一社会保险法若干问题二费源分析与监控简要ppt课件

执行权---具体执行行政事务的权力。
但我们认为，在行政职权范围分类中并 未设“监督检查权”，监督检查应该 包含在“行政执行权”---具体执行行 政事务。 监督、检查、调查都应是行 政管理行政事务活动。
《社会保险费申报缴纳管理规定》已经人力资
源社会保障部第114次部务会审议通过，现予公布，自2013年11月1
结论：
《社会保险费征缴暂行条例》仍 有效，
但其中与《社会保险法》有抵触 的条款无效。
问题：
社会保险行政部门 社会保险征收机构：
税务机关 经办机构
是社会保险行政主体吗？
行政主体种类：
包括：行政机关 法律法规授权的组织。
【 在实践中，行政机关的工作人员和内部机构、受 行政机关委托的组织会以行政机关的名义行使一 定的行政职权，但是这些人员、机构和组织不是 以自已的名义行使职权，也不能独立地承担相应 的法律责任，因而不具有行政主体资格。】
第二款“无雇工的个体工商户、…，可以
直接向社会保险费征收机构缴纳社会保
险费。”
（什么意思？）
《社保法》第62条
“…未按规定申报…的，按照该单 位上月缴费额的百分之一百一十 确定应当缴纳数额；缴费单位补 办申报手续后，由社会保险费征 收机构按照规定结算。”
（谁确定？）
《征缴条例》第10条：
“缴费单位必须按月向社会保险经办机构 申报应缴的社会保险费数额，经社会保 险经办机构核定后，在规定的期限内缴 纳社会保险费。
解读：
该条对社保法几个条款中表述的“有关行政部门”未作全面 的解释性规定。那么，可以这样理解也只能这样理解为在税 务机关征收社会保险费的地区，税务行政部门应当依法履行 第63条所规定的“有关行政部门”的职责。
而社保法第86条和第90条中的“由有关行政部门”，该条末 一并作明确。第86条，就涉及行政处罚权问题，税务行政部 门就是负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指 挥的国家机关，且《征缴条例》明确其处罚权；
适用税务机关。
实施行政处罚的另一个途径：
《行政处罚法》第18条规定：行政机关依照法律、 法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符 合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。受
委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义 实施行政处罚。
社会保险行政部门可以委托征收机构实施社 会保险违章行为的行政处罚。
均表述为“按照国家规定……”
医保：
国发【1998】44号“…单位在职工工资总 额的6%左右；职工为本人工资收入的 2%……”
闽发【1999】15号“…单位按其职工工资 总额的6-7%，职工个人以其工资额的 2%……”
“…基数，不得低于当地上年度职工月平
《失业保险条例》“按照本单位工资总额…； 按照本人工资……。”
《暂行条例》第24条赋予税务机关处罚权限。社保 法“由有关行政部门”的表述并未明确定义， 《征缴条例》未废除仍有效 。
3、《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》
（人社部令第13号）！！
第28条 在社会保险经办机构征收社会 保险费的地区，社会保险行政部门应当 依法履行社会保险法第63条所规定的有 关行政部门的职责（划拨决定权）
一、行政机关。
指以宪法和有关组织法设立的行使国 家行政职能，负责对国家各项行政事务进 行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
---行政机关是最主要、 最基本的行政主体。
二、法律法规授权的组织。
是指依照法律、法规的授权！行使特定行 政职能的非国家机关组织。这些组织能以 自已的名义行使法律法规授予的行政职权、 独立承担相应的法律责任，具有行政主 体资格。
（行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政征收、行政处罚、
行政强制等）
《社保法》第7条：
“…县级以上地方人民政府社会保 险行政部门负责本行政区域的社会 保险管理工作。”
第8条 “社会保险经办机构提供社 会保险服务，负责社会保险登记、 个人权益记录、社会保险待遇支付 等工作。”
《征缴条例》第6条：
行政处罚
行政处罚的主体 --- 是行政主体
但行政主体实施行政处罚必须依据
法定权限！
行政处罚，是以行政主体的名义
行使行政权的行为。
行政处罚特征之一：
第一，是根据法律法规规定具有
行政处罚权的行政主体。
第二，就某项特定的行政处罚权来说，
并非所有行政主体都当然 享有。
第三，行使行政处罚权，必须严
格依据法定职权，不得越位。
观点一，均不具有行政处罚权（以社保法言之）
第84条 …不办理…登记的，由社会保险行政 部门责令……处……的罚款。
第63条……有关行政部门作出划拨……。 第86条…，由有关行政部门处欠缴…罚款。 第90条…征收机构擅自…由有关行政部门…
（“有关行政部门”未作授权解释）
税务机关在社会保险领域 仅为“征收机构”
日起施行。
（第20号令）
第7条：社会保险经办机构在开展社
会保险稽核工作过程中，发现用人
单位未如实申报造成ห้องสมุดไป่ตู้缴、少缴社
会保险费的，按照社会保险法第八
十六条的规定处理。
【第2条 用人单位进行缴费申报和社会保险
经办机构征收社会保险费，适用本规定。】
结论：
从《社保法》言之，征收机构
不具有社会保险检查权。
是税务行政主体并社会保险行政主体 （行政机关类---国家机关）
社保经办机构并征收机构----
（也可以）
是社会保险行政主体（法律法规授权的组织类---
非国家机关但具有行政主体资格）
问题：
征收机构是否
具有社会保险的检查权？
《社保法》第77条：
“县级以上人民政府社会保险行政部门应 当加强对用人单位和个人遵守社会保险 法律、法规情况的监督检查。
逾期仍不缴纳的，由社会保险行政部门处欠缴数
额1倍以上3倍以下的罚款。
观点二：地税机关具有社会保险
行政处罚权 。
1、税务机关本身是行政机关（国家机关）， 并社会保险行政主体（征收机构） 。
2、《行政处罚法》第16条 “国务院或者经国务院授权的省、
自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关 行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能 由公安机关行使。”
第3条 用人单位应当按月在规定期限内到当地 社会保险经办机构办理缴费申报，
第33条 以个人身份参加社会保险的，社会保 险费申报和缴纳办法另行规定。 （就这意思！）
【《社保法》第60条“无雇工的个体工商户、…，可以 直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。”】
（什么意思？）
法律和法规对社会保险费申报的表述既矛盾，又 可以解释得通，没有太大漏洞，只是不可思议
从社保行政法规、规章角度可为之。
但不提倡直接行使社会保险检查权，可通过税前扣除审核、 缴费评估、缴费结算等方式实施有效之征管。
（行政法原则是，未明确的权限不可为！）
（凡是法律未禁止的，可为原则，只适用民法。）
问题：
税务机关是否具有社会保险
行政处罚权吗？
经办机构是否具有社会保险 行政处罚权吗？
一社会保险法若干问题二费源分析与监控简要ppt课件
《中华人民共和国社会保险法》 实施三周年！
中华人民共和国主席令
第三十五号
《中华人民共和国社会保险法》已由中华人
民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员 会第十七次会议于2010年10月28日通过，现 予公布，自2011年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
部门规章
地方政府规章
省级人民政府
广义的法律，是指法的整体。
（如上图解）
狭义的法律，则专指全国人民 代表大会及其常务委员会制定的 规范性法律文件。
法理规则：
下位法 服从 上位法 旧法 服从 新法
部门法 服从 基本法
《社保法》第59条：
县级以上人民政府加强社会保 险费的征收工作。
社会保险费实行统一征收，实 施步骤和具体办法由国务院规 定。（授权）
缴费单位不按规定申报…，由社会保险 经办机构暂按该单位上月缴费数额的百 分之一百一十确定…。…补办申报…，由 社会保险经办机构按照规定结算。”
《社保法》第58条：
“用人单位…为其职工…登记。未 办理社会保险登记的，由社会保 险经办机构核定其应当缴纳的社 会保险费。……”
人社部令第20号：
第2条 用人单位进行缴费申报和社会保险经办 机构征收社会保险费，适用本规定。
《企业职工生育保险试行办法》（劳部发 【1994】504号）“企业按照其工资总额 的……”
结论：
单位：按工资总额 职工：按本人工资
【人社部令第20号，第三条 社会保险经办
机构负责社会保险缴费申报、核定？等
工作。】
关于缴费申报问题
《社保法》第60条“用人单位应当 自行申报、…”
（向谁申报？二次申报？）
2010年10月28日
2012年《中国企业社保白皮书》显示
中国企业员工的社保意识正在快 速觉醒，与社保相关的维权行动 与劳动争议正在增多。
72%的企业社保管理人员感受到员 工关注社保热度呈现略微或显著 上升的态势。
《征缴条例》第6条：
……社会保险费的征收机构由省、 自治区、直辖市人民政府规定，可 以由税务机关征收，也可以由劳动 保障行政部门按照国务院规定设立 的社会保险经办机构（以下简称社 会保险经办机构）征收。
全国现行社保费征收机构有：
地方税务机关
-- 21个省、计划单列市自治区，占58%
社会保险经办机构
问题：
《社保法》颁布后， ---- 国务院《社会保险费征缴暂行 条例》是否有效？
我国法律体系及效力图解：
宪法
基本法律
全国人大
法律
行政法规
全国人大常委会 国务院