行政法律关系主体

• 县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一 项请求，受理了第二项要求。
首先，县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中，县工 商局是行政机关，但它不是行政主体，行政行为是指行政 主体在实施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效 力的行为。必须具备三个要件：主体要素（指行政行为是 行政主体作出的）、职权要素（指行政行为的目的是实现 国家行政管理目标》、法律要素（指行政行为能够产生法 律效果）。此案中，县工商局签定购买办公家俱的行为虽 然是行政机关的行为，但不具备行政行为第二个要素—— 职权要素。即县工商局不是行使工商行政管理职权的行为， 因此不是行政行为，而是民事行为。县工商局与居美家俱 公司是平等的民事主体，与居美家俱公司因签定合同而产 生的民事上的债权债务关系，应由民法来调整。所以法院 不受理居美家俱公司的第一项请求。
• 行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一 定行政职权的非国家机关的组织。 • 受委托的组织必须符合以下条件： • （1）属于依法成立的管理公共事务的事业组织； • （2）具有熟悉有关法律法规、规章和业务的工作 人员； • （3）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的， 应当有条件进行相应的技术检查或技术鉴定。
公务员的辞退
• 第八十三条 • 公务员有下列情形之一的，予以辞退： （一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；
（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员 额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教 育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处 分的； （五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期 不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。
第三节
公务员
Hale Waihona Puke 一、公务员概念 1、概念 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编 制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、特征（行政公务员） 能代表行政机关行使行政职权、执行行政职务 经法定程序任命 由国家负担工资福利的工作人员
二、行政职务关系 1、概念 依据公务员法以及组织法的规定，行政 公务人员基于一定的行政职务与行政主体之间 所形成的权利义务关系。 2、特征： 是一种委托关系 有关行政职务方面的关系 具有劳动关系因素 是内部行政法律关系
• 根据我国法律、法规和行政管理活动的实 践，这类授权行政主体主要有以下两种： • （1）法律、法规授权的行政机构 • 商标评审委员会就取得授权而具有行政主 体资格
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公安机关交通管理部门 公安机关消防机构 边防检查站 公安派出所《治安处罚法》授予公安派出 所警告、五百元以下罚款的行政处罚权， 《中华人民共和国户口登记条例》则规定 公安派出所为户口登记机关，授予公安派 出所户口管理职权。
国家行政机关结构图
(设区的)市政府
(县级)市政府 乡政府
自治县政府 民族乡政府
特 别 行 政 区 政 府
• （6）地方人民政府的派出机关 • 派出机关是县级以上地方各级人民政府因 工作需要，经有权机关批准而在一定区域 内设立的、承担该区域内各项行政工作的 国家行政机关。
• 依据《地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》的规定，地方人民政府 的派出机关有三种类型： • 省、自治区人民政府经国务院批准设立的 行政公署；【梅州的前身是梅县行署】 • 县、自治县人民政府经省、自治区、直辖 市人民政府批准设立的区公所；【广东省 基本上没有了】 • 市辖区、不设区的市人民政府经上一级人 民政府批准设立的街道办事处。
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第十六条 报考公务员，应当具备下列资格条件： （一）具有中华人民共和国国籍； （二）年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下； （三）拥护中华人民共和国宪法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行职责的身体条件； （六）具有符合职位要求的工作能力； （七）具有大专以上文化程度； （八）省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件； （九）法律、法规规定的其他条件。 前款第（二）、（七）项所列条件，经省级以上公务员主管部门批 准，可以适当调整。 公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条 件。
公务员的权利（公务员法第13条）
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（一）获得履行职责应当具有的工作条件； （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免 职、降职、辞退或者处分； （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇； （四）参加培训； （五）对机关工作和领导人员提出批评和建议； （六）提出申诉和控告； （七）申请辞职； （八）法律规定的其他权利。
公务员法
• • • • • • • • 第十一条 公务员应当具备下列条件： (一)具有中华人民共和国国籍； (二)年满十八周岁； (三)拥护中华人民共和国宪法； (四)具有良好的品行； (五)具有正常履行职责的身体条件； (六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； (七)法律规定的其他条件。
公务员录用规定【试行】
• （2）法律、法规授权的企事业单位及其他 社会组织 • 非行政机关的组织，经法律、法规的特 别授权，即可成为独立实施公共行政管理 职能的行政主体。
• 例如卫生防疫站作为事业单位依据《卫生 防疫法》的授权获得行政主体资格，可以 行使食品卫生、公共场所卫生等方面的卫 生行政管理职权， • 事业单位（如《教育法》授权学校颁发毕 业证书或者学位证书）
公务员的义务（第12条）
• （一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。
某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修茸一新，并购置 一些办公家具，便于2001年6月与该县居美家具公司签订 了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具 公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量 不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降 价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同， 收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从 事非法经营活动为由， 吊销了居美家具公司的营业执照， 并处罚款7000元。居美家具公司不服，，向县人民法院提 起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金； 二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的 行政处罚决定。法院能否接受诉讼？
• 下列哪些属于行政工作人员违反回避制度 的情形 ( ) A.某行政人员在原籍乡任乡长 B.某行政人员在原籍县任县长 C.属于少数民族的某行政人员在原籍民族 自治县做县长 D.某行政执法人员参与处理自己原籍家乡 发生的行政案件
• 第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退： （一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力 的；
（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；
（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。
公务员的回避
• 第六十九条 公务员担任乡级机关、县级机 关及其有关部门主要领导职务的，应当实 行地域回避，法律另有规定的除外。 • 第七十条 公务员执行公务时，有下列情形 之一的，应当回避： • (一)涉及本人利害关系的； • (二)涉及与本人有本法第六十八条第一款 所列亲属关系人员的利害关系的； • (三)其他可能影响公正执行公务的。
• 第三十二条新录用的公务员试用期为一年。 试用期满合格的，予以任职；不合格的， 取消录用。
公务员的辞职
• 第八十一条
• 公务员有下列情形之一的，不得辞去公职： （一）未满国家规定的最低服务年限的； （二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开 上述职位不满国家规定的脱密期限的； （三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续 处理的； （四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪， 司法程序尚未终结的； （五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职 的情形。
公务员法
• 公务员法２００５年４月２７日第十届全 国人民代表大会常务委员会第十五次会议 通过 • 2006年1月1日起施行
公务员法
• 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。
公务员法
• 第五条 公务员的管理，坚持公开、平等、 竞争、择优的原则，依照法定的权限、条 件、标准和程序进行。 • 第六条 公务员的管理，坚持监督约束与激 励保障并重的原则。 • 第七条 公务员的任用，坚持任人唯贤、德 才兼备的原则，注重工作实绩。
• （5）县级以上地方各级人民政府的职能部 门 • 依据宪法和有关法律，县级以上地方各 级人民政府根据工作需要，可以设立若干 职能部门，承担着某一方面行政事务的组 织与管理职能。职能部门独立享有并行使 一定的行政职权，因而都是行政主体。
国务院
省政府 自治区政府 直辖市政府 自治州政府
县政府 镇政府
• 这些派出机关虽然不是一级人民政府，但 是依据有关组织法的规定，它在一定区域 内对所有行政事务实施组织和管理，实际 上发挥着一级人民政府的作用，因而在法 律上是职权行政主体。
• 2．法律、法规授权的组织
• 根据宪法和行政法的传统理论，国家行政 职权只能由国家行政机关行使。但是，随 着现代社会政府行政管理职能的不断扩张， 法律、法规不得不经常将一些行政管理职 能授权给某些行政机构或社会组织，于是 发生了因为法律、法规授权而取得一定行 政职权的行政主体，即授权行政主体。
• 1、下列哪些活动属于我国行政法调整的行政活
动 A.乡选举委员会主持的乡人大代表的选举工作 B.村民委员会对本村的公共事务和公益事业的办 理 C.中国人民银行在公开市场上买卖国债,其他政府 债券和金融债券及外汇 D.中国人民银行会同国务院银行业监督管理机构 制定支付结算规则
• BD
行政机关委托的组织
公务员法
• 第六十八条 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关 系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的， 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人 员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也 不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、 人事、纪检、监察、审计和财务工作。 • 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回 避的，由省级以上公务员主管部门规定。
• 第七十一条 公务员有应当回避情形的，本 人应当申请回避；利害关系人有权申请公 务员回避。其他人员可以向机关提供公务 员需要回避的情况。 • 机关根据公务员本人或者利害关系人的申 请，经审查后作出是否回避的决定，也可 以不经申请直接作出回避决定。 • 第七十二条 法律对公务员回避另有规定的， 从其规定。
公务员法
• • • • 第二十四条 下列人员不得录用为公务员： (一)曾因犯罪受过刑事处罚的； (二)曾被开除公职的； (三)有法律规定不得录用为公务员的其他 情形的。 • 第二十五条 录用公务员，必须在规定的编 制限额内，并有相应的职位空缺。
• 下列哪些人员不得担任公务员 A.甲:曾因交通肇事罪被法院判处3年有期徒 刑 B.乙:曾被劳动教养2年 C.丙:曾做过警察,后被县公安局辞退 D.丁:香港特别行政区永久性居民,同时具有 中国国籍
• 在我国，可以作为行政主体的国家行政机关有以 下六种： • （1）国务院 • （2）国务院的组成部门 • 国务院办公厅和各部、委、行、署是国务院的组 成部门。 • （3）国务院的直属机构 • 依据宪法和有关法律的规定，国务院因工作需要, 可以设立若干直属机构,如国家工商管理局、海关 总署等。 • （4）地方各级人民政府
• 行政法律关系主体，即行政法律关系的当 事人，是指行政法律关系中享有权利和承 担义务的自然人或组织。在我国，行政法 律关系主体包括行政主体、行政相对人和 第三人。
国家行政机关是最主要的行政主体，但是， 行政主体不以行政机关为限。除行政机关 外，那些依照法定授权而取得行政权的组 织，也可以成为行政主体。此外，能够成 为行政主体的行政机关和其他组织，也不 是在一切场合都以行政主体的资格出现。