地方政府性债务管理经典课件 精品
合集下载
9地方政府债务收入PPT课件
6
•1.直接显性债务（Direct Explicit Liabilities）：是指
由特定的法律或合同规定的政府债务，如外债、国 债转贷、本级政府解决地方金融风险专项借款等。
•2.或有显性债务（Contingent Explicit Liabilities）：
是指由法律规定的当某特定事件发生时必定由地方 政府承担的债务，如地方政府担保的外国政府贷款 ，地方政府担保的国内金融组织贷款等。
13
四、地方政府债务收入的意义
地方政府债务收入的意义主要取决于地方政府债务的功能， 而从功能上讲，地方政府债务的功能主要有三个方面： 融资功能，资源配置功能以及经济稳定和发展功能。
（一）融资功能
对于地方资本性项目，如能源、交通、科技教育等，虽 然国家法律虽然明确禁止发行地方公债，但是地方政府 为了刺激地方经济的发展，不得不投资于地方的能源、 交通等许多方面，这使得地方政府的公共管理支出不断 增长。因此，各级地方政府选择通过各种变相的方式举 债筹集资金，用以支持地方经济建设和社会发展的需要 。
5
二、地方政府债务的分类
• （一）“财务风险矩阵”分类法 • 世界银行的高级顾问汉纳·普拉科瓦（Hana
Polackova）在2002年首先提出了著名的“财政风险矩 阵”。从法律责任和道义责任的角度将政府负债划 分为“显性负债”和“隐性负债”，从债务责任确 定性和非确定性的角度将政府负债划分为“直接负 债”和“间接负债”。
4
由地方政府债务的定义，我们可以看出应该包括 以下三个方面：
• 地方政府债务不仅仅是指地方政府发行具有一
定票面价值的债券所形成的债务。
• 地方政府债务除了包括地方政府通过信用手段
取得的财政收入之外，还应当包括地方政府的 某些欠款，即一些应付未付的款项。
•1.直接显性债务（Direct Explicit Liabilities）：是指
由特定的法律或合同规定的政府债务，如外债、国 债转贷、本级政府解决地方金融风险专项借款等。
•2.或有显性债务（Contingent Explicit Liabilities）：
是指由法律规定的当某特定事件发生时必定由地方 政府承担的债务，如地方政府担保的外国政府贷款 ，地方政府担保的国内金融组织贷款等。
13
四、地方政府债务收入的意义
地方政府债务收入的意义主要取决于地方政府债务的功能， 而从功能上讲，地方政府债务的功能主要有三个方面： 融资功能，资源配置功能以及经济稳定和发展功能。
（一）融资功能
对于地方资本性项目，如能源、交通、科技教育等，虽 然国家法律虽然明确禁止发行地方公债，但是地方政府 为了刺激地方经济的发展，不得不投资于地方的能源、 交通等许多方面，这使得地方政府的公共管理支出不断 增长。因此，各级地方政府选择通过各种变相的方式举 债筹集资金，用以支持地方经济建设和社会发展的需要 。
5
二、地方政府债务的分类
• （一）“财务风险矩阵”分类法 • 世界银行的高级顾问汉纳·普拉科瓦（Hana
Polackova）在2002年首先提出了著名的“财政风险矩 阵”。从法律责任和道义责任的角度将政府负债划 分为“显性负债”和“隐性负债”，从债务责任确 定性和非确定性的角度将政府负债划分为“直接负 债”和“间接负债”。
4
由地方政府债务的定义，我们可以看出应该包括 以下三个方面：
• 地方政府债务不仅仅是指地方政府发行具有一
定票面价值的债券所形成的债务。
• 地方政府债务除了包括地方政府通过信用手段
取得的财政收入之外，还应当包括地方政府的 某些欠款，即一些应付未付的款项。
地方政府性债务管理经典课件.ppt
(1)规范举债程序 匡算可融资规模—编制债务收支计划—向同级 财政部门提出举债申请—同级财政初审—报同级 政府审核（部分项目报省财政厅审批）
（2）控制债务规模
目前:A.逾期债务率超过30%；或者B.债务率超 过100%且下一年度偿债率超过20%
(3)债务收支计划 编制债务收支计划
(4)、严格举债审批 A.同级财政部门初审，报同级政府审定，同级财 政以审批卡方式管理。
3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。 国有资产、土地储备等为抵御各种风险提供了 雄厚的物质基础
4、从实际还款看，逾期债务率较低。 截至2012年底，全省逾期债务率为6.61%。其 中政府负有偿还责任债务逾期债务率为2.44%， 政府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责 任的债务的逾期债务率分别为1.00%和3.17%。 我省政府负有偿还责任的逾期债务率居全国第 14位，全国最高是广西4.33%，最低是北京 0.25%。
土地储备融资规模管理
列入国土资源部名录管理的市、县土地储备机 构，具备申请土地储备贷款的资格。 土地储备贷款资金专款专用、封闭管理、严格 监管，不得用于城市建设及其它与土地储备业 务无关的项目。 年初省财政厅核定年度可融资规模，市、县在 规模内融资。 财政、国土、人行、银监四部门联合逐级上报 申请材料.
三、政府性债务基本形势判断 （一）基本情况 （二）存在的问题 （三）基本形势判断
（一）基本情况
1、从增速看----增速放缓 2、从借债层级看----省、市、县规模比 1：6.5： 2.5 3、从借债主体看----政府融资平台公司67%、 机关19%、事业单位11% 4、从融资来源看----银行贷款50%、企业债 19% 5、从资金投向看----用于公益性项目70% 6、从偿债年份看----还款高峰期在2013-2015 年
《财政学》课件第十一章政府债务管理
〔二〕国债的期限结构
〔三〕国债持有者结构
21
政府或有债务
一、政府直接隐性债务和或有债务 〔一〕直接隐性债务和或有债务的含义 1．直接债务 直接债务是指在任何情况下都要承担的
债务，不依附于任何事件，是可以根据 某些特定的因素来预测和控制的负债。 直接债务又分为直接显性债务和直接隐 性债务。
〔一〕国债规模的衡量指标 1．国债规模总量指标 2．国债规模监测指标
18
政府债务规模与结构
〔1〕国债借债率 =〔当年国债发行额/当年 GDP〕× 100%
〔2〕国债负担率 =〔当年国债余额/当年GDP〕 × 100%
〔3〕国债偿债率 =〔当年国债还本付息额/当 年财政收入总额〕× 100%
7
政府债务概述
三、政府债务的分类
1．按国家举债的形式分。政府债务按国家 举债的形式可分为国家借款和发行债券。
2．按发行地域分。政府债务按发行地域可 分为内债和外债。
3．按流通与否分。政府债务按流通与否可 分为可转让国债和不可转让国债。
8
政府债务概述
三、政府债务的分类 4．按照国债是否有归还期限分。政府债
28
政府或有债务
三、我国地方政府债务管理 〔一〕我国地方政府债务现状 〔二〕地方公债的开展 1．中央代发地方债生逢其时 2．地方政府自行发行债券 〔三〕加强地方债的监管和协调
29
政府债券市场及其功能
一、国债市场的构成 国债市场是指政府债券市场，它是以国
债券〔并不一定是实物券〕为对象而形 成的供求关系的总和，即国债券发行和 交易的场所。按照国债交易的层次或阶 段，国债市场包括国债发行市场和国债 流通市场。
当然，李嘉图说课税与发债一样，并不等于他 主张发债。他认为发债会助长政府的浪费心理， 他反对发行公债。
〔三〕国债持有者结构
21
政府或有债务
一、政府直接隐性债务和或有债务 〔一〕直接隐性债务和或有债务的含义 1．直接债务 直接债务是指在任何情况下都要承担的
债务，不依附于任何事件，是可以根据 某些特定的因素来预测和控制的负债。 直接债务又分为直接显性债务和直接隐 性债务。
〔一〕国债规模的衡量指标 1．国债规模总量指标 2．国债规模监测指标
18
政府债务规模与结构
〔1〕国债借债率 =〔当年国债发行额/当年 GDP〕× 100%
〔2〕国债负担率 =〔当年国债余额/当年GDP〕 × 100%
〔3〕国债偿债率 =〔当年国债还本付息额/当 年财政收入总额〕× 100%
7
政府债务概述
三、政府债务的分类
1．按国家举债的形式分。政府债务按国家 举债的形式可分为国家借款和发行债券。
2．按发行地域分。政府债务按发行地域可 分为内债和外债。
3．按流通与否分。政府债务按流通与否可 分为可转让国债和不可转让国债。
8
政府债务概述
三、政府债务的分类 4．按照国债是否有归还期限分。政府债
28
政府或有债务
三、我国地方政府债务管理 〔一〕我国地方政府债务现状 〔二〕地方公债的开展 1．中央代发地方债生逢其时 2．地方政府自行发行债券 〔三〕加强地方债的监管和协调
29
政府债券市场及其功能
一、国债市场的构成 国债市场是指政府债券市场，它是以国
债券〔并不一定是实物券〕为对象而形 成的供求关系的总和，即国债券发行和 交易的场所。按照国债交易的层次或阶 段，国债市场包括国债发行市场和国债 流通市场。
当然，李嘉图说课税与发债一样，并不等于他 主张发债。他认为发债会助长政府的浪费心理， 他反对发行公债。
第15章 政府债务PPT课件
的事件 • “借新还旧”：当某一特定债务到期时，政府可以在偿
还的同时通过发行新债以获取必要的资金。
▪ 问题应改为：利息支付对经济会产生什么影响？未 偿还的债务如何进入经济的流通过程中去。
18
15.2.2 利息支付的税收负担
▪ 若债务都为国内持有，则只是“右手欠左手的债”
▪ 但和其他税种一样，支持这类转移费用而课征的税 收同样会引起额外的经济损失，从而就对经济形成 负担。
10
▪ 其他分类方法
• 按公债发行性质的差异，可以分为强制公债和自 愿公债
• 按公债利率的确定方式，可以分为固定利率公债、 市场利率公债和保值公债；
• 按公债的计量单位，可以分为货币公债、实物公 债、折实公债等。
11
15.1.3 公共风险视角的 政府债务分类
▪ Polackova(1998)的财政风险矩阵：表15-1
第15章 政府债务
1
概要
▪ 15.1 政府债务的概念及其分类 ▪ 15.2 债务偿还能力与债务负担 ▪ 15.3 政府债务与后代负担 ▪ 15.4 政府债务风险及其管理
2
引例
▪ 美国橘县政府破产的启示
3
15.1 政府债务的概念及其分类
▪ 15.1.1 政府债务的概念界定 ▪ 15.1.2 会计学视角的政府债务分类 ▪ 15.1.3 公共风险视角的政府债务分类
• “负担”如何定义尚不清楚
▪ 办法一：以一组同龄人的一生消费来衡量； ▪ 办法二：以某一时点上所有活着的人的可能消费来衡量。
• 即便定义确定，负担的存在与否还取决于
▪ 内债还是外债？ ▪ 债务政策如何影响各种经济决策？ ▪ 哪种项目用债务来筹资？
• 至今没有一致的结论。
25
还的同时通过发行新债以获取必要的资金。
▪ 问题应改为：利息支付对经济会产生什么影响？未 偿还的债务如何进入经济的流通过程中去。
18
15.2.2 利息支付的税收负担
▪ 若债务都为国内持有，则只是“右手欠左手的债”
▪ 但和其他税种一样，支持这类转移费用而课征的税 收同样会引起额外的经济损失，从而就对经济形成 负担。
10
▪ 其他分类方法
• 按公债发行性质的差异，可以分为强制公债和自 愿公债
• 按公债利率的确定方式，可以分为固定利率公债、 市场利率公债和保值公债；
• 按公债的计量单位，可以分为货币公债、实物公 债、折实公债等。
11
15.1.3 公共风险视角的 政府债务分类
▪ Polackova(1998)的财政风险矩阵：表15-1
第15章 政府债务
1
概要
▪ 15.1 政府债务的概念及其分类 ▪ 15.2 债务偿还能力与债务负担 ▪ 15.3 政府债务与后代负担 ▪ 15.4 政府债务风险及其管理
2
引例
▪ 美国橘县政府破产的启示
3
15.1 政府债务的概念及其分类
▪ 15.1.1 政府债务的概念界定 ▪ 15.1.2 会计学视角的政府债务分类 ▪ 15.1.3 公共风险视角的政府债务分类
• “负担”如何定义尚不清楚
▪ 办法一：以一组同龄人的一生消费来衡量； ▪ 办法二：以某一时点上所有活着的人的可能消费来衡量。
• 即便定义确定，负担的存在与否还取决于
▪ 内债还是外债？ ▪ 债务政策如何影响各种经济决策？ ▪ 哪种项目用债务来筹资？
• 至今没有一致的结论。
25
中国政府负债问题PPT参考
普遍认为，这次号称“我国自上世纪80
年代审计机关成立以来开展的最大规模的一
次审计工作”具有十分积极的意义。
2021/3/10
授课：XXX
9
二 地方政府负债
2.2 地方政府负债的成因
根据审计结果公告，在10.72万亿元的全
国地方政府性债务余额中，政府负有偿还
责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政
央、地方政府各自利益的满足程度。总体上说，中央与地方 在财权的分配上是存在着一定矛盾。
这种矛盾主要表现在我国的“分税制”上。 中国财政体制改革后，名义上是实行“分税制”，但实 际上，真正的“分税制” 是税种分开，地方政府有地方政府 的主体税种，中央政府有中央政府的主体税种，地方立法机 构有地方税种的立法权。而中国的税种立法权都集中在中央 ，这就决定了税收的绝大部分利益都归集到了中央，对地方 来说有点不公，有可能会降低地方政府进行税收征管的积极 性。
地方财 政
• 主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经
费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调
控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出，
包括：国防费、武警经费、中央级行政管理费、中央 由此可见，
统管的基本建设投资等。
我国的财政
支出是根据
中央和地方
的具体职责
• 主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经 济、事业发展所需支出，包括地方行政管理费、部分 武警经费、地方统筹的基本建设投资、城市维护和建
共享税
•同经济发展直接相关的主要税种 •增值税、资源税、证券交易税等。
地方税
•适合地方征管的税种 •个人所得税、城镇土地使用税、房产税、车船使用税、印花 税、耕地占用税、契税、土地增值税等小税种
年代审计机关成立以来开展的最大规模的一
次审计工作”具有十分积极的意义。
2021/3/10
授课：XXX
9
二 地方政府负债
2.2 地方政府负债的成因
根据审计结果公告，在10.72万亿元的全
国地方政府性债务余额中，政府负有偿还
责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政
央、地方政府各自利益的满足程度。总体上说，中央与地方 在财权的分配上是存在着一定矛盾。
这种矛盾主要表现在我国的“分税制”上。 中国财政体制改革后，名义上是实行“分税制”，但实 际上，真正的“分税制” 是税种分开，地方政府有地方政府 的主体税种，中央政府有中央政府的主体税种，地方立法机 构有地方税种的立法权。而中国的税种立法权都集中在中央 ，这就决定了税收的绝大部分利益都归集到了中央，对地方 来说有点不公，有可能会降低地方政府进行税收征管的积极 性。
地方财 政
• 主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经
费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调
控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出，
包括：国防费、武警经费、中央级行政管理费、中央 由此可见，
统管的基本建设投资等。
我国的财政
支出是根据
中央和地方
的具体职责
• 主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经 济、事业发展所需支出，包括地方行政管理费、部分 武警经费、地方统筹的基本建设投资、城市维护和建
共享税
•同经济发展直接相关的主要税种 •增值税、资源税、证券交易税等。
地方税
•适合地方征管的税种 •个人所得税、城镇土地使用税、房产税、车船使用税、印花 税、耕地占用税、契税、土地增值税等小税种
行政事业单位债务控制推荐精选PPT
我们这里讲的事业单位债务控制，是指自己有收入， 财政差额拨款的事业单位。全额拨款的单位，如中小学、
事业单位为什么要筹资呢？
一般说来，企业也好，事业也好，资金短缺都是永恒 的课题，即使某一阶段或者某一时期企事业单位的资金非 常充裕，但随着经济的发展与自身的发展，自有资金永远 赶不上自身生产经营业务发展的需要，没有资金剩余的时 候，除非企业领导者是“无能儿”，找不到开拓方向，才 会有钱无处花，或者把钱借给别人。
地方政府能不能借债？在以前是不行的。
随着改革步伐，本世纪到来允许适度借债。但政府借债，也不是想借就借的 。如果借来的钱搞成好的项目，可以逐步收回，当然没有危险；但如果借来的钱 投到一些“形象工程”、“政绩工程”上去，建成后不仅不能收回，在经营中还 要继续赔钱，那就苦了。还不了银行的债，企业可以申请破产保护，化解债务危 机，政府也能破产吗？
另一方面，当地方政府还不起债务的时候，最终要靠公共财政和金融机 构来买单。
地方官员和一些学者将此归结为财政与事权不匹配，我认为这是借口 ，关键还是GDP考核带来的弊端。
回过头来让我们再看看人民群众的声音：
截至2012年8月5日晚6时，中国人大网显示，预算法修正案草案征 集意见数已达31万多条，远超出此前征集意见数“冠军”《个人所得税 法修正案(草案)》。
大额举债必须领导班子集体决策，决不允许某一个人说了 算，更不允许某个人擅自改变集体决议。
领导班子决议时一定要坚持民主，充分论证举债的风 险，把风险考虑足够，及早考虑风险应对措施。必要的、 事关全局的举债，也可以聘请专业机构进行可行性研究。
4.财会系统控制，不相容岗位分离
事业单位借债，本身就是财务活动。整个举债、核对 、清偿、结算、记账都要纳入财会系统控制。财会部门必 须按会计准则规定记录债务资金来源、使用全过程、以及 偿还情况。并且及时向上级主管部门报告。
事业单位为什么要筹资呢？
一般说来，企业也好，事业也好，资金短缺都是永恒 的课题，即使某一阶段或者某一时期企事业单位的资金非 常充裕，但随着经济的发展与自身的发展，自有资金永远 赶不上自身生产经营业务发展的需要，没有资金剩余的时 候，除非企业领导者是“无能儿”，找不到开拓方向，才 会有钱无处花，或者把钱借给别人。
地方政府能不能借债？在以前是不行的。
随着改革步伐，本世纪到来允许适度借债。但政府借债，也不是想借就借的 。如果借来的钱搞成好的项目，可以逐步收回，当然没有危险；但如果借来的钱 投到一些“形象工程”、“政绩工程”上去，建成后不仅不能收回，在经营中还 要继续赔钱，那就苦了。还不了银行的债，企业可以申请破产保护，化解债务危 机，政府也能破产吗？
另一方面，当地方政府还不起债务的时候，最终要靠公共财政和金融机 构来买单。
地方官员和一些学者将此归结为财政与事权不匹配，我认为这是借口 ，关键还是GDP考核带来的弊端。
回过头来让我们再看看人民群众的声音：
截至2012年8月5日晚6时，中国人大网显示，预算法修正案草案征 集意见数已达31万多条，远超出此前征集意见数“冠军”《个人所得税 法修正案(草案)》。
大额举债必须领导班子集体决策，决不允许某一个人说了 算，更不允许某个人擅自改变集体决议。
领导班子决议时一定要坚持民主，充分论证举债的风 险，把风险考虑足够，及早考虑风险应对措施。必要的、 事关全局的举债，也可以聘请专业机构进行可行性研究。
4.财会系统控制，不相容岗位分离
事业单位借债，本身就是财务活动。整个举债、核对 、清偿、结算、记账都要纳入财会系统控制。财会部门必 须按会计准则规定记录债务资金来源、使用全过程、以及 偿还情况。并且及时向上级主管部门报告。
《公债管理》课件
多元化投资策略
探索多元化的公债投资策略，包括固 定收益、浮动收益、另类投资等，以 满足不同风险偏好和收益目标。
公债市场的开放与国际化
开放市场
逐步放开公债市场，吸引更多国内外投资者参与，提高市场的竞 争力和活力。
国际化
推动公债市场的国际化进程，加强与其他国家和地区的合作与交 流，共同促进全球公债市场的健康发展。
推动市场化改革
进一步推动公债市场的市场化 改革，释放市场活力，促进公
债市场的可持续发展。
THANKS.
投资者可以通过持有不同期限和类型的公债来分 散利率风险。
公债的信用风险
信用风险是指公债发 行方违约的可能性。
投资者应选择信用评 级较高的公债以降低 信用风险。
信用风险取决于发行 方的信用评级和偿债 能力。
公债的流动性风险
流动性风险是指公债市场交易 不活跃或停滞，导致投资者难
以买卖公债。
流动性风险会影响投资者的 资金管理和资产配置。
公债市场是金融市场的重要组成 部分，其发展有助于提高金融市 场的整体水平和运行效率。
优化资源配置
通过公债市场，可以将社会资金 引导到国家需要重点发展的领域 和行业，促进资源的合理配置。
降低企业融资成本
公债市场的发展可以为企业提供 更多的融资渠道和融资方式，降 低企业的融资成本。
公债的发行与交易
02
公债的发行条件与程序
发行条件
公债的发行需满足一定的条件，包括发行额度、发行期限、利率水平等，这些条 件通常由国家法律法规规定。
发行程序
公债的发行需经过一系列程序，包括发行计划的制定、发行方式的确定、销售渠 道的选择等，这些程序需遵循国家相关法律法规和监管要求。
公债的交易方式与市场价格
地方政府债券概述PPT课件
2008-现在：融资平台爆发期 4万亿的经济刺激政策和对地方举债发展的鼓励，导致地方融资平台的井喷式发展; 四万亿 刺激计划要求地方上拿出至少同等数量的投资刺激方案，使本来就热衷于搞基建的地方政府如 鱼得水，公路、铁路、机场、电厂、旧城改造、地铁等等一窝蜂上马 。
.
4
发达国家地方债的发行
日本：地方政府既向中央政府资金、公营企业金融公库、银行等机构借款，也 通过公募或私募方式发行债券，其实力较强的地方政府通常以公募方式发行中长期债 券融资。地方公债由地方政府直接发行，主要用于地方道路建设、地区开发、义务教 育设施建设、公营住宅建设、购置公用土地以及其他公用事业。
地方政府债券
.
1
地方债的概念
凡属地方政府发行的公债称为地方公债简称 地方债，它是作为地方政府筹措财政收入的一种 形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地 方政府安排调度。
.
2
地方债的发展史
1980年代初-1994年：地方融资平台雏形期 地方政府首先通过集资贷款建桥修路的模式，开地方融资先河; 广东省处在改革开放的前沿 ，在上世纪80年代初推行了"贷款修路、收费还贷"政策，这类政府借钱发展当地基建的模式是 融资平台的前身; 1988年交通部下发了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆 通行费规定》进一步规范了此类贷款，该模式也逐步在全国推开 。
1994-1997：融资平台初创期 地方政府融资平台的真正开端始于1994年的分税制改革，中央和地方政府开始"分灶吃饭"; 尽管此阶段政府融资的目的主要局限于城市基础设施建设，且铺开的范围不大，但在基建项目 上积累的经验为后期政府融资平台的发展奠定了基础。
.
3
地方债的发展史
《公共债务》PPT课件
当·斯密斥为“全是基于重商学说的诡辩”。在马克
思主义观点看来，这种观点的要害在于抹煞资本主
义公债的阶级实质。各国的经济实践已经充分表明，
公债不仅存在负担问题，而且如何衡量公债负担也
是财政理论与实践的重要内容。
精选课件ppt
22
一、公债的负担
从形式上看，公债的负担分三个层次：
（1）认购者的负担：企业、个人、银行及非 银行金融机构的债务负担。
精选课件ppt
9
公债的性质
一、公债是一种虚拟的借贷资本
二、公债体现一定的分配关系，是一种“延期 的税收”
精选课件ppt
10
公债的特点
非经常性财政收入； 有偿性（收益性）； 自愿性； 灵活性。 安全性、流动性
精选课件ppt
11
二、公债的产生与发展
产生的条件：
（1）财政困难，入不敷出；或 财政职能扩大，所需要的资金膨 胀，仅靠税收不能满足财政支出 的需要（必要性）。
第十三章 公共债务
政府作为国民经济的参与者和管理者，必 然要在国民经济活动中扮演一个重要的角 色。政府往往通过公共财政来实现对国民 经济的参与和管理，而政府部门收支则是 公共财政的主要活动之一。
财政支出=财政收入
财政收入=税收收入+收费收入+企业收 入+债务收入+其他收入
通常用发行公债来作为弥补财政收支的缺 口
（3）实行赤字财政政策平抑经济波动的需要 （国家干预经济实施扩张性财政政策）；
（4）资本主义生产关系及反映资本主义意识 形态的个人主义为公债发行提供了充分的政治
条件和前提条件；
（5）金融机构和证券市场的形成和发展、信 用制度的完善是发行公债必须的技术条件。
地方政府债务总体形势和典型案例PPT课件
9
由于地方政府投融资平台的不完 善，地方政府往往通过多个融资平台 公司从多家银行获得信贷资金，形成 多头举债，一旦投融资平台的项目投 资收益不能覆盖成本，这些“隐性债 务”就必然显性化，给地方政府的财 政造成巨大压力。
10
2020/1/13
11
地方政府债务案例分析
以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区 作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的 地方政府债务的情况进行对比。
16
通过对比可以看出，中国地方政府债务 有以下特点：
1. 债务种类繁多、规模庞大、县乡债务 比重大； 2. 政府债务规模及类型与经济发展水平 相关程度高,且差异较大； 3. 政府债务来源和用途也与经济发展水 平高度相关。
17
结论
综合来看，我国现阶段地方政 府债务总量依旧很大，由于我 国经济的发展，和财政体系的 因素造成了地方政府的大量举 债，然而，举债不慎，债务意 识淡薄造成了债务的日益增加。
5
地方政府投融资平台
地方政府融资平台是由地方政府出 资设立，并授权其向市场融资，从事公 共基础设施的投融资、建设开发和经营 管理等活动，借助政府信用并以经营收 入、公共收费和财政收入等为还款来源 和保障的企（事）业法人机构。
6
地方融资平台主要作用
地方融资平台是由地方政府发 起建立的，主要作用举债融资，为 地方经济和社会发展筹集资金，各 地政府融资平台建立后，在加快城 市基础设施建设，改善居民生活环 境等方面，发挥了重要的筹资作用 。
4
依照2009年以前的据，2001年 一般预算赤字县有731个；2004年， 我国地方政府债务至少在10000亿元 以上，其中，地方基层政府(乡镇政 府)负债总额在2200亿元左右，乡镇 平均负债达400万元。根据各方面的 预测，到2011年末，地方融资平台 负债将会高达12万亿元，而地方政 府债务总额将至15万亿元。
由于地方政府投融资平台的不完 善，地方政府往往通过多个融资平台 公司从多家银行获得信贷资金，形成 多头举债，一旦投融资平台的项目投 资收益不能覆盖成本，这些“隐性债 务”就必然显性化，给地方政府的财 政造成巨大压力。
10
2020/1/13
11
地方政府债务案例分析
以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区 作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的 地方政府债务的情况进行对比。
16
通过对比可以看出，中国地方政府债务 有以下特点：
1. 债务种类繁多、规模庞大、县乡债务 比重大； 2. 政府债务规模及类型与经济发展水平 相关程度高,且差异较大； 3. 政府债务来源和用途也与经济发展水 平高度相关。
17
结论
综合来看，我国现阶段地方政 府债务总量依旧很大，由于我 国经济的发展，和财政体系的 因素造成了地方政府的大量举 债，然而，举债不慎，债务意 识淡薄造成了债务的日益增加。
5
地方政府投融资平台
地方政府融资平台是由地方政府出 资设立，并授权其向市场融资，从事公 共基础设施的投融资、建设开发和经营 管理等活动，借助政府信用并以经营收 入、公共收费和财政收入等为还款来源 和保障的企（事）业法人机构。
6
地方融资平台主要作用
地方融资平台是由地方政府发 起建立的，主要作用举债融资，为 地方经济和社会发展筹集资金，各 地政府融资平台建立后，在加快城 市基础设施建设，改善居民生活环 境等方面，发挥了重要的筹资作用 。
4
依照2009年以前的据，2001年 一般预算赤字县有731个；2004年， 我国地方政府债务至少在10000亿元 以上，其中，地方基层政府(乡镇政 府)负债总额在2200亿元左右，乡镇 平均负债达400万元。根据各方面的 预测，到2011年末，地方融资平台 负债将会高达12万亿元，而地方政 府债务总额将至15万亿元。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2013年12月中央经济工作会议：三、着力防控 债务风险。 要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工 作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设 结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工 作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类 纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确 责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债 务负责任。强化教育和考核，：当年还本付金额/地方政府综合财力 *100% 还本付息额与地方政府综合财力的比率，是衡量 当年偿债压力大小的指标。国际常用的偿债率控 制标准参考值为20%。
逾期债务率：当年逾期债务余额/地方政府 性债务余额*100% 年末逾期债务余额占年末债务余额的比率，是反 映到期不能偿还债务所占比重的指标。通常以 10%作为参考值。
（二）存在的问题 1、地区间举债规模不平衡 合芜马三市融资额占全省的四成 2、部分地区债务率或逾期债务率偏高 3、直接融资占比较小 债券融资占比不到两成 4、债务期限较短 两年期以内债务占1/3，十年期以上债务占比 不到1/10
（三）基本形势判断 全省政府性债务风险总体可控 1、从债务规模看，处在安全警戒线水平以下。 2、从债务性质看，债务资金属于建设型债务。 3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。 4、从实际还款看，逾期债务率较低。
2013年12月，中组部《关于改进地方党政领导 班子和领导干部政绩考核工作的通知》共8条： 第4条“加强对政府债务状况的考核” 第7条“实行责任追究”，对“盲目举债留下一 摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组 织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责 任” 。
国家审计署： 1、截至2010年底，省、市、县三级政府性债务 审计 2、截至2012年底，36个地方政府本级政府性 债务审计 3、截至2012年底和2013年6月底，中央、省、 市、县、乡五级政府性债务审计
二、评价政府性债务的几个主要指标 负债率 债务率 新增债务率 偿债率 逾期债务率
负债率：年末债务余额/当年GDP 年末债务余额与当年GDP的比率，是衡量经济总 规模对政府债务的承载能力或经济增长对政府举 债依赖程度的指标。国际上通常以《马斯特里赫 特条约》规定的负债率60%作为政府债务风险控 制标准参考值。
债务率：地方政府性债务余额/地方政府综合财 力*100% 年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡 量债务规模大小的指标。国际通用的控制标准为 100%，国际货币基金组织确定的债务率控制标准 参考值为90-150%。
新增债务率：当年新增债务余额/当年综合 财力*100% 当年新增债务余额与当年政府综合财力的比率， 反映地方政府债务增长速度。通常以20%作为参 考值。
1、从债务规模看，处在安全警戒线水平以下 截至2012年底，全省政府性债务总额4488亿元， 债务率为53%。其中政府负有偿还责任的债务2560 亿元，债务率为45%，仅高于宁夏（40%）、甘肃 （40%） 、山西（33%）。（西藏无数据）
2、从债务性质看，债务资金属于建设型债务。 债务资金主要用于市政建设、交通运输、土地收储 整理、保障性住房、科教文卫、生态建设、环境保 护、工业发展等基础设施和公益性项目支出，一般 会形成优良资产。 已经支出的债务中，上述领域占88%。
（三）债务隐性化趋势明显
除银行贷款、企业债、票据、信托、委托贷款 外，还有BT、政策性挂账、各种原因形成的拖 欠等 政府直接或者通过部门、国有企业为融资项目 提供担保、变相担保等 政府为项目融资承担兜底责任
（四）潜在的偿债风险不可忽视
2013年12月召开的全省经济工作及城镇化工作 会议： 宝顺书记在布置明年6项重点经济工作时，把债 务管理作为第4项：有效防控政府性债务风险，这 是明年经济工作的重要任务。化解政府性债务必 须“修明渠、堵暗道”，解决好政府性债务问题， 必须加强债务问责。
学军省长在总结讲话中，对防控债务风险要求市、 县政府“现在就是要真正摆上位置，抓好落实”。
3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。 国有资产、土地储备等为抵御各种风险提供了雄 厚的物质基础
4、从实际还款看，逾期债务率较低。 截至2012年底，全省逾期债务率为6.61%。其中 政府负有偿还责任债务逾期债务率为2.44%，政 府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任 的债务的逾期债务率分别为1.00%和3.17%。 我省政府负有偿还责任的逾期债务率居全国第 14位，全国最高是广西4.33%，最低是北京0.25%。
地方政府性债务管理
一、加强政府性债务管理的依据 二、评价政府性债务的几个主要指标 三、政府性债务基本形势判断 四、政府性债务管理存在的主要问题 五、加强政府性债务管理的举措 六、政府性债务管理政策取向
一、加强政府性债务管理的依据 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》：在“深化财税体制改革”中提出，建立规 范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机 制。
四、政府性债务管理存在的主要问题 （一）多头管理家底不清 （二）债务规模增长缺乏有效控制 （三）债务隐性化趋势明显 （四）潜在的偿债风险不可忽视
（一）多头管理家底不清 1、举债主体分散 2、举债审批不规范 3、债务信息不真实
（二）债务规模增长缺乏有效控制 2013年6月底与2010年相比，我省政府性债务 增速为102.64%，居全国第4位，最高是青海 127%，最低是重庆29.5%。
三、政府性债务基本形势判断 （一）基本情况 （二）存在的问题 （三）基本形势判断
（一）基本情况
1、从增速看----增速放缓 2、从借债层级看----省、市、县规模比 1：6.5： 2.5 3、从借债主体看----政府融资平台公司67%、机 关19%、事业单位11% 4、从融资来源看----银行贷款50%、企业债19% 5、从资金投向看----用于公益性项目70% 6、从偿债年份看----还款高峰期在2013-2015年