地勘单位体制机制改革探析
【地勘单位三项制度改革的探讨】最新地勘单位改制方案
【地勘单位三项制度改革的探讨】最新地勘单位改制方案地勘单位三项制度改革的探讨建立与现代企业制度相适应的人事、用工、分配制度，是地勘单位深化内部改革、实行企业化经营的关键环节。
由于历史条件差异性和现行经营管理模式的特殊性，地勘单位三项制度改革有其自身的侧重点和难点。
下面就此问题谈粗浅认识。
一、重点建立人尽其才，才尽其用，能升能降，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。
市场竞争，归根到底是人才的竞争。
地勘单位实施企业化经营更需要有一支懂经营、善管理、富有开拓创新精神和良好思想素质的经营者队伍。
当前地勘单位还不同程度地存在着人才引进机制不活、选人手段单一、用人观念陈旧等弊端。
干部人事制度改革，就是要建立培养人才、吸引人才、用好人才的激励约束机制，加速人才的市场化配置；要根除求全责备，迁就照顾，凭印象选人，以个人好恶为标准用人的错误观念，建立科学的选拔、评价和淘汰机制；要实施专业技术人员评聘分开制度，把以学历、资历为主调整为以能力、业绩取向为主，积极推行执业资格制度，建立社会化的专业技术人员评价机制；要打破干部、工人身份界线，变身份管理为岗位管理，全面实行经营管理者的聘任制、任期制和任期目标责任制，逐步建立职业化的经营管理人才队伍。
建立精干高效，优胜劣汰，能进能出，有效竞争的劳动用工制度。
当前劳动用工制度的弊端主要在于：用工总量过大，富余人员较多，效率不高；未纳入社会保障体系，“出口”渠道不畅，职工能进不能出；职工身份复杂，管理不够规范，《劳动法》、全员劳动合同制未得到真正落实。
深化劳动用工制度改革，根本的是要引入竞争机制，全面实施双向选择、竞争上岗制度，逐步实现劳动用工的社会化，与劳动力市场形成双向互动机制；要努力创造条件建立社会保险体系，认真贯彻执行《劳动法》，规范和完善劳动合同制；要结合自身实际，建立相应配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人员，为地勘单位的发展创造宽松的内部环境。
建立形式多样，自主灵活，能增能减，有效激励的工资分配制度。
浅析地质勘查管理体制的改革
浅析地质勘查管理体制的改革摘要：地质勘查管理体制的改革与地质勘查行业的发展有着最为直接的关系，为了加强了解，本文主要针对地质勘查管理体制的改革进行了简单分析和探讨。
关键词：地质勘查；管理体制；改革目前，我国地质勘查管理现状不容乐观，管理体制还存在着很多的不足，需要及时调整和改善。
因此，对地质勘查管理体制的改革的探讨有其必要性。
一、地质勘查管理体制的现状地质勘查管理体制受传统计划经济的影响，我国地质勘查管理体制改革和发展的步伐比较缓慢。
具体体现在以下几个方面：结构调整目前，我国地质勘查单位由传统的混合发展，转向现在的企事业分离，再加上调整力度有大有小，极易造成主业结构发展不平衡，增加地区与单位之间的距离。
2.地勘单位管理首先，管理过于分散。
目前我国地质勘查单位采用分散经营的方式，除了开展地质勘探业务以外，还经营其他业务，虽然这样，使得单位的经济收入增加，但是却大大降低了地质勘查单位的勘查水平，使其核心竞争力逐渐削弱。
其次，缺乏创新活力。
由于管理上的分散化，因此，单位要想实现创新，是存在着一定的难度的，再加上企业缺乏相应的激励机制和考核机制，自然就会影响到员工的积极性。
第三，人才机制不合理。
目前，地质勘查单位的人才结构不合理，缺乏足够的投入，人才短缺严重，发展乏力，使得整个地质勘查单位处境尴尬。
3.地质勘查项目目前，我国地质勘查项目大多数为商业性性质的勘查项目，因此，管理主要由投资人进行。
在管理过程中，一方面投资人由于过于注重利益，只注重短期行为，另一方面，管理规范和管理标准缺乏统一性，这样的管理方法所达到的管理效果必然低下，因此，项目管理需要加强探索和改进。
地质勘查管理体制存在的问题1.地质勘查市场混乱目前，随着经济体制的变化，地质勘查项目数量正在不断增加，再加上缺乏统一的管理规范，投资主体的多元化发展，使得整个地质勘查市场无序、混乱，导致违法行为的不断发生，如非法越界勘查、以采代探、违规转让等等。
地质勘查管理体制改革探讨
地质勘查管理体制改革探讨摘要：地质勘察是社会经济发展的基础性工作，地质勘查管理体制是该项工作的活动标准，对于指导地质工作具有至关重要的作用。
本文将对地质勘查管理体制的现状及存在着主要问题进行研究，并在此基础上提出一些建设性建议，以期为地质勘查管理体制改革的顺利进行提供参考。
关键词：地质勘查；管理体制；改革；研究Abstract: the geological survey serves for the social and economic development of the basic work, geological exploration management system is the work of the activities of the standard, to guide the geological work it has important role. This paper will be of geological exploration management system present situation and the existence problems in the research, and based on this, puts forward some constructive Suggestions to for geology exploration management reforms of the reference.Keywords: geological exploration; Management system; Reform; research近年来，随着社会经济的飞速发展，地质勘查工作也取得了很大的成绩，但同时也要看清楚地质勘查管理中也存在着许多的问题，比如机制滞后、多头管理以及事企部分等，严重影响着地质勘查工作的进步。
因此，正确认识当前我国地质勘查管理体制的现状及存在的问题，并在此基础上及时做出调整和改革刻不容缓。
关于云南地勘体制改革创新的思考
关于云南地勘体制改革创新的思考云南地矿系统有着辉煌的历史，为国家和地方的建设发展作出过重大贡献。
但是，随着经济结构战略性的调整，云南地勘局也面临着靠市场求生存，靠效益求发展的现行机制。
但如何适应市场要求，走出一条适合自身特点的路子，仍是大家十分关注的现实问题。
因此，从管理体制入手，认真探讨如何通过转轨改制，促进地矿经济的发展，对于云南地矿系统来说，无疑具有十分重要的意义。
一、云南地矿系统的现状属地化管理之初，全局32个地勘单位共有正式职工16578人，其中在职职工9872人，离退休职工6706人。
经过多年不懈努力，初步建立了以矿产勘查开发、工勘施工、旅游和对外经济贸易为主的三大产业格局。
尤其近几年来，云南地勘局逐步走向勘查、开发一体化道路，找矿工作获得了重大突破，在文山、金平、绿春、楚雄、思茅、德钦等地，先后找到了一大批金、铜矿产地，并投入开发利用，发展地方经济，也为地勘单位自身的生存和发展做出了积极贡献。
随着西部大开发战略的实施，工勘施工业在公路、水利建设中得到进一步发展，成为局的又一支柱产业。
旅游和外贸业随着旅游强省和对外开放的深入，成为新兴产业，展现出良好的增长势头。
这些成绩，为地勘体制改革和地勘经济的持续发展奠定了良好基础。
但是，随着国家经济体制改革的不断深化，旧的地勘体制已不适应经济和社会的全面发展。
地勘单位作为高度计划经济体制下的产物，虽经一系列改革和演化，但目前看来，尚未形成具有自己行业特色又符合市场经济要求的运行机制。
高风险、高投入的找矿特点，使地方、矿山企业以及社会的经济承受能力极为有限，这是导致地勘单位转轨变型慢的主要原因。
在地勘体制改革和企业化经营过程中，地勘队伍确实存在着很多困难和问题，一些深层次矛盾日益凸现，主要有：1.从体制上看。
地勘单位属地化后，既要保留事业单位的牌子，享受事业单位的有关优惠政策，又要行使企业的经营自主权，实行企业化经营，这是两个很不协调的问题。
从前几年经营的实际情况看，实行事企机制混合运行，相互牵制，在事业单位的牌子下搞经营，没有经营风险，经营发展的势头不足，甚至陷入困境，不利于企业机制的形成和建立现代企业制度。
地勘单位三项制度改革的探讨_0
地勘单位三项制度改革的探讨地勘单位三项制度改革的探讨建立与现代企业制度相适应的人事、用工、分配制度，是地勘单位深化内部改革、实行企业化经营的关键环节。
由于历史条件差异性和现行经营管理模式的特殊性，地勘单位三项制度改革有其自身的侧重点和难点。
下面就此问题谈粗浅认识。
一、重点建立人尽其才，才尽其用，能升能降，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。
市场竞争，归根到底是人才的竞争。
地勘单位实施企业化经营更需要有一支懂经营、善管理、富有开拓创新精神和良好思想素质的经营者队伍。
当前地勘单位还不同程度地存在着人才引进机制不活、选人手段单一、用人观念陈旧等弊端。
干部人事制度改革，就是要建立培养人才、吸引人才、用好人才的激励约束机制，加速人才的市场化配置；要根除求全责备，迁就照顾，凭印象选人，以个人好恶为标准用人的错误观念，建立科学的选拔、评价和淘汰机制；要实施专业技术人员评聘分开制度，把以学历、资历为主调整为以能力、业绩取向为主，积极推行执业资格制度，建立社会化的专业技术人员评价机制；要打破干部、工人身份界线，变身份管理为岗位管理，全面实行经营管理者的聘任制、任期制和任期目标责任制，逐步建立职业化的经营管理人才队伍。
建立精干高效，优胜劣汰，能进能出，有效竞争的劳动用工制度。
当前劳动用工制度的弊端主要在于：用工总量过大，富余人员较多，效率不高；未纳入社会保障体系，“出口”渠道不畅，职工能进不能出；职工身份复杂，管理不够规范，《劳动法》、全员劳动合同制未得到真正落实。
深化劳动用工制度改革，根本的是要引入竞争机制，全面实施双向选择、竞争上岗制度，逐步实现劳动用工的社会化，与劳动力市场形成双向互动机制；要努力创造条件建立社会保险体系，认真贯彻执行《劳动法》，规范和完善劳动合同制；要结合自身实际，建立相应配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人员，为地勘单位的发展创造宽松的内部环境。
建立形式多样，自主灵活，能增能减，有效激励的工资分配制度。
国有地勘单位改革与发展报告
国有地勘单位改革与发展报告近年来，我国国有地勘单位在改革与发展方面取得了显著成就，但
仍面临着一些挑战和问题。
本报告将对国有地勘单位的改革与发展进
行深入分析，并提出相关建议。
一、国有地勘单位改革的现状
随着国家资源环境监测和评价需求的增加，国有地勘单位在技术水平、管理模式和服务能力等方面不断提升。
然而，仍存在一些问题，
如机构体制刚性、科研投入不足、创新能力不强、队伍建设亟待加强等。
二、国有地勘单位改革的方向
国有地勘单位应加快体制改革步伐，推动机构改革和管理创新，提
高科研投入和技术创新能力，优化人才队伍结构，完善服务体系，推
动地质勘查工作向更高水平迈进。
三、国有地勘单位发展的机遇与挑战
国内外资源勘查需求旺盛，国有地勘单位具备技术实力和服务优势，面临着巨大的发展机遇。
同时，国际市场竞争激烈，国内外环境复杂
多变，国有地勘单位在发展过程中也面临一些挑战。
四、国有地勘单位发展的建议
1. 加强体制机制创新，建立灵活高效的管理模式；
2. 提高科研投入，加强科技成果转化与应用；
3. 加强人才队伍建设，培养高级专业人才和技术人员；
4. 完善服务体系，提升服务质量和水平；
5. 多元化发展，拓展国内外市场，提升竞争力。
通过以上分析和建议，相信国有地勘单位在改革与发展中将迎来更好的发展前景，为国家资源勘查工作做出更大贡献。
希望相关部门和单位密切关注国有地勘单位的发展，为其提供更多支持和帮助，共同推动我国资源勘查事业不断发展壮大。
事业单位改革背景下国有地勘单位转型发展探析
事业单位改革背景下国有地勘单位转型发展探析王萱摘要：近几年，国有地勘单位面临诸多挑战，一方面，国有地勘单位作为事业单位，也是事业单位分类改革的一部分；一方面，随着国家经济结构转型，传统地勘项目经费的减少也是地勘单位要面对的问题；近两年疫情的反复，也为地勘单位的野外施工带来了影响。
但是这几年，地勘单位也遇到了新的机遇，为了响应国家绿水青山就是金山银山的发展理念，各地政府单位对环境治理、沙漠防治、地质灾害治理等需求突增；同时国家制定碳达峰与碳中和发展战略，为矿产资源金属带来了广泛市场需求，为地质勘探带来了新的市场机遇；过去两年贵金属和煤炭价格的周期性上涨，也为地勘单位带来了发展契机。
对国有地勘单位而言，有机遇，也有挑战，地勘单位属于技术密集型单位，专业化程度较高，如何适应市场需求，有效发挥自身技术优势迎接挑战抓住机遇，本文作以探析。
关键词：地勘；地勘单位转型表5中国中铁的租赁筹划单位：千元4.披露的“漏网之鱼”按照新租赁准则的要求，企业应当在年报中披露：计入当期损益的短期租赁费用和低价值资产租赁费用，计入当期损益的未纳入租赁负债计量的可变租赁付款额。
通过查阅2019年至2021年年报，发现中国铁建和中国中铁未严格按照上述要求披露数据。
中国交建在年报中披露的信息是最齐全的，但是，也存在一些数据前后相悖的情形。
比如，在其“成本费用构成情况”表中披露，2019至2021年度的租赁费金额分别是129.37亿元、144.34亿元和163.73亿元，这个金额是远远大于“与租赁相关的总现金流出”金额。
除了租赁费是权责发生制和现金流是收付实现制的差异外，本文推测，租赁费金额应是包含了已将“租赁”变更为“服务”的合同金额。
如果企业已采取措施，将“租赁”变更为“服务”，是否还需要列示为“租赁费”，也是一个值得商榷的披露口径问题。
因此，在新租赁准则实施后，企业虽逐步采取了种种措施，但是仍无法严格满足新租赁准则的披露要求。
地勘单位体制和机制
地勘单位体制和机制探讨摘要：作者结合多年的工作实践，对地勘单位的改革趋势、改革的目的加以分析，对如何改革与完善地勘单位的体制进行了探讨，供相关人员学习。
关键词：地勘单位；改革目的；完善中图分类号：f27 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-00-01一、地勘单位的改革必然趋势随着社会和经济的快速发展及我国进入小康社会和向发达国家的迈进及全球对资源需求强度的大幅攀升，提高全国的资源保障程度，确保国民经济科学、稳定的持续发展，已成为当务之急的重大问题。
地勘单位几十年的事业体制和工作机制及存在的诸多历史遗留问题已远远不能适应社会和经济的快速发展对矿产资源的需求，因此，必须不断地对地勘单位进行体制和机制改革，并逐步给予完善和创新。
二、明确地勘单位改革的目的“国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案”[国办发1999]（37 号文件）进一步明确了地勘单位的改革方向和有关措施，地勘单位的改革目的得以明确表述。
特别是地勘单位属地化以来，进一步融入了地方经济的发展，“为地方经济发展服务，为资源型企业服务，为政府决策服务”的观念进一步深入到地勘单位的日常各项工作中去，地勘工作得到了各级政府的大力支持，比如河南省近几年通过两权价款地质勘查项目的实施，在取得良好地质找矿成果的同时，地勘单位的经济实力、人员素质、技术装备等方面得到大大加强。
但是，地勘单位的现有体制仍是制约地勘单位科学、持续发展的关键，因此，对地勘单位的体制改革和完善已经成了各个部门关心的大事。
进一步明确对地勘单位改革的目的，是制定科学适用的改革方案的基础，是地勘单位体制改革能否成功的前提。
三、稳步和谐、循序渐进地推进地勘单位的体制改革与完善（1）要组建一支高素质精干的公益性地质队伍，完全从事政府下达的公益性地质工作，公益性地质队伍的经常性支出等有关经费分别列为中央和省级财政预算之中；项目经费则按实际工作量核定，分别由两级财政列支，确保公益性地质队伍的高效运行。
国有地勘单位改革实践与发展分析
国有地勘单位改革实践与发展分析引言国有地勘单位是指由国家所有并负责地质勘查工作的单位。
随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，国有地勘单位面临着巨大的改革压力和发展机遇。
本文将从实践与发展两个角度，对国有地勘单位的改革进行分析。
实践分析改革背景国有地勘单位的改革起源于中国经济体制改革的大潮。
原计划经济体制下，国有地勘单位以其独特的地质勘查技术能力和资源优势，在国家经济建设中发挥了重要作用。
然而，计划经济体制的瓶颈以及市场经济体制的推进，使得国有地勘单位面临着许多问题和挑战。
改革目标国有地勘单位改革的根本目标是以市场为导向，实现国有地勘资源的高效利用和合理配置。
具体而言，改革的目标包括提高地勘单位的管理水平、加强科研创新能力、优化资源配置方式等。
改革措施国有地勘单位改革的主要措施包括：•企业化改制：将国有地勘单位转变为具有独立法人地位的企业，增强其市场竞争能力。
•招聘制度改革：引入市场化机制，通过公开招聘优秀人才来提升地勘单位的人才队伍。
•绩效考核制度改革：建立绩效考核体系，激励地勘单位的工作人员积极性和创造性。
•资本市场运作：引入资本市场，吸引社会资本参与地勘单位的发展。
改革成效国有地勘单位改革的成效主要体现在以下几个方面：•经济效益提升：改革后，国有地勘单位的经济效益明显提高，实现了可持续发展。
•技术创新能力增强：改革激发了地勘单位的创新能力，推动了科技进步和技术创新。
•资源配置优化：改革后，国有地勘单位能够更加合理地配置资源，促进了资源的高效利用。
•市场竞争力增强：改革使得国有地勘单位增强了市场竞争力，提高了自身的核心竞争力。
发展分析发展机遇国有地勘单位面临着多重发展机遇：•资源需求增加：随着中国经济的快速发展，对矿产资源的需求日益增加，这为地勘单位提供了巨大的发展机会。
•国内外市场开放：中国加入世界贸易组织和实施对外开放政策，为地勘单位扩大市场提供了更多的机遇。
•科技进步推动：科技进步对地勘工作有着巨大的推动作用，新的技术手段和方法为地勘单位的发展带来了无限可能。
地勘单位改革现状与趋势分析
地勘单位改革现状与趋势分析地勘单位改革现状与趋势分析地质勘探是国家经济建设和环境保护的重要一环，地质勘探工作直接关系到国家的资源开发利用、环境保护和国土安全。
目前，中国的地勘单位改革正处于一个关键阶段，不仅面临着新技术、新模式的引入和应用，还面临着政府机构改革的推进。
本文将对地勘单位改革的现状和趋势进行分析。
一、现状分析1.改革的成果随着改革的推进，地勘单位在技术能力、科学管理和人员素质等方面取得了显著提高。
新一代的高精尖仪器设备的引进，显著提高了勘探能力；管理制度的改革和创新，提高了勘探工作的效率和质量；人员培养和选拔机制的改善，壮大了高素质的地勘队伍。
2.制约因素虽然地勘单位改革已取得一定成绩，但也存在一些制约因素。
首先是科研经费的不足。
地质勘探工作需要大量的资金投入，但由于种种原因，科研经费始终有限。
其次是人才流失。
由于地勘单位薪酬福利、职业发展渠道的局限性，一些高素质的人才往往选择离开地勘单位，进入其他行业。
再次是行业转型困难。
由于地质勘探业务的特殊性，行业转型面临着技术、资金等多方面的困难。
二、趋势分析1.技术革新的推动地勘单位改革的一个重要趋势是技术革新的推动。
新一代的勘探技术和仪器设备将不断引入和应用，加速地勘工作的进程。
比如，无人机、卫星遥感、激光雷达等技术的应用，在地勘勘探、地质灾害评估等方面发挥重要作用。
随着人工智能、大数据、云计算等技术的发展，地勘单位可以更高效地分析勘探数据，提高预测和评估的准确性。
2.推进市场化改革地勘单位改革的另一个重要趋势是市场化改革的推进。
通过引入竞争机制，鼓励地勘单位走向市场，与企业合作开展勘探工作。
地质勘探具有一定的风险性和不确定性，充分发挥市场机制的作用，引入市场化的竞争机制，能够有效激发地勘单位的创新能力和责任意识，提高勘探工作的效率和质量。
3.深化与高校科研院所合作为了解决科研经费不足、人才流失等问题，地勘单位将进一步深化与高校科研院所的合作。
地勘单位三项制度改革的探讨地勘单位改制方案
地勘单位三项制度改革的探讨地勘单位改制方案随着经济的快速发展以及人民生活水平的提高，对于土地资源的需求也在不断地增长。
为了满足这样的需求，地勘工作得到了越来越广泛的应用，因此地勘单位的发展也越来越迫切。
为了提高地勘工作的质量和效率，如何进行制度的改革和创新，成为了地勘单位面临的重要问题之一。
一、招投标制度改革在地勘工作中，建立起科学公正的招投标制度，一直是地勘单位必须重视的问题。
但是当前的招投标制度仍然存在着许多问题，包括信息不透明、经验不充足等等。
因此，对招投标制度进行改革，必须引入更多的科学技术来提高公开透明度，同时加强对参与者的资质审核，减少不必要的过程，提高工作效率，降低成本。
首先，要建立科学公正的信息公示制度，将招标文件、资质要求、合同条件等信息向社会公开。
同时，为了更加公正透明，应该进一步开展针对招投标等问题的监察工作，从制度、程序、业务、技术等多个维度，对各参与方进行监察，确保招标过程的公平性。
其次，引入互联网技术，建立起新型的信息交流机制，减少人为干扰，提高效率。
例如，通过网络平台，可以建立供需发布系统，帮助实现零距离招投标，加强对招标工作的监管。
最后，加强对投标人的资质审核，确保参加投标的企业具有完备的资质和技术实力，减少不符合条件的公司及个人参与招标。
同时，建立起完善的评审制度，科学合理地评价投标人的资质和信誉情况，确保最终选出的中标单位具有优质的业务能力和服务水平。
二、员工激励制度改革员工是地勘单位发展的重要资本，对于员工的激励和发展，也是制度改革的重要方向之一。
在现有制度下，员工的薪资体系、晋升机制等方面有着很多不足，不能满足员工的发展需求，导致员工流失较为严重。
因此，地勘单位应该对员工激励制度进行改革。
首先，要建立科学合理的薪资体系，根据员工的实际工作业绩以及职称等级等因素，制定出相应的薪资制度和激励机制，确保员工有相应的收入。
同时，加强对员工的培训和技能提升，让员工不断学习和进步，增加才能和业务水平，为更好地服务客户提供基础支持。
地质勘查管理体制改革探讨
1、地质勘查的行业管理体制存在问题。首先是商业性勘察与公益性勘察混合运行，导致地质勘查的项目权属不够清晰。其次是地质勘查单位使用的事业管理体制，导致地质勘查单位与探矿权的相脱离，严重影响到了地质勘查单位的工作开展。还有就是根据矿种进行组队，根据部门进行管理，形成了比较严密的控制，阻断了地质勘查和区域经济发展之间的联系，从而对地方政府的支持造成影响，也导致地质勘查单位的改革与结构调整不具备良好的环境。最后是根据行政区对地质勘查队伍进行配置，导致地质勘查的生产能力和地质环境的条件相脱节，长期处于效益较差的现象，造成资金浪费。
3、构建地质勘查投入的良性循环机制。需要充分发挥出中央、政府以及企业的积极性，构建地质勘查投入的良性循环机制。提升财政对于矿产勘查的投入、支持力度，重视对社会资本进行引导的作用的发挥。需要从政府所得的矿产资源补偿费、矿产资源税等收益中，拿出一定比例用于地质勘查基金的构建。将地质勘查的基金用于公益性的地质调查，以及存在较大风险的勘查项目。对于由地质勘查的基金进行出资查明的矿产资源，需要通过市场方式进行探矿权的出让，所得收益要用于地质勘查的专项基金，以确保地质勘查的专项资金得到良性循环。地质勘查基金需要通过市场机制，进行开放运作。
2、探矿权的运行机制没有较高的运行效率。就探矿权而言，这是地质勘查单位开展工作的前提与核心，但其运行机制并没有较高的运行效率，主要是表现在：首先是探矿权的一级出让有争议。根据谁先登记谁获取探矿权的方法，就会导致探矿权设置存在腐败的想象。通过招标的形式出让探矿权，地勘单位会反对，大多数的地质勘查单位都不具备良好的经济状况，没有实力和社会资本进行竞争。而且这种方式与地质科学竞争不符，在未探明地下矿产资源前就通过招标的形式进行出让，是为了使地方财政可以获取更多的收入；还有就是探矿权的二级市场没有快速的发展，探矿权的流转效率较低，而且交易量较小。
地勘单位改革发展若干问题探析
地勘单位改革发展若干问题探析地勘单位是指负责地质勘查和矿产资源评价、勘查开发、科学研究等相关工作的单位。
作为我国经济建设和资源开发的重要力量，地勘单位发挥着不可替代的作用。
然而，在改革开放的浪潮中，地勘单位也面临着一系列的问题和挑战。
一、体制和机制不适应地勘单位的机构设置、职能划分等都是根据计划经济体制时代制定的，随着市场经济的发展和改革进程的推进，现有制度和机制已经无法适应新形势的要求。
由于地勘单位在人事、财务、审批等方面受限较多，导致决策效率低下，创新能力不足，难以适应市场需求。
二、技术力量薄弱地勘单位的技术力量是其核心竞争力的体现，但当前地勘单位技术力量整体上较弱。
一方面，由于多年来对技术人才的投入不足、培养体制不完善，导致地勘单位在科研创新、技术攻关等方面面临着困难。
另一方面，市场经济的发展对地勘技术提出了更高的要求，地勘单位需要不断更新技术手段，提高技术创新能力。
三、资源利用效益不高地勘单位主要负责矿产资源的勘探和开发工作，但在资源利用方面存在着一些问题。
一方面，由于信息不对称、利益相关方的利益冲突等原因，地勘单位在资源配置过程中常常面临着利益分配不公平、产权不清晰等问题。
另一方面，地勘单位在勘探过程中需要大量投入，但如果后期矿产资源的开发利用不到位，会造成浪费和资源损失。
四、创新能力有待提高随着科技进步和社会发展，地勘单位需要不断提高创新能力，推动勘探技术的发展和创新。
然而，由于一系列的体制和机制问题，地勘单位的创新能力普遍较低。
一方面，人才培养不足、考核评价体系不科学等原因限制了创新人才的培养和发展。
另一方面，科技成果的转化和商业化程度较低，限制了创新的产生和应用。
五、资源保护和环境治理问题地勘单位在勘探开发过程中也面临着环境保护和治理问题。
由于开发过程中水土流失、污染排放等问题，不仅会对生态环境造成影响，还会影响资源的可持续利用。
因此，地勘单位需要加强环境保护意识，采取有效的措施保护生态环境，促进资源的可持续利用。
地勘单位三项制度改革的探讨
地勘单位三项制度改革的探讨摘要地勘单位是一项非常重要的国家行业，其职责包括对土地、矿产资源、地质灾害等进行调查评估和监测预报等。
随着我国经济的不断发展，地勘单位在资源发掘和环境保护方面扮演着越来越重要的角色；而随之而来的是单位多年积累下来的一些制度缺陷和机制问题。
本篇文章主要探讨地勘单位的三项制度改革，包括制度缺陷分析，改革后的制度建设及效果分析等。
1. 问题分析1.1 缺少有效沟通机制地勘单位是由大量的专业技术人员组成的，而这些人员往往分散于各个分支机构、调查队伍和项目部门等，导致之间的信息沟通不畅。
为了加强沟通机制，需要建立有效的信息传递和反馈制度。
在这个体系中，各层次之间要实现及时的沟通，包括项目的开展、科研论文的发表、专利申请等各方面内容。
1.2 投入效益差异大在当前的资源干旱局面下，地勘单位的资源调查发现越来越困难，而投入与付出的回报也越来越不成比例，这就需要建立一套评估机制来平衡不同项目或调查队伍之间的投入效益，以确保尽量减少浪费和重合工作。
1.3 职业荣誉体系不健全地勘人员长期从事沉寂、谨慎的调查、评估工作，缺少与社会宣传的交流，对于和部队、医院等行业相比，职业荣誉体系的建设属于相对滞后的。
虽然地勘单位的先进生产模式和成果已经得到海内外同行的肯定，但是，职业与岗位评职是影响职业人员职业选择的重要因素之一。
为此地勘单位需要加强职业荣誉体系的建设，强化相关湖人评职等活动的开展，为地勘人员共同创造出一份态度良好的工作环境。
2. 制度建设2.1 沟通机制的构建在沟通机制的构建中，需要采用先进的信息技术和管理技术方法，实现各个岗位人员之间的快速交流，并将数据信息的分析、收集、处理的流程做到清晰明确。
各项工作的进展情况要及时纪录在案，存在共享空间内以便其他人员了解相关信息。
同时，要建立一套完整的数据分类和管理机制，确保各项工作资料的安全和保密。
2.2 投入效益评估机制的完善投入效益评估机制的完善主要包括两方面内容：第一，投入和付出之间的平衡问题，需要对相关调查人员的工作实践、工作成果、竞争力等方面制定评估标准，确保长期不断真实有效。
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２１
国 土 资 源 导 刊— — — —— —
Ｌ ａ ｎ ｄ ＆ Ｒｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ Ｈｅ ｒ ａ ｔ ｄ
特 稿
革 的决 心 ，更 是地 勘单 位 改革 不 断深 化 的主 要推 力 。在 国家 层 面
强 推 动 改革 的 同时 ，省 级层 面 的推动 力 也在 不断 加强 。
我 国从 事 地质 勘查 单位 的事 业属 性和 企业 化 改革 方 向 。
的 目标任务， 要求地勘 队伍改革要与地质找矿和矿业权管理协调
配合， 从而 促进 地 勘 单位 改革 发 展 。
在新时期新形势下， 国有地勘单位 的改革和发展重新被确定
为 重 要 工 作 。 国有 地 勘 单位 改 革 的 历 程在 政 策 上 主 要 由３ 个 文 件 体现。 １ ９ ９ ７ 年 《 国务 院 办 公厅 关于 印发地 质勘 查 队伍 管 理体 制 改革 方 案 的通 知 》 （ 国办 发 ［ １ ９ ９ ７ ］ ３ ７ 号） 下发 ， 将 原地 质 矿 产 部所 属 的
［ ２ ０ ０ １ ］ ２ 号） ， 对 国家 经 贸委 管 理 的 冶金 局 、煤 炭 局 、 石 化局 、建
１ 地勘行业改革的历史回顾
２ Ｏ 世纪 ８ Ｏ 年 代末 ，原地矿 部 提 出 了 “ 地勘 队伍社 会化 、 地勘 单 位企 业 化 、地质 成 果商 品化 ”的改 革 目标 ，拉 开 了地勘 单位 改 革 的序 幕 。２ ０ ０ ６ 年上 半 年 ， 国务院 颁布 了 《 关 于加 强地 质 工作 的
２ ０ ０ ９ 年２ 月， 国土 资源 部 发起 了 “ 地 质找 矿 改革 发 展大 讨 论 ” 活动， 汪 民副 部 长 提 出 “ 要 突 出重 点， 破解难题， 创新机制体制”
略 性地 质 勘查 施 工任 务， 也可 以承 担企 业 投 资的地 质 勘查 任 务， 或 投 资矿 产 勘 查 和 开发 ， 成 为 矿业 权 的经 营者 或 探采 一体 化 的 资源 公 司 ”， 并 要坚 持 “ 一 业 为主 ， 多种 经 营 ” 。上述 ２ 个 文件 ， 明确 了
材局、轻工局所属地勘单位进行改革， 提 出了 “ 政企分开， 政事分 开 ”的原则， 实行基础性 、公益性、战略性地质勘查工作和商业 性地质勘查工作分体运行。同时明确 “ 实行企业化经营的地勘单
位， 不 受 地域 和 行业 的限制 ， 既可 以承 担 国家 基础 性 、 公益 性 、 战
决定》，使沉 闷多年的地勘单位改革工作前景豁然开朗。从２ ０ ０ ９ 年４ 月份持续至今的地质找矿改革发展大讨论 ，使地勘单位改革 问题重新引起关注 ，并被有效推进 。这些在地勘单位改革发展历 史上堪称具有里程碑意义的大事，不仅 象征着 国家对地勘单位 改
特 稿
Ｌ ａ ｎ ｄ ＆ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ Ｈ ｅ ｒ ａ ｌ ｄ 国土资源导刊
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地勘单位体制机制改革探析
堵 海燕 ，梁忠 （ 中国土 蛳 图书馆 ，北京 １ ０ ０ ０ ８ ３ ）
摘 要 ：本文从地勘 行业改革历史 回顾 、 地勘单 位改革存在 的问题和加快地勘单位体制机 制改革 的措施 三个
方 面对地勘 单位体制 机制改革进 行 了探讨 。我 国的地 勘单位 改革方 向已经非常 明确 ， 但是 现存的体制和机 制不顺成
为 改革的重大障碍 。因此， 地勘单位 改革 的首要 任务是进行体制上的彻底 改革， 取得进入 市场经济 的企业身份 。
关键 词 ：地质调查 ；人才 ；队伍建 设
１ ． １我国地勘单位的改革阶段
国有 地 勘单 位 改革 的第 一 阶段 是 ２ ０ 世 纪８ Ｏ 年代至１ ９ ９ ３ 年 。这
一
阶段 的改革 是 “ 摸 着石 头 过河 ”的初 级 阶段 ， 改革 没有 触及 体
制 ，是 计 划 经 济 体 制 下 地 勘 队 伍 内部运 行机 制 的渐 进 式 改 革 ， 属 于浅 层 次 改革 。 １ ９ ９ ３ — １ ９ ９ ９ 年 为 改革 的第 二 阶段 。客 观地 讲 ， 这 一阶 段 国 家对 地 勘行 业 的 改革 思 路 、方 向是正 确 的 ， 即 一方 面 成立 由国家 掌控 的 公益 性地 质 队伍 ，从 事 公共 产 品 的服务 ；一 方 面将 大量 的地勘 单位 从 中 央下 放 到地 方 ，成为 从 事商 业性 地质 工 作 的地 勘 企 业 ，也 就 是 我们 现在 所 提 的 “ 事 企 分 开 、公 商 分 离 ” 。然 而 ，在 公 益 性 地 质 队 伍 组 建 、 大量 地 勘 单 位 属 地 管 理 的 同 时 ，地 勘 单 位 并 入 企 业 集 团或 改 制 为 企业 的路 却没 有 走 下 去 ，导致 属 地化 管 理后 地勘 单位 并 没有 按 文件 要 求转 企 改制 ，而 是继续 “ 戴 事业 单位 帽子 ” ，甚 至 级 别 也 未 作 改 变 。 这 一 时期 国家财 政对 地 勘 工作 的 投入 占财 政 支 出的 比例 由１ ．１ ７ ％ 降Ｎｏ ． ７ １ ％ ，年 钻 探工 作量 由２ Ｏ 世 纪９ ０ 年代 初 的 ３ ４ １ 万ｍ 下 降Ｎ２ ｏ 世 纪９ ０ 年代末的７ １ 万ｍ ，地 勘 单位 的改 革 至此 戛 然 打住 。从 ２ ｌ 世纪 初 到 现在， “ 戴 事业 帽子 ”、走 企业 路 子成 为地 勘 单位 改 革 的第三 阶 段 。这 一时 期地 勘单 位 在属 地化 管 理 中 中断 了企业 化 改革 ，不仅 使公 益 性地 质 工作和 商业 性地 质 工作 无法 分体 运 行 ，也使 大 量 的 地勘 单 位 因事业 费 而小 富 即安 、小进 则满 ， 迷 失 了改革 方 向 。 我 国３ Ｏ 多 年来 的经 济体 制 改革 ，使 我 国 的公益 性地 质 工作 基 本 与 国际 接 轨 ，矿业 开 发尤 其是 能源 开 发也 基本 与 国 际接 轨 ，但
和 商业 性 地勘 工作 的分 离 。
各省 （ 自治区、直辖 市） 的地质勘查单位统一划归各省 （ 自治区、 直辖市） ， 由省级人 民政府 国土资源主管部 门归 口管理， 并逐步实
行 企 业 化 经 营， 其 中有 一 部 分 公 益性 工 作 仍 然 实行 事 业 管 理 。 同 时， 在 政 策 措 施 中 明确 提 出 “ 地 质 勘 查 单位 转 让 国家 出资 形成 的 探 矿权 时 ， 允许 将 部分 或全 部 价 款转 增 国家 资本 金 ” 。 ２ ０ ０ １ 年， 下发 《 国务 院办 公 厅 关于 转 发 国家 经 贸 委 管 理 的 国 家 局 所 属 地 质勘 查 单 位 管 理体 制 改 革 实施 方 案 的通 知 》 （ 国 办发
２ 地勘单位改革存在的问题
国有 地 勘 单 位 的改 革 虽 然有 一定 成 效 ， 但 是， 地 勘 单 位 的 改 革 过 程 中 一 直 存在 矛盾 和 问题 。作 为 被 改 革 的 地 勘 单位 和地 方
政府 、 中央管 理 部 门， 由于经 济社 会 发展 的要 求 ， 导致 利 益要 求 不
２ ０ ０ ３ 年 ，《 国务 院 办 公厅 关 于深 化 地质 勘 查 队伍 改 革 有关 问
题 的通 知 》 （ 国办 发 ［ ２ ０ ０ ３ ］ ７ ６ 号） 进 一 步 明确 “ 维护 企业 化 经 营 的
国有 地质 勘 查 单位 的合 法权 益 ”，“ 国有 地 质 勘查 单 位 转 让 国家 出资勘 查 形成 矿产 地 的探 矿权 、采 矿 权 ， 符合 规 定并 经批 准 ， 其价 款 的部分 或 全 部转 增 为 国有 地质 勘 查 单位 的 国家 资 本金 ” 。 这 些 文件 从 政 策 上 明确 了地勘 单 位 改革 的方 向， 即保 留 国有 地勘 单 位 事业 编 制， 但 是 在发 展上 要求 进 行企 业化 改 革， 逐 步 实现 公 益性