交通运输安全生产双重预防控制机制及制度解读

背景及依据
2013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况
背景及依据
较大以上 事故总量
较大事故
重大事故
特别重大 事故
事故数量 死亡人数 事故数量 死亡人数 事故数量 死亡人数 事故数量 死亡人数
2013年
212.5 1051 194 837
13 148
0 0
2014年
223 1045 215 897 4.5
双重预防机制总体思路
标准体系
主 要
制定《公路水路行业安全生产
任 风险辨识评估基本规范》，分领
务 域编制安全生产风险和事故隐患
等级划分标准或指南。
双重预防机制总体思路
运行机制
主 要
规范生产经营单位风险辨识、评估、管 控和重大风险源报备，以及隐患排查、建
任 档、督办、整改、销号、告知、奖惩等内
务 容和程序，建立隐患排查、整治及验收的
背景及依据
当前交通运输安全监管工作特点：
管理方式落后（开会、文件、运动式保 姆式监督检查）
责任不落实（监管、企业主体责任，不规 范）
缺乏有效手段（开会发文搞检查？严执法？ 标准化？失信惩戒？）
背景及依据
这些问题不仅仅表现在交通运输行 业，也是全国安全生产领域的共性问题。 党中央国务院高度重视安全生产工作，针 对这些突出问题和制约，在顶层设计方面 也在不断研究、完善，明显方向和任务。
安全生产风险管理暂行办法重点条款
第四条【监督责任】交通运输部指导全国公 路水路行业安全生产风险管理工作。地方交通运 输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内安全 生产风险管理工作。属地负有安全生产监督管理 职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生 产经营单位重大风险辨识、评估与管控的监督管 理工作。
几点说明
关于有关工作责任的界定。
第二，《办法》在不改变法定责任的基础上，对相关 管理部门监督管理责任进行了界定，明确交通运输管理 部门的职责主要是指导管辖范围内事故隐患治理和风险 管理工作，包括制定有关政策、标准和工作措施；属地 负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门负责隐 患治理和重大风险管控工作的监督，督促生产经营单位 落实重大事故隐患和重大风险的治理、管控和报备。为 指导和促进各级管理部门履职尽责、尽职免责，《办法 》对相关监督管理责任落实要求尽可能的进行了具体化 和量化。
背景及依据
2.2 全国风险管理试点工作
71%
29%
行业管理部门
行业企业
4% 4% 4% 3% 3%
7%
7% 11%
11%
18%
上海
江苏
浙江
辽宁
河北
广东 14%
湖北
四川
贵州
山西
14%
天津
山东
背景及依据
2.2 全国风险管理试点工作
背景及依据
《办法》和《基本规范》制定 部于 2015 年着手研究制定《 风险管理办法 》 2017年3 月
宣教
系
Βιβλιοθήκη Baidu
国际 化
建
设
人
指导
科
标
监督 技防
技 兴
机准 物化
执法
安
、
体
法信
系
环用
双重预防机制总体思路
双重预防机制
业务
行
风 险 管 控
安全 微观 融合
隐 患 治 理
指导 监督 执法
业 、 区 域 风 险
科技防范
双重预防机制总体思路
到2020年，基本建立交通运输安全生
产风险分级管控和隐患治理双重预防体系
工 作 目
几点说明
关于有关工作责任的界定
第二，《办法》在不改变法定责任的基础上，对相关 管理部门监督管理责任进行了界定，明确交通运输管理 部门的职责主要是指导管辖范围内事故隐患治理和风险 管理工作，包括制定有关政策、标准和工作措施；属地 负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门负责隐 患治理和重大风险管控工作的监督，督促生产经营单位 落实重大事故隐患和重大风险的治理、管控和报备。为 指导和促进各级管理部门履职尽责、尽职免责，《办法 》对相关监督管理责任落实要求尽可能的进行了具体化 和量化。
闭合管理机制，并依法依规建立管理部门
监督抽查和跟踪督办工作机制。
双重预防机制总体思路
技术保障
加快信息平台建设，提升信息化水平，
主 要 任
注重关键安防技术装备研发和推广应用， 及时制修订法规标准，研究制定淘汰落后 和推广先进适用安全技术装备目录，通过
务 法律、标准、政策、市场等多种手段，推
动、引导生产经营单位技术装备升级改造
第十条【分级标准】各有关业务重点领域的 风险等级判定指南由交通运输部另行发布。
制度体系
制定《公路水路行业安全生产风险管理
主 暂行办法》、《公路水路行业安全生产事 要 故隐患治理暂行办法》，明确相关责任、 任 分类分级基本原则、生产经营单位履责要 务 求以及管理部门监督检查方式、程序和责
任追究内容等。各地各部门结合本地区实 际、本行业领域特点，细化安全生产风险 分级管控和隐患治理制度。
和加强主动安全防控技术应用。积极探索
运用大数据、信息化、智能化等新技术新
手段，解决实施过程中存在的问题。
几点说明
关于安全生产风险与危险源的区分 安全生产法对重大危险源的定义相对过窄，没有包 含交通运输行业可能发生重特大事故的人员密集场 所、重要基础设施等安全监管对象，国务院安委办 近期印发的遏制重特大事故工作“指南”和“意见 ”中将危险源的概念进行了拓宽并确定为安全生产 风险。《办法》采用了安全生产风险的表述，保持 了与国务院安委办文件一致，同时尽可能避免提出 新概念、新名词。
第九条【分级原则】重大风险是指极易导致 重特大安全生产事故的风险。
较大风险是指一定条件下可能导致重特大安 全生产事故的的风险。
一般风险是指可能导致较大安全生产事故的 风险。
较小风险是指可能导致一般安全生产事故的 风险。
以上同时满足两个以上条件的，按最高等级 确定风险等级。
安全生产风险管理暂行办法重点条款
几点说明
关于有关工作责任的界定。 第一，根据《安全生产法》有关规定和国务院安委 办相关文件要求，生产经营单位是安全生产风险管 理和事故隐患排查治理的实施主体。管理部门重点 监管重大风险管控行为，并加强生产经营单位风险 管理工作的指导管理部门重点对生产经营单位重大 事故隐患治理工作的监督与执法，督促生产单位严 格落实事故隐患排查治理的法定责任，对事故隐患 排查治理不力的应依法予以处罚。
68 2 98
2015年
178 857 168.5 720 9.5 137
0 0
2016年
162 735 156 640
5 60 1 35
2013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况
背景及依据
今年以来，道路运输安全生产更趋严峻， 截止目前，全国共发生9起重特大道路交通安 全事故。其中：1起特别重大事故、6起重大 道路运输事故，2起与城乡公交有关的重大事 故。
此外，11月15日安徽发生一起因团雾导 致70余辆受损，18人死亡，11人重伤。
近年水上交通安全生产形势较好，但是重 特大事故风险较大。
当前交通运输安全生产形势
从统计来看，近年来，安全生产形势保持 了总体稳定，但是重特大事故没有得到有效 遏制，仍然多发，社会关注度越来越高，责 任追究越来越严厉，安全监管压力越来越 大。
安全生产风险管理暂行办法重点条款
第六条【风险定义】公路水路行业安全生产风 险（以下简称“风险”）是生产经营过程中发生 安全生产事故的可能性。
第七条【分类】风险按业务领域分为道路运 输、水路运输、港口营运、交通工程建设、交通 设施养护工程和其他等六个类型。每个类型可按 照业务属性分为若干类别。
安全生产风险管理暂行办法重点条款
背景及依据
国家顶层设计
2012 年， 在 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》 中明确要求健全公共安全体系，深化安全生产管理体 制改革，建立隐患排查治理体系和 安全预防控制体系 。这是 党中央国务院 首次提出 安全生产风险管理和隐患治理双重预 防体系建设的思路。
背景及依据
国家顶层设计 2014 年， 新《安全生产法》明确要求生产经营单位对重大
公路水路行业安全生产风险管理 暂行办法
安全生产风险管理暂行办法重点条款
第二条【适用范围】本办法适用于公路水路 行业安全生产风险辨识、评估、管控及其监督管 理工作。
第三条【实施主体】从事交通运输生产经营 活动的企事业单位（以下简称“生产经营单 位”）是交通运输生产经营活动安全生产风险管 理的实施主体，应依法依规建立健全安全生产风 险管理工作制度，开展本单位管理范围内的风险 辨识、评估等工作，落实重大风险登记、重大危 险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事 故。
交通运输安全生产双重预防 控制机制及制度解读
行业发展 岗位责任 个人发展
减少事故 尽职免责
主要内容
➢背景及依据
➢安全生产双重预防机制总体思路 ➢风险管理办法、隐患治理暂行办法和辨
识评估基本规范 等制度解读 ➢当前工作几个具体建议
背景及依据
1.1 现阶段交通运输安全生产风险持续加大
交通运输安全生产风险不断增大： 交通运输总量巨大；基础设施继续增长; 交通工具动态 特性；非传统安全压力越来越大；新业态的快速迭代；
自 2012 年起，部属各科研院所开始研究安全生产风险管理 的原理，交通运输安全生产风险管理机制、各领域致险因 素， 2014 年6 月，部印发《 交通运输部关于推进安全生产 风险管理工作的意见 》 ，明确交通运输系统要把推进安全生 产风险管理工作作为落实党中央国务院决策部署。
背景及依据
全国风险管理试点工作 2015 年2 月，部安委会下发 《 关于开展安全生产风险 管理试点工作的通知 》 ；试点任务：建立健全安全生产风险管 理系列工作制度，制定区域风险源等级划分标准，形成安全生 产风险源辨识、评估、管控、监督工作机制。试点单位28家。 试点时间：2015年6月到2017年12月。
安全生产事故隐患、重大危险源报有关部门备案，负有安全 生产监督管理职责的部门要制定相关标准，实施监督管理， 明确要求强化和落实生产经营单位的主体责任。
背景及依据
国家顶层设计 2016 年4 月 28 日和 10 月9 日国务院安委办分别印发了
《 关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 》 和 《 关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制的意见 》 ，系统对安全生产双 重预防机制进行部署。
背景和依据
2016年12月中共中央国
务院印发的《关于推进安
全生产发展领域改革发展 加强基
的意见》也从加强安全风
础保障 能力
险管控和隐患治理监督机
制两个方面对建立安全预 建立预 防控制 防控制体系作了系统部 体系
署。
健全责任制
改革发 展意见
改革监 管监察
体制
推进依 法治理
背景二及、 研依究据过程
我部前期工作
几点说明
关于有关工作责任的界定。
第一，根据《安全生产法》有关规定和国务院安委办相 关文件要求，在安全生产风险管理方面，明确生产经营单 位是实施主体，应严格落实重大风险的辨识、评估与管控 责任，积极推进重大风险以外的安全生产风险管理。管理 部门重点监管重大风险管控行为，并加强生产经营单位风 险管理工作的指导。在事故隐患治理方面，明确生产经营 单位是责任主体，应依法依规及时有效排查治理各类安全 生产事故隐患，对事故隐患排查治理不力的应依法予以处 罚。管理部门重点对生产经营单位重大事故隐患治理工作 的监督与执法，督促生产单位严格落实事故隐患排查治理 的法定责任。
几点说明
关于安全生产风险和事故隐患的定义区分 根据《安全生产法》和国务院安委办有关文件精神 ，结合相关单位的研究，《办法》对安全生产风险和 事故隐患进行了区分和定义。安全生产风险是生产经 营过程中发生安全生产事故的可能性，具有客观（不 可消除）、可识别和可控性。事故隐患是生产经营活 动单位违法违规可能导致安全生产事故发生的人的不 安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管 理上的缺陷。
22 日部务会审议通过，4 月27 签发。截止目前，其他部委 和行业均未出台相关规定。 2016年着手研究《交通运输安全生产风险辨识评估管控基本 规范》，2017年4月完成全国征求意见工作，2017年9月提 交司长审查。
双重预防机制总体思路
双重预防机制总体思路
平安交通
法规
安
责任 预防 保障
全 体
，形成企业安全生产风险管控和隐患治理 长效工作机制，实现重大安全生产风险管 控和重大事故隐患治理“清单化”“信息
标 化”“闭环化”动态可追溯管理，推动安
全生产工作向“系统化、规范化、精准化
”转变，全面提升企业安全管理水平和管
理部门安全监管能力，科学防范和有效遏
制交通运输重特大事故。
双重预防机制总体思路