农业政策学复习

农业政策学复习整理

PS：整理地比较细，大家如果要用的话可以适当删些，再打印出来，当然，以防考试编不出来，可以都看看，谢谢……

第一章

政策：国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。

政策三要素：政策背景、政策手段、政策目标

政策科学：人们对政策运动规律的总结。主要研究政府行为

本世纪连续九个“一号文件”：

加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 2012

加快水利改革发展的决定

加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

促进农业稳定发展农民持续增收

加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收

积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设

推进社会主义新农村建设

进一步加强农村工作提高农业综合生产能力

关于促进农民增加收入若干政策的意见 2004

上个世纪五个“一号文件”：

关于1986年农村工作的部署》基础地位

《关于进一步活跃农村经济的十项政策》统购派购——计划合同收 1985

《关于1984年农村工作的通知》延长15年

《当前农村经济政策的若干问题》理论肯定1983

《全国农村工作会议纪要》“双包”（包产到户、包干到户）制 1982

农业概念有狭义的和广义的之分。狭义的农业，又称为“小农业”，仅指种植业或农作物栽培业；广义的农业，又称为“大农业”，包括种植业、林业、畜牧业、副业和渔业。狭义的农业专指动植物的产中部门，而广义的农业包括产前、产中、产后在内的农业产业系统。

农业最根本的特点：经济再生产与自然再生产过程相互交织在一起

农业的地位：农业是人类的生存之本

农业是社会分工和非农产业发展的基础

农业是蓄纳劳动力和稳定社会的重要部门

农业是绿色产业

农业的作用：为社会发展提供安全保障

为经济发展做出要素贡献（劳动力、资本、土地）

为其他经济部门提供市场

外汇贡献、为人类提供良好的生态环境

农业多功能性：环境保护功能经济功能，社会功能，粮食安全功能，文化功能

农业政策：政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。

广义的农业政策也涉及农业、农民、农村和其他领域。

市场经济体制下政策形成的逻辑起点：

市场机制本身不能解决社会目标问题

市场经济无法承担公共职能

市场经济的调节作用具有一定的盲目性

政府干预的基本目标：对宏观经济进行总量控制和政策控制，从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以实现经济的稳步增长。

政府政策干预的缺陷：

1 政策的制定和实施是一种政治和行政行为，其目标不可能和市场经济的理想目标完全一致，其措施也不可能和市场机制完全相容（因此，政策干预必须限制在必要范围内，仅针对市场机制无法解决经济的政策问题）

2 政策的制定和实施离不开具体的人，而每一个抱有良好愿望的人都有可能犯错误（因此，必须强调政策科学的重要性）

政府通用干预政策：

对农民直接补贴；提供农业信贷服务；农产品宏观调控

农业科教服务；土地资源和环境保护；农产品储备制度；食物分配计划

第二章

农村重大政策：

1978年12月，安徽凤阳小岗村18户农民秘密签定契约，决定将集体耕地承包到户，搞大包干

1984年3月1日，关于开创社队企业新局面的报告，同意将社队企业改称乡镇企业。

1985年1月1日，决定改革农产品统派购制度，从1985年起实行合同定购和市场收购。

本世纪国家重大政策：

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过《关于废止中华人民共和国农业税条例的决定》

2008年10月23日，党的十七届三中全会《决定》指出，通过30年农村改革发展，我国农村发生了翻天覆地的变化。《决定》用“三个极大”高度概括了农村改革发展的伟大成就，即农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。

三个极大突破：

1 农村改革取得重大突破，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制障碍。

2 农业综合生产能力显著提高，依靠自己力量稳定解决了13亿人口吃饭问题。

3 经济结构优化问题，产业构成趋于合理。

一、切实加强对粮食主产区的支持：

为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解中西部地区特别是粮食主产区县乡的财政困难，中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。

二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量：

(一) 严格保护耕地（18亿亩红线）。

(二) 土地承包政策长期不变。

(三) 沃土工程。

三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力：

加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。

狠抓小型农田水利建设。

坚持不懈搞好生态重点工程建设。

四、加快农业科技创新，提高农业科技含量：

加强农业科技创新能力建设。加大良种良法的推广力度。

加快改革农业技术推广体系。

五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境：

加大农村基础设施建设力度。加快农产品流通和检验检测设施建设。

六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力：

大力发展特色农业。加快发展畜牧业。重点支持粮食主产区发展农产品加工业。

七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制：

完善农业投资管理体制。加快农村小型基础设施产权制度改革。

推进农村金融改革和创新。

加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力

（一）加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展

1．毫不放松抓好粮食生产。 2．狠抓“菜篮子”产品供给。 3．加大农业投入和补贴力度。 4．提升农村金融服务水平。 5．稳定和完善农村土地政策。

（二）依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

6．明确农业科技创新方向。7．突出农业科技创新重点。 8．完善农业科技创新机制。

9．改善农业科技创新条件。 10．着力抓好种业科技创新

（三）提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务

11．强化基层公益性农技推广服务。 12．引导科研教育机构积极开展农技服务。