
发放
补充和修改
在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已 购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天， 相应延长投标截止时间。
评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决 所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当 依法重新招标。
对投标文件的认定——
评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问 题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。 评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标 文件中的遗漏和错误。
固定预算评估法 适用于费用预算准确、固定的常规性项目。 这种评标方法要求首先评审技术建议书，技术建议书总分 达不到最低合格分75分，或采取其他评分标准，总分低于满 分75%的技术建议书将被否决。财务建议书中不超过预算的 选择技术建议书最靠前的。
• 经评审的最低投标价法 适用于风险低、技术简单的项目。 首先评审技术建议书，技术建议书总分达不到最低合格分75 分，或采取其他评分标准，总分低于满分75%的技术建议书将 被否决。根据招标文件中规定的评标报价调整方法，将所有投 标报价调整为评标价，从中推荐评标价最低的投标人为首位中 标候选人。
✓招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金 外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
✓投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元 人 民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。
✓投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提 交给招标人。
重要设备、材料等货物的采购， 单项合同估算价在100万元人民 币以上的
规模 标准
单项合同估算价低于第1、2、3项规定 的标准。但项目总投资额在3000万元 人民币以上的。
不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标 施工 设计
(二)工程招投标程序
1，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列 条件才能进行施工招标：
评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招 标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正： 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准； 单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的 小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
评标标准和方法——
• 质量成本评估法 适用于范围明确、专业技术不太复杂、成本容易计算的项目。 1.评审技术建议书，技术建议书总分达不到最低合格分75分， 或采取其他评分标准，总分低于满分75%的技术建议书将被 否决; 2.将技术建议书和财务建议书的得分分别加权求和，得出投 标文件的综合分数。财务建议书权重不超过20%，技术建议 书权重不低于80%。 3.按照投标人的综合得分由高到低进行排队，从中推荐综合 分数排名第一的投标人为首位中标候选人
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任， 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人； 联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得 组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标； 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标 文件截止之日前征得招标人的同意； 联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合 同实施阶段的主办、协调工作； 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向 招标人承担连带责任。
（2）投标文件
投标文件的内容——
投标文件应按招标文件的要求进行编制。投标文件应当包括下列内容： ①投标函； ②施工组织设计或者施工方案； ③投标报价； ④招标文件要求提供的其他材料。 除投标人须知前附表另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投 标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。
A．施工单项合同估算价150万元人民币
B．重要设备的采购，单项合同估算价 150万元人民币
C．监理合同，单项合同估算价150万元 人民币
D．项目总投资4000万元，监理合同单 项合同估算价30万元人民币
E．项目总投资2000万元，监理合同单 项合同估算价30万元人民币
（ ）属于工程建设项目招标范围的 项目。 A.房地产开发商自有资金投资的商品 房项目 B.陕甘宁天然气进京工程 C.某一级建筑施工企业自有资金建设 的员工食堂 D.社会捐资的大型公共项目 E.世界银行贷款的工程项目
废标——
投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一 招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交 备选投标方案的除外； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
(一)招标投标管理的基本原则
①公开原则； ②公平原则； ③公正原则； ④诚实信用原则； ⑤独立原则； ⑥接受行政监督原则。
(二)招投标管理的法律依据
1999年8月30日通过了《中华人民共和国招标投标法》
(三)关于招标代理制度
招标——自主招标、代理招标（招标代理机构——中介机构）
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。