借鉴境外现代航运服务业发展经验_徐萍

今年年初，交通运输部发布《关于加快现代航运服务业发展的意见》，提出要打造服务全国、面向国际的上海国际航运中心；以现代航运服务业为重要抓手，充分发挥区位优势，形成天津、大连、厦门等区域航运中心；加快武汉、重庆长江区域航运中心的形成，更好服务“长江经济带建设”。

虽然蓝图已经绘就，但目前我国现代航运服务业总体规模、服务能力和发展水平仍相对落后，尤其是在航运金融、保险、交易、法律服务等行业发展相对不够完善。

如何发展完善，从目前来看，可以从借鉴国外现代航运服务业发展经验入手借鉴境外现代航运服务业发展经验近年来，随着上海、大连等国际航运中心建设和长江黄金水道航运功能的进一步提高，上海自贸试验区以及已批复的天津、福建、广东自贸试验区的建设，使得我国现代航运服务业发展步伐逐步加快，但其总体规模、服务能力和发展水平仍相对落后，尤其是航运金融、保险、交易、法律服务等行业发展相对不够完善。

今年年初，交通运输部发布《关于加快现代航运服务业发展的意见》（简称《意见》），提出到2020年基本形成功能齐备、服务优质、高效便捷、竞争有序的现代航运服务业体系，并提出促进传统航运服务业转型升级、提升航运交易服务能力、创新航运金融保险服务、强化航运法律服务能力、提高航运信息服务能力、增强运价指数服务功能、强化船舶技术服务、完善航运服务业市场监管体系等主要任务，由此将促进现代航运服务业发展进一步具体化，方向及目标更加明确。

从目前来看，可以借鉴国外现代航运服务业发展的经验，总结新加坡、鹿特丹等典型航运发展地区在不同阶段发展的特点，作为我国现代航运服务业相关政策探索创新的基础。

一、新加坡发展特点与经验作为新兴的国际航运中心，新加坡发展势头良好，随着经济发展，航运业也不断面临各种挑战。

新加坡凭借其地理环境优势，大力发展航运服务业，通过提供综合、无阻碍的航运服务，满足船公司、船舶经营者以及航运供应链上其他企业的多方面需求。

其中，新加坡以集装箱国际中转服务为基础，大力延伸现代航运服务产业链，衍生出了许多附加功能和业务，撰文 徐 萍 罗 凯丰富和提高了其作为现代意义上国际航运中心的综合服务功能，包括国际箱管和租赁、空港联运、国际船舶换装修造、国际船舶燃料供应等方面。

在航运金融方面，新加坡政府通过民间海运业者联合成立“新加坡海事基金会”、“金融仲裁工作小组”等，促进新加坡成为国际海事金融中心。

通过新加坡交易所拥有的太平洋航运信托、第一船舶租赁信托、海事航运信托3个信托基金促进业界合作，从而吸引全球海运业者以新加坡作为营运基地。

其推出海运金融激励计划，支持和鼓励金融机构从事航运金融产品创新。

此外，新加坡积极促进船舶经纪发展，同时提供海上商业保险和保陪、海事法律服务和仲裁服务等。

作为海事仲裁中心，新加坡具有四大主要优势，分别为有吸引力的法律成本、裁判的一致性、廉正性和公正性。

总的来看，新加坡现代航运服务业在短时期内得到飞快发展绝非偶然，总结其经验启示，主要包括以下方面。

1.政府重视及有力举措为航运服务业的发展提供保障新加坡海事港务局陆续出台以税收政策为主的海事投资企业计划、船旗转换优惠政策、海事金融激励计划、核准船务物流企业计划等一系列政策措施。

2.围绕国际中转，利用其他优势，发展综合服务业新加坡港以优质的服务和低廉的收费举世闻名，如低廉的油价；高性价比的修船业；全年365天24 h的船舶服务；良好的船用物料、备件供应等。

众所周知，除了海运，新加坡在空运、炼油、船舶修造等方面皆具备产业优势, 同时又是重要的国际金融和贸易中心。

充分利用这些条件，新加坡围绕集装箱国际中转的特色，衍生出许多附加功能和业务，大力发展的综合服务业，丰富和提高了新加坡作为现代意义上国际航运中心的综合服务功能。

3.优先发展航运金融，促进航运服务业发展城市发达的贸易和金融业是航运服务业发展的重要保证。

优先发展航运金融，有利于促进航运服务业的发展，同时也是国际航运中心实现战略转型的一个重要支撑。

近年来，为了巩固国际航运中心地位，新加坡推出海运金融激励计划，支持和鼓励金融机构从事航运金融产品创新，从而促进新加坡现代航运服务业核心竞争力的提升。

4.注重人才培养，为航运服务业发展提供实践型人才新加坡政府为“海事基金会”每年出资300万新元，资助中小企业海外参展和学生完成航海学业。

对新加坡籍海员，政府会发特别奖励金，同时每年在新加坡工作不足183天可以免交个人所得税。

二、伦敦发展特点与经验依赖于英国伦敦的历史传统和人文条件，伦敦国际航运中心形成了以市场交易和提供航运服务为主的特殊模式。

到2014年，伦敦部分航运服务的国际市场份额分别为：船舶融资18.2%，保险承保21.3%，保险保赔77.5%，劳埃德船级社21%，油轮租赁33%，干散货船租赁28.2%，二手船租赁36%。

伦敦的现代航运服务业规模庞大、发展成熟、充满活力。

航运服务部门包括：船运、中介服务、航运管理、支持服务以及行业协会等。

伦敦现代航运服务业功能齐全，提供的服务面面俱到，供应链错综交织，形成众多的航运产业集群。

高端航运服务业对伦敦国际航运中心的发展做出了主要贡献，对伦敦经济的发展也至关重要。

据统计，伦敦的服务业产值占GDP的比重超过85%，2014年伦敦航运融资放贷总额约312.3亿英镑，约占全球市场份额的22.3%；船舶融资占全球市场的17.8%，海上保险占全球市场的24.3%，航运保费收入约45亿英镑，占全球市场份额的21.8%左右；航运交易金融约373亿美元，约占全球市场份额的51.2%；航运仲裁年案值约5亿美元等。

从伦敦现代航运服务业发展来看，主要有三个方面的特点值得我国借鉴。

1.政府重视政策制度环境建设，张弛有度英国政府对航运服务业发展采取的“积极不干预”政策让市场规律和行业自律发挥着作用。

英国政府也会适时出台优惠政策，例如吨税政策为英国吸引了大批船舶，同时也吸引了大量船公司入驻伦敦。

2.注重航运服务集聚区建设，提升航运服务功能航运服务集聚区的形成极大地促进了伦敦航运服务业的发展。

其经验告诉我们，提升航运服务功能是保持国际航运中心竞争力的核心。

从伦敦航运服务业发展进程来看，起初依靠波罗的海航运交易所，在市中心城区建设航运服务软环境，注重航运服务集聚区建设。

如今，伦敦航运服务业不仅功能齐全、服务周到、供应网错综交织、辅助设施完善，众多公司、专业化供应商和服务提供商等集聚一地，提供世界一流的航运服务。

3.法律体系完备，遵守国际规则伦敦作为世界国际海事法律服务中心，英国法广泛应用于全球航运领域，英国商业法庭和职业律师在航运业界享有很高的地位和声望。

以伦敦海事仲裁制度的建立及其仲裁法的制定和修改为例，其具有两个特点：始终考虑了如何吸引外国人到伦敦仲裁；注意国际航运游戏规则的制定，从而在根本上保障自己的利益。

正是伦敦完善的海事法律体系为其航运业的发展创造了一个优越的环境。

三、鹿特丹发展特点与经验鹿特丹通过提供各种海事服务为船东和航运企业从事经营提营造良好的运作环境，如拖航服务、通讯服务人员、引航服务、船舶修理船坞、海事装备供应、检验和检查、生活用品供应、维修、废物处理、船员交接等。

鹿特丹港也是世界第二大油轮港，这使得每年能够吸引越来越多的油轮，保障燃油产品的供应和具有吸引力的燃油价格。

海事服务企业在鹿特丹提供服务具有选择不同营业地点的优势，可以是在市区、港口地区或大鹿特丹地区。

另外，人才和技术储备也是鹿特丹吸引海事服务企业的优势，如船舶管理、船舶租赁、船舶经纪等方面的人才较为集中。

从发展来看，鹿特丹现代航运服务业发展更依赖于其繁荣的临港产业和高效的物流网络。

鹿特丹的物流运输网络由各个深水货运码头，几百家物流服务企业和便利的腹地连接网络组成。

这个网络使它可以在24 h之内，将各类货物运抵超过3.5亿欧洲客户手中或各主要工业区。

此外，鹿特丹还可以为所有类型和规模的货物提供订制化的运输服务。

在大鹿特丹地区，既可以拥有自己的物流运输队伍，也可以从众多专业化的服务商之中选择合适的企业来帮助企业设计解决物流配送问题。

对于集装箱化货物的仓储和配送来说，坐落在鹿特丹港区和各个工业区内的三大物流配送基地可以为其提供最完善的各种增值服务。

这里集中了所有仓储配送服务所必需的设施和技术，从而为企业节约了大量的时间和运输成本。

在鹿特丹周边，集聚大量专业分工的产业群，使其不仅是转运港，也是一个巨大的工业综合体。

大量跨国企业在此设立它们最重要的或是在欧洲唯一的工业联合体，在这里它们为整个欧洲甚至全世界生产工业品。

鹿特丹市炼油、化工、造船等工业主要是依托鹿特丹港发展起来的，主要分布于新水道沿岸，拥有一条以炼油、石油化工、船舶修造、港口机械、食品等工业为主的临海沿河工业带（即临港工业区）。

临海沿河工业带的化学品和石油化学工业尤其值得关注。

鹿特丹的地理位置使其成为欧洲的主要化学品港口，每年大约有1亿t原油海运至鹿特丹，一部分供给炼油厂，其余的通过海运、空运、管道输往欧洲其他地区。

四、借鉴境外现代航运服务业发展经验1.形成明显产业集聚现代航运服务业形成于国际航运中心的建设，其本质是航运业及相关服务产业在同一地理位置上的集聚。

实践证明，产业集聚有助于上下游企业都降低消费购买的成本（如船舶融资、保险产品购买）和交易费用（如船舶交易），使航运相关服务的成本显著降低；集群内企业为提高协作效率，对生产链分工细化，有助于推动企业群劳动生产率的提高，如船舶经纪产业下分船舶买卖、评估、拍卖、贸易、设计、担保等多个专业门类，并产生大量企业及就业职位，实现了单一产业专业化细分；集聚使得货主、船东、承运人等能够更稳定、更有效率地得到银行、保险、咨询企业等专业服务，比较容易获得配套的产品和服务，及时了解本行业竞争所需要的信息；集聚形成航运、保险、金融企业集群，有助于提升产业地位及对当地社会经济发展的贡献程度，受到政府的重视，为获得各种优惠措施创造前提。

并且，由于现代航运服务业集聚地区本身可提供充足的就业机会和发展机会，会对外地相关人才产生磁场效应。

集聚区内有大量拥有各种专门技能的人才，这种优势可使企业在短时间内以较低的费用找到合适的岗位人才，降低用人成本。

综上所述，现代航运服务业唯有在交易成本上更胜一筹，才能产生集聚效益，如中国香港、新加坡就是典型案例。

2.发展借力优势产业各地发展现代航运服务业通常以自身优势产业“起家”，如伦敦以船舶经纪、船舶融资、海上保险、证券交易等金融保险业务以及法律规范下各种咨询服务作为其发展核心；新加坡以其知识创新型优势产业为背景，大力发展航运信息咨询、教育培养产业来形成现代航运服务业产业链等。

这些都充分说明发展现代航运服务业需要“因地制宜，顺势而为”，否则难以形成特色，在竞争发展当中必然会处于弱势。

3.政府重视程度较高在现代航运服务业发展初期，政府的支持作用起到了关键性作用。