波特兰大都市区

•
换言之,赋予大都市区地方政府权力的最好方式是什么？
二、波特兰Metro:从酝酿到完善
•
简介：波特兰Metro 是美国仅有的通过直接选举产生并具有自治章程的区域性地方政 府；
•
主要职责：是区域土地使用规划，交通规划，自然资源规划，废物回收利用，公园、
道路、绿色地带养护等。
广义波特兰大都市区
• • •
主要职责
•
建立一个经选举产生、有透明度并有责任心，对其选民负责，能与现有地方政府密切 合作的区域性政府;
•
一个把为我们自己及子孙后代保持生活质量与环境作为己任、进行规划和决策的政府;
•
一个以有效而经济的方式提供选民需要和愿望的区域性服务的政府。
地域范围
•
Metro 包括“MSD 的所有地域、以后兼并或根据州法律归并在本服务区管辖的地域， 本章程把这个服务区称之为波特兰大都市区
( 三) CRAG 阶段( 1966 ～ 1978)
•
1966 年，MPC 演化成哥伦比亚区域政府联合会( ColumbiaRegion Association of Governments，CRAG) 。
•
区域性的规划组织，其中3 县各一代表，波特兰一代表，三县内其他城市共3 个代表。
•
•
下设的行政委员会定期开会。
章程修正案（2000）
• •
放弃了分权制原则，行政和议会合署办公，管理实体是大都市区议会; 议会由7 位议员组成，其中一位通过普选产生，并担任议会议长，其他6 人分别通过各 选区提名和选举产生;
•
• •
议会选区由7 个减少到6 个。
议会议长确定议事日程，任命所有的委员会和理事会。 设立波特兰大都市区选民参与办公室，旨在开发和维持选民和议会之间沟通的项目和 程序。
狭义波特兰大都市区
•
范围：仅限于经济内在联系比较紧密且正式建立了波特兰Metro 政府的部分，即中心 城市波特兰和俄勒冈州华盛顿、克拉克默斯、马尔特诺马等3 个县及其22 个城市
•
人口：约150 万
波特兰大都市区
大都市区政府的建立过程
酝酿
MPC
CRAG
MSD
metro 初始
20世纪20年代 1957—1966 1957—1966 1966—1978 1979—1992 —60年代
•
MSD 共7 个成员，均由地方选派，1 个来自波特兰，3 个县各选一个成员，3 个县里
其他城市各选一个代表。
• 1975 年12 月，成立三县地方政府委员会。
理论准备
• • •
1976年的关键建议： 其一，把CRAG 的规划功能和MSD 的区域服务功能相结合; 其二，直接选举产生的区域管理实体;
•
MSD 的资产和债务也一并转Metro 名下。
部分实绩
•
1979 年，俄勒冈土地保护与开发委员会接受了Metro 起草的波特兰区域城市增长边界 ( Urban Growth Boundary) ，有效地遏制了人口的低密度蔓延。
•
1979年初成立的交通联合政策咨询委员会，继承了很多CRAG 的工作，满足了联邦政
俄勒冈州内的3 个县。
• 谢谢！
俄勒冈州自上而下创建 自治章程的形式 创建方式
州立法机构管理 选民 负责对象
1992 年波特兰大都市区章程( 1992 Metro Charter)
• • •
共8 章45 条款，8 章分别是: 名称及辖区; 功能与权限;
•
• • • •
财政;
政府体制; 官员、委员会和雇员; 选举和重新划分选区; 大都市区有关法规; 其他事项。
•
•
因此，如何协调和管理大都市区便成了无法回避的问题。
甚至有美国学者认为：今天有关地方政府的最严峻的问题就是大都市区的治理问题。
大都市区治理问题的探索
•
随着城市化和大都市区的发展,各种压力施加于地方政府体制以适应这一变化。关于大 都市区治理的集权与分权是两种最基本的政治反应。
•
分权：主张多中心的地方政府体制, 即在大都市区建立小型的、独立的地方政府和大量
的地区性特区。
• 集权：主张合并成一个或少量的地方政府,或者主张对地方政府之间以及地方政府与非 政府部门在区域治理中的合作进行强有力的集中控制和协调即主张通过减少重复设置 以及促进区域合作而简化政府结构和治理。
• •
总之:美国大都市区的公民和政府始终面临的最棘手问题是： 既要解决人们的公共问题, 又要找到能最有效、最负责、最公正地解决这些问题的政府 的适当规模、管辖权，甚至数量。
•
•
其三，主张增加议员数量，并由相对小的区选举产生;
其四，选举产生行政主管。
舆论准备
• •
1976 年，《俄勒冈日报》和《俄勒冈人》都积极支持委员会的主张，宣传： “选举产生的、真正负责任的区域政府”。
( 五) 波特兰Metro 初始阶段( 1979 ～ 1992)
• • •
基本上继承了MSD 实施的所有法规、立法和规则; 承揽了MSD的所有责任、合同等; MSD 无任期的选任官员也可以继续留任;
主要职责
• •
制定区域土地使用规划， 提供区域性服务，同地方政府一道共同解决属于整个区域的问题，包括增长管理、交 通管理、开放空间管理、固体废物规划和处理、限制郊区蔓延的权力，拥有和管理大
都市区内的各类艺术中心和展览中心。
• 为波特兰大都市区划定城市增长边界的权力。
财政
• •
Metro 有权征收财产税、销售税、所得税以及发行一般义务债券； 必须得到选民的同意。
府的规定，即地方常规政府要直接参与区域交通规划。
总结
• • •
波特兰Metro 的历史是一部成功的历史。 它的成长是渐进的，而非革命性的; 变革是适度而有节制的，没有大起大落;
•
权限和义务越来越清晰，越来越可行。
三、1992 年波特兰Metro 章程的内容与评价
最有历史意义的变化
1992年前 1992年后
位置：美国西北部的俄勒冈州和华盛顿州 人口：224 万( 其中179． 8 万在俄勒冈州，44． 2 万在华盛顿州) 范围：包括俄勒冈州华盛顿、克拉克默斯、马尔特诺马、哥伦比亚、亚姆希尔等5 个县
和华盛顿州的克拉克和斯卡梅尼亚等2 个县，中心城市波特兰和郊区城市31 个。
• • 全称：波特兰—温哥华大都市统计区( Portland － Vancouver，OR －WA) 简称：波特兰大都市区( Portland MetropolitanArea) 或大波特兰( Greater Portland) 。
•
该修正案于2003 年生效。
新的议会选区
成立实绩
• • • 第二，Metro 在区域规划方面的积极作用逐渐显露。 第三，Metro 试图建立一个宜居区域，和谐社区，保护健康环境，建设支柱产业，有
责任地运行。
成功原因
• • •
第一，邦联制大都市区政府是当时少数几种可行的体制之一。 第二，在大都市区范围进行协调合作的思想有历史传统和社会环境。 第三，Metro 的构建是有分寸的，其覆盖范围比较合理，主要包括波特兰大都市区在
•Hale Waihona Puke Baidu
•
1970 年，华盛顿县联合下水总署;
1969 年，波特兰大都市区地方政府疆界委员会
( 四) MSD 阶段( 1970 ～ 1978)
•
1970 年5 月26 日，波特兰地区举行了公民投票，最终以95753 对82400 微弱多数票 通过建立MSD( The Metropolitan Service District，MSD) 。
( 一) 酝酿阶段
• •
1925 年，其时俄勒冈州组建一个委员会来研究波特兰区域的地方政府问题。 30 年代后期全国经济的逐渐恢复以及波特兰在“二战”期间的经济兴隆使人们再次注 意到农村边缘地带的混乱局面。
•
1944 年，俄勒冈城市联盟通过决议，认为“零散、分散的、无规划的城市和城市边缘
地带的发展会导致资金和资源的极大浪费”，因此号召立法机构允许产生大都市区或 区域范围的规划区，建立大都市区或区域规划委员会。
•
包括波特兰市和华盛顿县、马尔特诺马县、克拉克默斯县。
政府体制
•
Metro 是一个准大都市区政府或联邦制政府。地方政府保留独立地位，只是让渡部分 权限。
•
Metro 有义务为本区域“高瞻远瞩”并制定指导区域发展的纲要，它还有权要求本区
域的市县更改其自身政策，以确保地方政府规划和全区域的发展纲要保持一致。
波特兰大都市区政府
姓名：杨勇涛 学号：1101214345
一、背景
大都市区的概念
•
一般指通过地理和经济联合在一起的由一个大城市和几个小城镇组合而成的城市聚集 区，或者是包括具有一定规模的人口中心以及与该中心有着较高的社会经济整合程度 的邻近社区。
大都市区治理问题的产生
• • •
从美国的历史传统和社会背景来看小型的、分散的、自治的社会是受欢迎的形式: 随着科技进步和经济发展，人们不断向城市集中,大都市区的人口与规模都急剧增加。 这要求有一个统一的机构来协调各方利益。
•
1956 年，俄勒冈州地方政府联合立法临时委员会总结了大都市区问题，并提出了城市 区域议会( urbanarea councils) 思想。
( 二) MPC 阶段( 1957 ～ 1966)
•
大都市区规划委员会( The Metropolitan Planning Commission，MPC) 是波特兰地 区第一个明确的区域性组织，是后来的Metro 的前身。
适应联邦政府要求而设立的。
存在的问题
• • •
规划大而不当； 决议很难生成； 资金来源不稳定。
• •
《俄勒冈人》杂志: “CRAG 与其服务的民众之间如同路人。”
新的政府机构
• • •
1963 年，波特兰大都市区研究委员会， 1969 年，三县大都市交通区; 1970 年，波特兰公共船坞委员会与波特兰港务局的合并;
•
MPC由4 名成员组成，分别代表波特兰市和周边3 个县。
•
MPC 更像一个研究组织，一个讨论区域问题的平台，提供很多人口和工业地带的报告
与信息，为地方规划部门服务，而不是准备长期的规划方案。
产生原因
• • •
一体化管理的呼声高; 大都市区零碎化现象当时已经很突出了。 波特兰人口迅速下降，需要新的发展空间，但各郊区社区纷纷独立建制为市。 大都市专区数量 年份 28 1941年 89 1951年 219 1961年