地方政府性债务管理经典课件 精品

（二）存在的问题 1、地区间举债规模不平衡 合芜马三市融资额占全省的四成 2、部分地区债务率或逾期债务率偏高 3、直接融资占比较小 债券融资占比不到两成 4、债务期限较短 两年期以内债务占1/3，十年期以上债务占比 不到1/10
（三）基本形势判断 全省政府性债务风险总体可控 1、从债务规模看，处在安全警戒线水平以下。 2、从债务性质看，债务资金属于建设型债务。 3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。 4、从实际还款看，逾期债务率较低。
四、政府性债务管理存在的主要问题 （一）多头管理家底不清 （二）债务规模增长缺乏有效控制 （三）债务隐性化趋势明显 （四）潜在的偿债风险不可忽视
（一）多头管理家底不清 1、举债主体分散 2、举债审批不规范 3、债务信息不真实
（二）债务规模增长缺乏有效控制 2013年6月底与2010年相比，我省政府性债务 增速为102.64%，居全国第4位，最高是青海 127%，最低是重庆29.5%。
2013年12月，中组部《关于改进地方党政领导 班子和领导干部政绩考核工作的通知》共8条： 第4条“加强对政府债务状况的考核” 第7条“实行责任追究”，对“盲目举债留下一 摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组 织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责 任” 。
国家审计署： 1、截至2010年底，省、市、县三级政府性债务 审计 2、截至2012年底，36个地方政府本级政府性 债务审计 3、截至2012年底和2013年6月底，中央、省、 市、县、乡五级政府性债务审计
2013年12月召开的全省经济工作及城镇化工作 会议： 宝顺书记在布置明年6项重点经济工作时，把债 务管理作为第4项：有效防控政府性债务风险，这 是明年经济工作的重要任务。化解政府性债务必 须“修明渠、堵暗道”，解决好政府性债务问题， 必须加强债务问责。
学军省长在总结讲话中，对防控债务风险要求市、 县政府“现在就是要真正摆上位置，抓好落实”。
偿债率：当年还本付金额/地方政府综合财力 *100% 还本付息额与地方政府综合财力的比率，是衡量 当年偿债压力大小的指标。国际常用的偿债率控 制标准参考值为20%。
逾期债务率：当年逾期债务余额/地方政府 性债务余额*100% 年末逾期债务余额占年末债务余额的比率，是反 映到期不能偿还债务所占比重的指标。通常以 10%作为参考值。
二、评价政府性债务的几个主要指标 负债率 债务率 新增债务率 偿债率 逾期债务率
负债率：年末债务余额/当年GDP 年末债务余额与当年GDP的比率，是衡量经济总 规模对政府债务的承载能力或经济增长对政府举 债依赖程度的指标。国际上通常以《马斯特里赫 特条约》规定的负债率60%作为政府债务风险控 制标准参考值。
地方政府性债务管理
一、加强政府性债务管理的依据 二、评价政府性债务的几个主要指标 三、政府性债务基本形势判断 四、政府性债务管理存在的主要问题 五、加强政府性债务管理的举措 六、政府性债务管理政策取向
一、加强政府性债务管理的依据 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》：在“深化财税体制改革”中提出，建立规 范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机 制。
3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。 国有资产、土地储备等为抵御各种风险提供了雄 厚的物质基础
4、从实际还款看，逾期债务率较低。 截至2012年底，全省逾期债务率为6.61%。其中 政府负有偿还责任债务逾期债务率为2.44%，政 府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任 的债务的逾期债务率分别为1.00%和3.17%。 我省政府负有偿还责任的逾期债务率居全国第 14位，全国最高是广西4.33%，最低是北京0.25%。
（三）债务隐性化趋势明显



除银行贷款、企业债、票据、信托、委托贷款 外，还有BT、政策性挂账、各种原因形成的拖 欠等 政府直接或者通过部门、国有企业为融资项目 提供担保、变相担保等 政府为项目融资承担兜底责任
（四）潜在的偿债风险不可忽视
2013年12月中央经济工作会议：三、着力防控 债务风险。 要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工 作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设 结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工 作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类 纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确 责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债 务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正 确的政绩导向。
三、政府性债务基本形势判断 （一）基本情况 （二）存在的问题 （三）基本形势判断
Байду номын сангаас
（一）基本情况
1、从增速看----增速放缓 2、从借债层级看----省、市、县规模比 1：6.5： 2.5 3、从借债主体看----政府融资平台公司67%、机 关19%、事业单位11% 4、从融资来源看----银行贷款50%、企业债19% 5、从资金投向看----用于公益性项目70% 6、从偿债年份看----还款高峰期在2013-2015年
债务率：地方政府性债务余额/地方政府综合财 力*100% 年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡 量债务规模大小的指标。国际通用的控制标准为 100%，国际货币基金组织确定的债务率控制标准 参考值为90-150%。
新增债务率：当年新增债务余额/当年综合 财力*100% 当年新增债务余额与当年政府综合财力的比率， 反映地方政府债务增长速度。通常以20%作为参 考值。
1、从债务规模看，处在安全警戒线水平以下 截至2012年底，全省政府性债务总额4488亿元， 债务率为53%。其中政府负有偿还责任的债务2560 亿元，债务率为45%，仅高于宁夏（40%）、甘肃 （40%） 、山西（33%）。（西藏无数据）
2、从债务性质看，债务资金属于建设型债务。 债务资金主要用于市政建设、交通运输、土地收储 整理、保障性住房、科教文卫、生态建设、环境保 护、工业发展等基础设施和公益性项目支出，一般 会形成优良资产。 已经支出的债务中，上述领域占88%。